积极探索集体经济改革和发展

——在全国城镇集体经济第十五次研讨会上的讲话

中华全国手工业合作总社副主任

中国轻工业联合会副会长 范大政

全国城镇集体经济第十五次研讨会在乎伦贝尔市隆重召开，这是今年联社和城镇集体经济战线的一项重要活动。在这次研讨会上，与会的各级联社代表，根据研讨会组委会确定的研究和落实有关的法规、探讨集体经济的改革发展、加强联社建设三个方面议题开展了研讨活动，大家总结交流了各地联社改革创新的理论研究成果和实践经验，对联社和城镇集体经济在“十一五”期间改革发展的有关问题进行了研讨，同时，对《物权法》（草案）和制订“促进城镇集体经济改革发展指导意见”提出了修改意见和建议。应该说，这次研讨会开得十分成功。大家不仅从理论与实践的结合上对联社和城镇集体经济改革发展问题进行了有益的探讨，而且交流了工作实践的成功经验，同时，增强了相互之间的情感，对今后各自的工作必将起到相互支持、相互促进的作用。借此机会我讲两个问题。

一、今年以来总社开展的主要工作

总社于1月中旬召开六届二次理事会，对2006年总社工作作出了部署，明确提出了调整、创新、改革、发展的总体工作要求。为了使理事会确定的工作任务落到实处，总社主任办公会将全年工作细分了18项具体工作，并明确责任分头抓好落实，现将其中重点工作情况向大家进行通报。

（一）组织力量起草了《促进城镇集体经济改革发展指导意见》

为了制订好《关于促进城镇集体经济改革发展指导意见》，今年以来，总社组织有关人员开展了一系列工作：一是重新修订了起草工作方案，把它列入了总社今年的重要工作，并作为总社特约研究员的一项重要研究工作；二是组织总社特约研究员对相关内容进行了反复讨论，草拟了主要内容提纲；三是主动与国家发改委有关部门进行沟通，得到了他们的赞同和工作指导；四是在全国联社办公室会议上听取了各级联社的意见。在这次会议上，也听取了与会代表对“指导意见”初稿的意见，希望大家从客观实际出发，对“指导意见”的有关具体内容继续提出意见，同时提供你们当地已出台的有关集体经济改革发展的政策性规定，以便吸收一些好的做法，共同做好这项工作，为联社和集体企业的改革发展提供有效的服务。

（二）印发执行《联社集体资产监督管理暂行办法》，收到了初步效果

总社理事会讨论通过的《联社集体资产监督管理暂行办法》下发以后，各省、市、自治区联社普遍转发各地联社贯彻执行，有的还制定了《联社集体资产监督管理实施细则》，使联社集体资产的监督管理实现了有章可循。浙江省手工业合作社联合社在贯彻落实中，结合本省情况起草了《浙江省手工业合作社联合社集体资产监督管理实施细则》（审议稿），并邀请省政府专业部门和多家权威机构对《实施细则》进行了论证，总社领导和资财管理部门的同志参加了论证，目前《实施细则》已获浙江省联社理事会通过。上海市工业合作联社邀请中国工业合作经济学会、上海市集体经济研究所、上海经济技术学会发展咨询联合事务所和总社办等单位，对上海市工业合作联社几年来的产权改革实践进行了回顾总结，对下一步深化改革提出了方案和措施，将会有效地提高集体资产运营质量和实行有效的监管。4月底，他们制定的《联社集体资产监督管理实施细则（试行）》，已经市联社理事会审议通过，现已以正式文件下发执行。总社《暂行办法》和省市联社《实施细则》的贯彻执行，对于维护联社资产的合法权益，实现联社资产的保值增值，促进多种形式集体经济的发展，必将起到重要的作用。

（三）抓好总社直属单位资产运作，取得了新成效

一是总社对所属部分办公用房经过清理整合，对外实现了整体出租。自此，结束了长期面对多家零散租户，难以管理的局面，既节省了人力和维修的费用支出，又较好地解决了困扰多年的物业管理问题，租金年收益比过去提高了3倍左右，同时也为这部分资产进一步的经营运作打下了良好的基础。二是资产经营公司的筹建工作正在抓紧进行。为使现有资本存量合理流动、优化配置，提高资源配置效率，按总社主任办公会决定总社资产经营公司筹备工作正在有序进行，它的顺利实施，将促成总社现有资产的运营向稳健开拓型转变，逐步实现资本增值最大化，对提高总社综合实力，增强总社凝聚力将发挥重要作用。三是对总社投资公司加强了考核管理工作。总社资产财务部门本着易于操作、经济效益考核为主、政绩与绩效评议兼顾的原则，4月中旬起草了《总社投资公司经营者薪酬考核管理意见（办法）》，这个《意见》的贯彻执行，将会改变总社对下属各投资公司经营者薪酬管理不够规范的状况，对社有资产的良好运营也将产生一定的推动作用。

