求真务实开拓创新为集体经济深化改革作出新贡献

——上海市集体经济研究会第三届理事会工作报告

范大政

五年来所做的主要工作

本届理事会经历了世纪之交，处于我国经济社会改革开放的大潮之中。过去的五年，对于研究会和上海集体经济来说是不平凡的五年，是高举集体经济旗帜、切实维护集体企业合法权益的五年，是深化改革、积极进取、不断取得新成果的五年，是求真务实、大兴调查研究之风、深入开展学术研究，在理论和实践上取得丰硕成果的五年，在这五年里，研究会做了不少工作，我着重讲三点。

一、抓住共同关心的热点、难点，开展学术研究，推动集体企业深化改革有了新进展

五年来，研究会为推动集体企业深化改革，开展了广泛的研究活动。这几年，上海集体经济改革向深层次发展，出现了许多新情况、新问题和新事物，思想理论领域也发生了各种观点的争鸣。社会上出现了“集体经济过时”、“集体资本退出”种种议论；然而更多的研究集体经济的专家、经营者、政府部门在探索集体经济新的内涵、实现形式、管理体制和政策法规。难能可贵的是，在这场争鸣中，我们研究会的会员顶着社会压力，毫不动摇地坚持公有制主体地位，大力宣传集体经济的地位和作用；毫不动摇地推进明晰产权为重点的集体企业改革，大力发展以股份合作、员工持股为特征的新型集体经济。五年来，研究会深入进行调查研究，广泛开展学术活动，在全国各地报刊发表了几十篇论文和调研报告，先后完成和参与国家教委、财政部、原国家轻工业局、上海市科委、市小企业办以及本会自己确定的研究课题共10个。与时俱进地提出一些有创见的理论观点，如确立劳动者个人所有和集体共有相结合的产权制度，改变了“名为集体所有、实际职工没有”的虚拟产权主体；探索合作制、股份合作制、公司制中员工持股的多种形式集体经济，倡导劳动资本、技术等生产要素参与分配的激励机制；坚持员工对企业的控制权，发展集体、国有、私人资本融合的混合所有制经济：坚持集体经济在国民经济中的正确定位，大力发展农村合作经济，鼓励在城市劳动密集行业、民办科技咨询业、社区服务业、都市型产业以及国有大中型企业主辅分离中发展集体(合作)经济，在改制企业资产处置中，我们强调兼顾历史，尊重现实的原则，提出集体资产包括职工的劳动积累和国家优惠政策形成的企业资产、企业土地置换收益的资产等，可作企业改制的成本，可作集体共有资产，用于集体事业发展。集体资产是企业几代人创造的，改制中在职职工要转变劳动关系，应实行经济补偿，已经离退休的企业职工也应当享受改革成果。所有这些探索和思路，为集体企业深化改革，建立现代产权制度，促进集体经济发展，开辟了广阔的途径。

集体企业通过深化改革，得到发展，涌现出一些新亮点：(1)宝钢、高桥石化、电力等一批大型国有企业，实行主辅分离兴办的集体经济快速发展，成为上海集体经济发展的生力军；(2)股份合作制和职工持股的有限责任公司，是集体经济中生命力较强的新形式；(3)城市、社区服务事业成为发展各种形式合作经济的新领域；(4)在都市型工业中，各种形式的集体经济担当起重要角色；(5)通过合资、合作，实行投资主体多元化，使集体经济走上快速发展的道路，

在学术研究过程中，我们十分注意理论与实践的紧密结合，涌现出一批很有价值的研究成果，得到了有关方面的好评。副会长洪远朋教授撰写的《股份合作制是合作经济的新发展》荣获上海市哲学社会科学优秀成果三等奖，在台湾专业杂志上发表。另有“坚持公有制主体地位，发展多种形式集体经济”、“发展多种形式集体经济，扩大就业门路”等两项研究成果人选市社联征文汇编集，并获得社联的奖励。

二、注重开展政策研究和咨询工作，为政府和企业的服务功能有了新提升

研究会开展工作的目的，就是为了促进集体经济的健康发展，巩固和壮大公有制在国民经济中的主体地位。所以，我们主动为政府部门决策服务，为集体企业的改革发展服务。1999年我们在浙江海盐召开了大型研讨会，请政府部门的同志详细介绍上海放开搞活小企业政策形成的背景、主要内容和难点、重点。又通过几个小型座谈会，把大家对政策存在的“三个担心”和“四个期待”，原原本本向市委、市府领导写了一份简短的报告。陈良宇同志在全市召开的促进小企业发展工作会议上表扬了这份报告，认为报告“写得非常中肯”，“比较全面地反映了小企业的心声”。小企业政策出台后，我们又在海盐会议上请市政府小企业协调办公室和两个服务中心与企业直接对话，切实解决贯彻执行中存在的难点和问题。

