抓管理、抓指导、抓协调、抓服务

奉贤农联会成为农民合作社“娘家”

王昌年

经过七年发展，到2011年春天，奉贤区已经组建农民专业合作社310个，出资入股农户2.12万户，带动农户6.68万户，全区农民组织化程度达65%。2010年合作社销售各类农产品金额20.5亿元，占全区农业总产值50%以上。

在农民合作社建立和发展过程中，一些合作社存在带动作用不强、技术含量不高，运作不够规范、扶持政策落实迟缓等问题，合作社还遇到不少自身难以解决的烦心事，迫切需要有一个贴心的服务机构为其排忧解难。2004年春天，奉贤区农委创新工作机制，在市郊率先建立了“奉贤区农村合作经济组织联合会”（简称农联会）。奉贤区农联会属社团法人，在区农委领导下开展工作，承载着政府对农民合作社的管理、指导、协调和服务职能。农联会的组成成员和常设机构均由会员单位民主选举产生，50名理事组成理事会，再由理事会选举产生会长、副会长和秘书长，下设秘书处，作为农联会处理日常事务的机构，各镇（开发区）建立农村合作经济组织指导办，专人负责，形成区镇服务网络。农联会按章程制定了运转程序，每年举行一次会员大会，一至二次专业条线会，二次理事会，双月一次会长办公会，每月一次镇指导办联络员会议。各项会议主题明确、务实高效，切实保障农联会的运作效率。几年来，为农民合作社从筹划创办、生产经营、规范运作、健康发展立下了汗马功劳，成为合作社的知心人、贴心人、雪中送炭者。农联会的工作也得到市、区领导部门的肯定，会长唐仁军先后出席了2005年全国农业合作经济组织论坛和2010年全国农民专业合作社组织能力建设研讨会并作介绍，上海市农委发文推广奉贤区农联会指导、服务农村合作经济组织的经验和做法，农联会多次被评为奉贤区先进社团组织。

农联会发挥了管理、指导、协调、服务作用，在政府和农民合作社之间架起了一座桥梁，被农民专业合作社亲切地称之为“合作社的娘家”，为建设社会主义新农村，推动奉贤区农村经济的发展提供了直接有效的服务。

一、精心管理，努力提高办社质量

农联会的首要任务就是规范发展农民合作经济组织，提高农民组织化程度。经过七年发展，奉贤目前已建立农民专业合作社310家，产业类型齐全：

1、粮食类89家，种植面积11.6万亩，占全区粮田面积75%；

2、农机服务类9家，农机总动力3156千瓦，年耕作服务面积19.91万亩次；

3、畜牧类47家，年上市生猪35.7万头，占全区上市量72.9%。奶牛饲养量5000头，上市鲜奶18000吨，分别占全区的100%。销售山羊4500头，占全区的40%。上市各类肉禽、珍禽2610万羽，占全区的80%；

4、蜂业类2家，蜂群总数12450箱，占全区的65%；

5、水产类66家，养殖面积10.4万亩（含外省市基地3.6万亩），占全区95%；

6、蔬菜类39家，面积20.1万亩次，占全区70.2%；

7、水果类26家，面积17000亩，占全区68%；

8、苗木花卉类9家，面积8000亩，占全区72%；

9、产销和农家乐类23家，年销售各类农产品2亿元，占合作社销售总量10%。

随着政府扶持合作社政策的落实，广大农民和涉农人员兴办合作社热情高涨，合作社在规范中发展，发展中规范，农联会把发展有质量的合作社放到突出位置，在登记设立合作社中，农联会按照《农民专业合作社法》，严格审核出资成员比例、出资额、带动面、专业特色和租赁契约等，指导规范制定章程和召开设立大会，指导合作社实施农联会提出的“3个三”的工作理念：一是确立“三大目标”。要持续经营有效益，要坚持双层经营体制不变，要逐步完善经营机制。二是抓好“三个规范”。每个合作社日常办公要规范，财务制度要规范，决策程序要规范。三是建立“三项制度”。合作社理事会议事制度、农民培训制度、食用农产品安全监管制度。开展了示范合作社创建和十佳理事长、合作社工作先进集体和先进个人评选活动，涌现了一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、经营效益佳、民主管理好的合作社，有34家合作社被评为市级示范农民专业合作社，46家定为区级示范农民专业合作社。2010年,农联会在调查研究基础上，又颁发了“提高办社质量的指导意见”，对规范办社提出了具体要求，并配合上级组织部门摸清全区各合作社共产党员队伍状况，推进合作社建党工作。例如金汇镇目前已有华日等4个合作社成立独立党支部，9个合作社成立党章学习小组，并向18个合作社派出了党建指导员。据考核分析，现在已建的310家农民合作社中，有131家运行良好，129家运行正常，50家运行较差。