（四）加强舆论阵地建设，总社“一刊一网”机构改革出现新局面

《中国集体经济》杂志、中国合作经济网是全国性集体经济舆论阵地。为了充分发挥“一刊一网”的作用，总社从管理机构入手，改革“一刊一网”的领导体制和管理模式，出现了可喜的局面。《中国集体经济》杂志社进行了大胆地改革尝试，经过一年的筹备，组建了《中国集体经济》理事会。3月下旬在昆明召开了第一次理事会，选举产生了杂志社首届理事会，实现了杂志社领导体制的重大变革。新成立的理事会，聘请总社3名领导担任名誉理事长，选举产生了29名理事会理事和10名常务理事，确定了17家联社为杂志社特约常务理事单位，一举改变了过去靠杂志社人员孤军奋战的状况，形成了依靠各地联社群策群力办好杂志的新局面。中国合作经济网在吉林省联社设立通讯联络站，聘任了首批通讯员，为扩大信息队伍，利用现代通讯工具，提升宣传能力，服务集体经济发展，将发挥重要作用。

（五）主动配合全国人大有关部门开展专题调研，为《物权法》（草案）明确城镇集体所有权提出了积极建议

这方面的工作情况，刚才总社办王福岭副主任已经向大家做了介绍，我就不讲了。

除此之外，总社在加强自身建设上还开展了相关的工作。总社起草了《总社工作规则》，为实现总社工作的制度化、规范化奠定基础；对总社业务部门的人员进行了充实调整，为实现年轻化、知识化迈出了实际步伐；新聘任了3名热爱集体经济理论研究的同志为总社特约研究员，充实了理论研究队伍；圆满地召开了全国联社办公室主任暨中国合作经济网通讯员会议，总结了工作，沟通了情况，明确了下半年工作重点；总社在服务基层上做出了积极的努力，根据省市联社的反映和要求，总社先后给辽宁省、哈尔滨市、三亚市政府领导发了信函，帮助省、市联社解决机构问题；总社领导和有关部门还接待了吉林省委的领导和许多省市联社、综合部门以及企业同志的来访，对基层的工作给予指导。总之，总社今年以来做了大量工作，是卓有成效的。

二、对研讨会的感受和建议

据我了解，1988年由北京、天津、上海市联社倡导并组织起来的全国大中城市轻工集体经济研讨会是有历史渊源的。

党的十一届三中全会以后，全国开展了实践是检验真理标准的大讨论，实施拨乱反正，推进改革开放，解放了人们的思想，促进了生产力发展。在由计划经济向市场经济转轨变形过程中，集体经济遇到了严峻的挑战，不少集体企业陷入困境。如何适应市场经济发展的要求，冲出困境，成为当时集体经济战线各级领导需要面对的重要课题。因此，按照实事求是的思想路线，加快发展适合国情的集体工业的同时，针对当时的一些主要问题，从改革中寻找出路，从争取政策扶持上获取发展，并从理论与实践的结合上开展研讨工作，寻求企业增强活力的新路子，普遍感到十分重要。1986年11月24日，由赵紫阳主持，国务院召开了124次常务会议，讨论《关于深化企业改革，增强企业活力的若干规定（草案）》，会议纪要中提出：“二轻系统的各级管理机构原则上要撤消。轻工部门不分一轻、二轻，各地二轻是否与一轻合并由地方自定。中华全国手工业合作总社可以考虑改为全国手工业协会，成为面向全行业的民间组织”。随后，有7个省撤消了二轻机构。面对这种形势，京、津、沪二轻和联社领导倡议并联系部分城市的联社和专家、学者，于1988年10月由北京联社主办，在北京京西宾馆召开了全国首次大中城市轻工集体经济研讨会。在这次会议期间，成立了研讨会联络组。京、津、沪为组长单位，沈阳、石家庄、杭州、广州、西安、武汉、成都为成员单位。在总社的支持和指导下这个研讨会一直坚持开展至今，参加研讨活动的单位不断增加，多达100余家。18年来，召开了15次研讨会，非常不容易。

我认为，全国城镇集体经济研讨会是一个非常好的形式，具有重要作用。在计划经济向市场经济转轨过程中，从事联社和集体经济的同志们以及国家有关部门、专家学者，从理论与实践的结合上，研究城镇集体经济的改革发展，争取各级党委、政府给予政策支持，相互借鉴，摆脱困境，寻找生机，发挥了重要作用。在进入新世纪，社会主义市场经济深入发展的形势下，针对各级联社和城镇集体经济改革创新，求得新的发展，仍有重要作用。我希望全国城镇集体经济研讨会继续办好、不间断地开展下去。为此，拟提出三条建议，供大家参考。

一是选好主题，少而精。每次研讨会最好针对一至二个主要的、普遍需要解决的问题作为课题，集中开展研讨，在理论上探讨创新，在实践上制定对策和发展的途径，形成共识，推动联社和集体企业深化改革、健康发展。

二是厉行节约，以会养会。各联社要主动争办，或者联办，但在饮食、住宿等会议费用开支上力求节约，以减轻承办单位的经济压力。

三是努力提高研讨会质量。各成员单位要认真开展调查研究，为研讨会提供有见解的 、有建设性的、高质量的调查报告和论文。要对研讨会精心组织，联社主要领导要出席会议，带头参加研讨活动，要邀请政府和有关部门领导、有重要影响的专家学者以及新闻媒体出席会议，努力扩大社会影响，为促进联社和城镇集体经济改革发展发挥积极的作用。