2002年，我们主动参与了市小企业办对上海中小企业的情况调查。调查情况表明，上海现有的中小企业协调和服务体制不顺畅、职能不落实，影响了工作效率，“贷款难”仍然是制约中小企业发展的瓶颈：对此，我们在参与起草上海市贯彻《中华人民共和国中小企业促进法》实施办法中提出了具体建议，报市政府有关部门。

股份合作制是党的十五大报告所肯定的新生事物：2000年以后，我们对国有和集体企业改制的股份合作制企业，进行现状调查，发现这种企业组织形式是具有生命力的形式。我们提出了对现行政策法规需要进一步完善修改的具体意见，为市政府修改股份合作制暂行办法提供了重要依据。2003年初，我和宋振东同志又以市政协提案的形式，提出把股份合作新型集体经济作为再就业重要渠道，引起了市政府的重视，并给予回复。同年，研究会又同市小企业办、上海市工业合作经济研究所组成课题组，对上海股份合作制企业变化发展和运行环境进行了研究，并对企业作了重点调查分析，形成了新的研究报告及企业实例，其内容得到国家发改委中小企业部门的肯定。

最近几年，我们加强与国务院发展研究中心、中华全国手工业合作总社等部门的联系，以统计资料反映上海集体经济地位、作用及运行环境，使上海集体经济的状况和企业的呼声直接反映到党中央、国务院及有关决策层。所有这些活动，不仅是为政府部门服务，也是在更高层次和更大范围内为集体经济的改革发展创造良好的外部环境。这是研究会服务功能的提升，

三、立足上海，面向全国，与国内外合作经济组织的沟通交流有了新突破

在三届一次理事会上，研究会确定了“立足上海、面向全国、走向世界”发展战略。在过去的五年中，实现这个战略有了新突破。根据周太彤同志在1998年换届大会上提出的研究会要组织人员去外地学习考察，探索上海集体企业改革与发展新路子的要求，先后组织7个代表团共111人次去广东、重庆、甘肃等地学习考察，取得了很好效果。同时我们也接待了天津、武汉等地来沪学习传经送宝的集体经济代表团。我们还多次参加了中国合作经济学会、中国工业合作经济学会、全国城镇集体经济研究会等全国性合作经济学术研究机构召开的学术交流研讨会：这些活动，使我们开阔了视野，学到了经验，密切了互相关系，也扩大了研究会的影响。

在国际合作组织联系方面，我们加入了中国工合国际委员会，配合市小企业办组团，由叶国平副会长带队赴西班牙蒙德拉贡学习考察，他以西班牙蒙德拉贡发展合作经济的详细资料与我国集体经济的实际情况进行了对比研究，在年会上作了精彩的考察报告。中国合作经济学会在其刊物上也刊载了这一考察报告。去年我们又组织会员单位参加了由国务院发展研究中心组织的赴西班牙等欧洲国家学习合作经济考察团。2002年7月6日，我们派员参加在北京召开的联合国第8届纪念，国际合作社日”的重要活动，了解国内外合作经济最新动态。2003年我们还同中国工合国际委员会、加拿大合作社协会、上海市促进小企业发展协调办公室一起，联合举办了《集体所有制企业管理和治理研讨班》，研究会有20个成员单位32位厂长经理参加，请加拿大合作经济专家授课，就企业与政府、企业决策、企业产权结构、企业经营者激励、企业收益分配等问题进行了广泛而具体的探讨，使与会者加深了对国外合作经济的了解，丰富了合作经济知识，增强了发展合作经济的信心。

五年来，《上海集体经济》、{城镇合作经济信息》等，宣传质量有所提高，影响有所扩大。我们建立了《中国合作经济》网站和研究会网页，为我国集体经济提供了一个信息交流的平台，读者遍及上海和全国各省。有的外地集体企业从网上找到我会，专程飞上海咨询企业改制，研究会与企业互动有了新的途径。

五年来，研究会的自身建设也有了新的加强。首先，根据市社联的精神，建立了党的工作小组，加强了党对研究会的领导。第二，在政府机构和企业改革不断深化的背景下，保持了会员单位数量的稳定。特别是上海市供销合作总社和上海市工业合作协会加入了研究会，扩大了研究会的组织范围。第三，整顿和发展了一批个人会员。根据形势的发展和需要，研究会又名为上海市合作经济研究会，更有利于国内外的交流。