二、全面指导，推进经营机制创新

在合作社发展中，积极探索农业经营机制创新。

1、土地入股，推动规模经营。推广本区绿都农业合作社经验，农民以土地经营权入股，组建农民合作社，目前已有柘林镇绿都农业合作社，庄行镇谷缘、华四、谷满香、新叶合作社，南桥镇鸿宝、五宅合作社等7家合作社实行土地入股，由合作社统一规划，统一平整、统一经营，建立规模型现代农业基地，农民以股金分红和基地打工获取收益。

2、抱团组合，成立合作联社。先后组建谷华粮食种植合作联社、商羽禽业合作联社。目前正在筹建蔬菜种植合作联社、“田头超市”合作联社。如谷华合作联社，由9家粮食种植合作社跨区域联合组成，共拥有水稻面积15000亩，占奉贤全区水稻面积的10%以上。联社的建立，使这些生产服务型的合作社，向生产、收购、加工、销售为一体的产业化方向延伸，进一步做大做强农业产业。

3、资源经营，农民成为“股民”。庄行镇新叶村800多户村民以土地资源入股，拥有股份，加上村里的集体资产，组成新叶村农业资源经营合作社，拥有4900亩农业用地，吸收社会资金，建立高水平的设施粮田、设施菜田、食用菌、水产和观光农田等现代农业基地。

4、形式多元，转变发展方式。组建了12家以乡村旅游为主的“田头超市”专业合作社。为一产与三产紧密连接搭建平台，助推农业发展方式的转变。

三、多方协调，落实各项扶持政策

农民合作社工作涉及方方面面，农联会本着诚信沟通、联络感情、简化操作、对接政策的精神，与各相关单位加强协调，努力落实市政府扶持农民合作社发展的六项政策。

1、拓展融资渠道。想方设法，争取多渠道融资。到今年4月份，通过农业保险、财产抵押、第三方担保及信誉保证等方式，有90家合作社获得农村商业银行、浦发村镇银行的信贷资金1.5亿元，占全市合作社贷款4.8亿元的32%，基本解决了合作社在团购种苗、饲料和向农户收购农产品等方面的资金缺口。

2、减免合作社税收。有135家合作社，产品销售总额10亿元，经合作社申报、农联会审核、区农委审批和税务部门批准，给予减免增值税和所得税，约有1000万元纯收入留给了合作社。

3、享受农用电价。农联会指导合作社实现社名与电表名一致，向供电部门申报农用电价，有28家合作社获得同意，以原先每度电价0.9元至1.03元，降至0.623元，尤其对使用冷链保鲜设施的合作社，节支增收尤为明显。

4、为合作社输送人才。配合区农委人事部门做好“三支一抉”大学生上岗摸底和安置工作，第一批安排152位“三支一抉”大学生到奉贤64家合作社工作，去年又有56位大学生到33家合作社工作，合作社获得人才支撑，大学生得到锻炼成长。

5、帮助合作社获得优质服务。主动与工商等部门增强沟通，对设立登记的合作社，在工商部门核准查名后，把注册登记手续放到基层工商所办，对特色产业、特色结构的合作社登记，工商部门热情指导，上门服务，为建立多种形式的合作经济组织提供法律保障。

四、立体服务，搭建多个服务平台

1、搭建服务平台。农联会依托各项优势，联络各相关部门，为合作社提供各类科技服务、信息服务、法律服务、财务服务和行政服务。

2、搭建交易平台。农联会促进搞活营销，提高合作社产品的市场竞争力。现有75%以上合作社实行农产品统一销售，有41%合作社实现产加销一体化。主要抓了“五个推进”：一是推进农超对接，已有50%会员单位与超市、卖场对接；二是推进“田头超市”建设，已有10家会员单位开设“田头超市”；三是推进市区、社区门店发展，已有5家合作社在市区开设了6个连锁店，有20多家合作社在全国八大城市40多家卖场设立了农产品营销网络；四是推进品牌经营，目前已有34家合作社具有注册商标，全区共拥有市级农产品品牌58个，经认证的无公害、绿色、有机农产品和名牌农产品88项，其中奉贤黄桃获国家地理标志产品保护，“奉叶牌”蜜梨等9项农产品被评为“上海名牌”，12家合作社产品加工技术管理通过ISO9001认证；五是推进电子商务物流营销发展，各合作社建立的“田头超市网”、“农卖网”、“珍禽网”等网站，点击率高，商品流通加速。多渠道销售农产品的大格局，取得了产品优势和营销优势的双重集聚。

3、搭建培训平台。农联会与区农业技术学校、区农业经营管理站配合，免费对合作社经营管理人员和社员培训，去年共培训理事长250多人，财会人员220多人，实用人才6000多人次。有效提高了合作社管理层和劳动者素质。

（作者单位：奉贤区推进新农村建设办公室）