五年工作的几点体会

经过这五年的实践，我们深深体会到研究会的工作十分重要，任务非常艰巨，要把事情做好也很不容易。下面讲几点主要体会。

一、坚持民间组织的正确定位，构筑连接企业与政府的平台

研究会在市场经济中的定位是民间组织，是群众性社会团体，着重开展集体经济学术研究，为政府有关部门提供决策咨询服务，尽力帮助企业解决自身难以解决的问题。这是我们的主要职责。在工作中，研究会的正确定位，十分重要。要定好位，首先要做集体企业在改革发展过程中想做又无力去做的事。长期来，集体经济“上不了朝，奏不了本”成了“被人遗忘的角落”。我们利用各种渠道大声疾呼集体经济的地位作用。这些引起了党和政府的重视，党的十六大报告和十六届三中全会《决定》中再次强调了集体经济的地位作用。其次，要增强集体经济理论政策研究的功力，为政府提供需要的决策服务。事实证明，有了好的政策、法律支撑，集体经济才能取得良好的运行环境。第三，要解会员单位的燃眉之急。有的企业合法权益受到侵害，有的企业经营活动受到干扰，我们积极向政府和有关方面反映，帮助企业解决急难问题，受到企业好评。

二、坚持会员活动的多种形式，增强研究会生存发展的活力

一个群众性的社会组织，只有经常地组织大家开展各种形式的活动，并通过这些活动使大家有所得，才能提高凝聚力，增强自身的活力。这些年来，我们研究会组织的活动，总的来说效果是好的。每年召开会长会议，讨论年会工作报告，商议研究会工作大计，发挥集体的智慧。一年两次大型研讨会或年会已成为不成文的制度；无论是大型研讨会还是各种专题小型座谈会，新老朋友会聚在一起，探讨共同关心的问题，增强了依靠自身力量，壮大集体经济的信心，增进了相互间的了解和友谊。不少新朋友通过参加几次会议，觉得研究会确确实实是为集体经济服务的，就申请参加了研究会。

组织去外省市和国外学习考察，是研究会活动的又一种形式。这些活动，使研究会得到各方面的信息，也使外地同志加深了对研究会的了解。五年来，我们还召开作者、通讯员座谈会，区属集体经济改革调研会，实例咨询分析会等专题活动，使研究活动更有针对性。

三、坚持同政府部门的密切合作，争取理论研究与实际工作的互动

作为一个群众性的不以盈利为目的的社会团体，研究会没有行政权力，而依托政府有关部门的紧密合作，是我们发挥作用的重要途径。去年在开展社科普及讲座时，我们邀请市财税局陈华同志作“内外税合并构设”专题报告；在召开年会时请市社团局领导对研究会工作进行指导；在企业遇到困难时，请市小企业办为他们解疑释惑；市社联学会处经常帮助我们把握工作发展的方向。由于我们同政府有关部门建立了良好的关系，结识了不少好朋友，得到了许多集体企业需要的有价值的信息。回过头来，我们又起个“二传手”的角色，把这些信息传递给企业，给企业经营决策带来好处。研究会为企业提供方便，使企业少走弯路，提高办事效率，同时也赢得政府部门的好评，市小企业办的同志说，像集体经济研究会这样的帮手多一些，政府部门的工作就能做得更好些。

四、坚持“依靠会员办会”的方针，广开研究会开展工作的经济来源

1985年研究会成立以来，市工业合作联社提供了云南南路的办公用房及其他办公条件：研究会的经费来源，一是靠会员的会费收入，大多数会员单位都能交纳会费，特别是上海市工业合作联社、宝钢集团企业开发总公司、上海电力实业公司、城镇工业合作联社、华生化工有限公司和服装联社等会员单位，不仅交得多，而且每年都最早进入研究会帐户：二是会员单位的多种形式捐助，华电多经处、衡山药业公司等单位都主动出资支持研究会的活动。我们每年召开的大型会议，如果没有有关单位的帮助，是很难做到收支平衡的。总之，我们研究会之所以能够比较正常的开展活动，是因为大家提供了有力的经济支持。

五、坚持建设一个真心实童为集体经济服务的班子

搞好一个企业靠有一个好的班子，一个群众性的社会团体能否有效地开展工作，班子也十分重要。因为我们研究会有一个很好的决策班子和工作班子，才取得了不断发展的好成绩。我们的决策班子和工作班子成员都真心实意地为集体经济服务，不靠行政权力，靠的是情为集体经济所系，利为集体经济所谋。他们了解会员单位的疑难问题，通过多种渠道向有关部门反映。不少会长为了确保研究会的正常活动，他们宁可调整自己的工作安排，奔波几百里赶到会场。我们的工作班子成员也是积极主动，热情服务，勤俭节约，精打细算减少研究会的经费支出，在完成工作计划的同时，实现研究会每年收支平衡。当然，我们的班子成员所以能对工作充满信心和热情，是同广大会员的支持和鼓励分不开的，是集体企业的拼搏精神鼓舞了我们，是大家支持研究会工作的热情给予了我们力量。

今后工作的几点建议

党的十六大和十六届三中全会，充分肯定了在全面建设小康社会的进程中集体经济的重要地位和作用，指明了集体经济改革和发展的方向，从而也为我们研究会今后工作确定了目标，明确厂任务。党的十六大报告指出：”集体经济是公有制经济的重要组成部分，对实现共同富裕具有重要作用”，要“深化集体企业改革，继续支持和帮助多种形式的集体经济的发展。”十六届三中全会通过的《决定》，进一步明确“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。”《决定》还指出“产权是所有制的核心和主要内容”，要“建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度”，这“是构建现代企业制度的重要基础。”要求“以明晰产权为重点深化集体企业改革，发展多种形式的集体经济。”<决定》又指出：“农村集体经济组织要推进制度创新，增强服务功能。支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村专业合作组织。”我们要认真学习党中央的重要决定，充分理解集体经济的地位和作用，切实为集体经济的改革和发展服务。

据此，研究会今后工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，求真务实，开拓创新，积极探索以明晰产权为重点的集体企业改革途径，寻求集体经济的多种实现形式，为集体经济的改革和发展作出新贡献。具体提出以下几点建议：

一、抓住热点，深入开展学术研究活动

作为群众性的社会学术团体，把学术研究放在重要位置是理所当然的。当前，我们要从全面建设小康社会的宏伟目标出发，从不断完善社会主义市场经济体制的要求出发，从集体经济最需要解决的热点、难点的实际出发，选准研究课题，把研究工作做扎实，争取研究成果在理论上有所突破，在实践上有所创新。结合纪念邓小平同志诞辰100周年活动，有几个题目可供选择，一是从我国集体经济变化的轨迹中，从社会主义基本经济制度和市场经济结合的角度上，探索在社会主义市场经济条件下集体经济的存在价值和实现形式；二是从以人为本，促进经济社会和人的全面发展高度，探索集体经济结构调整存在的问题和发展的趋势；三是从法律法规和制度上梳理影响集体经济发展的主要障碍，维护企业和广大劳动者的权益，为集体经济持续稳定发展创造良好的外部环境。

二、根据建立现代产权制度的要求，推进集体经济深化改革

建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，是构建现代企业制度的重要基础。集体企业要按照建立现代产权制度的要求推进企业深化改革。(1)明晰产权归属，实行产权主体人格化；(2)明确权责，建立和健全法人治理结构；(3)保护严格，建立集体资产监督管理体系。推进集体经济深化改革，还要研究大型国有企业实行主辅分离过程中集体企业的产权问题，联合经济组织的改革问题，企业共同共有资产管理问题等；研究如何吸纳国有资本、非公有资本问题，解决企业股本结构社会化问题。

三、进一步密切与政府部门和社会各方面的合作，发挥学术研究机构的群体优势

最近，国家颁布了《中华人民共和国行政许可法》，随着政府职能的转变，社会民间组织的运作空间将越来越大：如果研究会能够很好的融合于这种大趋势之中，这对于研究会的生存和发展是十分重要的。改革开放以来，除了我们上海以外，天津、沈阳、武汉、广州、吉林、贵州等地都建立了集体经济学术研究机构。从这个角度讲，城镇集体经济的研究已成为社会关注的热点。国际合作经济组织也加强了同中国的联系，西班牙蒙德拉贡合作组织在北京设立了联络机构。在这样一个有利条件下，我们就能更有效地实现“立足上诲、面向全国、走向世界”的发展战略。去年，由于“非典”原因，国内考察活动没有成行，去国外学习考察也来不及组织，今后要继续组织。要了解国外合作经济情况，特别是考察他们的政府如何支持合作经济，以及合作经济内部如何开展互助合作的做法等。我们要通过与政府的合作，与各地的合作经济学术团体的融合，形成合力，发挥群体优势，为集体经济的改革和发展作出更大贡献。

四、继续办好《上海集体经济》等刊物，发挥《中国合作经济)网站的信息平台作用

党的十六大和十六届三中会会以后，大力宣传集体经济的任务更加重了：过去，我们旗帜鲜明地宣传集体经济的地位作用；现在，我们要与时俱进地宣传新型集体经济内涵、特征和实现形式，总结改革改制的成功经验，争取各级政府对集体经济的关心和支持。作为集体经济刊物、网站等信息平台，要继续介绍合作经济的基本知识，宣传集体经济在新时期的地位作用，传播集体经济的新经验、新创举，探索集体经济的新问题，要使内行看了感到亲切，外行也能看得懂，真正成为集体经济工作者自己的家园。

五、继续加强研究会的自身建设

研究会内部工作制度已经形成。今后的自身建设，首先要加强自身学习，学习党的十六大精神：特别要进一步学习“三个代表”重要思想，不断提高自身的理论素养和政策水平，以增强服务能力。二是要发挥理事会、常务理事会的作用，加强对两个专业委员会的工作指导：三是要认真按章程办事，进一步发展团体和个人会员，扩大会员队伍；把会费的收缴工作做好，确保研究会正常运转。