深化集体企业改革探索多种形式集体经济发展

一上海市集体经济研究会“学习十六届三中全会精神”研讨会综述

2003年12月3日一5日，上海市集体经济研究会在浙讧省绍兴市召开“学习党的十六届三中全会精神”研讨会：研究会会长和团体会员单位的领导等共90余人出席会议；

认真学习党的十六届三中全会精神，大力宣传和推进集体经济改革、发展是这次会议的主题：会上，几位专家、领导从不同视角、不同侧面作了发言：上海市供销合作总社社务委员会秘书长姜志刚宣读了胡锦涛、温家宝、回良玉同志有关供销合作社工作重要的批示，上海社会科学院研究员陶友之作了题为《建立现代企业制度，发展多种形式的集体经济》的专题报告，上海市促进小企业发展协调办公室常务副主任张立民作了题为《学习党的十六届三中全会精神，探索集体经济多种形式发展》的讲话，上海市促进小企业发展协调办公室政策协调部部长宋晓辉作了《关于上海股份合作制企业深化改革的调查和思考》的课题汇报．上海市女子实验函授学院院长王翠玉交流了“白手起家办学校、组织姐妹合作社”的体会：专家、领导、与会者分三个小组开展讨论．并在大会上作了交流；现将会议主要内容综述如下：

一、发展集体经济，要毫不动摇

集体经济在相当长的历史时期曾经有过辉煌：近年来，在市场经济条件下，集体经济发展遇到一定的困难．出现了一些新问题、新情况：有些地方，有些同志就认为，集体经济不行了，有的认为集体经济是落后生产力的代表，有的认为集体企业是计划经济的产物：由此，得出结论，集体经济应该“消亡”，集体企业应当“退出”经济舞台-

究竟要不要发展集体经济?陶友之认为，党的十六届三中全会强调指出，要“大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济”，明确提出“集体资本”这一概念。这一概念十分清楚传递了三个信息：一是集体经济不是像某些人所说的应该消亡，或即将消亡．而是需要大力发展。因为只有集体经济的发展，才有条件参与混合所有制经济；二是集体经济地位重要，与国有资本共同处于主体地位，决不是像某些入所说的集体经济已属于可有可无；三是集体资本将成为混合所有制经济的重要组成部分．决不是像某些人所说的集体经济应该“退出”经济舞台：

发展集体经济，要毫不动摇。张立民说，十六大明确提出“两个毫不动摇”：其中一条就是“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济”。公有制经济包括两块，一块是国有，一块是集体、十六大明确指出：“集体经济是公有制经济的重要组成部分，对实现共同富裕具有重要作用”：所以．我们要毫不动摇地发展集体经济：

二、发展集体经济，要大力宣传

上海市政协常委、上海市集体经济研究会会长范大政认为，发展集体经济，必须要大力宣传，特别是在新的历史条件下，要更加不遗余力、不厌其烦地宣传新型集体经济  我们新型集体经济大有希望，大有前途，大有活力，对增加就业、发展经济、共同富裕、建设有中国特色的社会主义，全面建设小康社会，具有重要作用、重要意义：我是政协常委，政协经济委员会副主任，前几天，参加市政协常委年会主任会议，在商量2004年课题中，有一个课题是如何发展集体经济的对策与研究：有一位研究经济的同志认为这种题目不要搞了，还有2位副主任附议：我在会上说，党的十五大，十六大将集体经济提到相当高的地位，我们应当要好好研究才是。对此，我也感到自己的责任，在政协经委年会同事那里宣传集体经济不够。因此，要从我做起，大力宣传集体经济。当然，也有为集体经济大声疾呼的领导和同志。如中华轻工协会会长．中华全国手工业合作总社主任陈士能，写信给中央领导：在他们的努力下，十五大，十六大，十六届三中全会的文件中才会提到集体经济。领导同志也说过，现在做省长、市长年纪普遍比较轻，他们没有这段经历和过程，对集体经济不了解，不是他们不支持，他不了解怎么支持，所以我们要多宣传：最好的宣传是自己如何把集体经济搞好，集体经济有发展，有前途，有活力就是最好的宣传：事实胜于雄辩。我们集体经济要有一大批有志之士，有识之士，有为之士，通俗地讲，有一批集体经济“铁杆”，有一批集体经济“职业革命家”，有一批为集体经济努力拼搏、奋斗终身的半士，那么，集体经济一定能发展。

三、发展集体经济，要深化改革

发展集体经济，必须深化改革；改革的重点是明晰产权。这是与会者一致的观点；陶友之指出，十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若于问题的决定》中关于”以明晰产权为重点深化集体企业改革”的论述，为我们深化集体企业改革指明了方向。集体企业需要改革，改革的重点是明晰产权；

张立民说，前几年，集体资产改革主要内容是清晰产权；这个产权清晰主要划分产权归属，是属于国有的，还是属于集体的：近几年，也就是新一轮改革，也是清晰产权。但是，内容不——样了，是清晰集体产权的主体，也就是前面走了第一步，现在是走第二步。现在，集体经济要主体清晰，属于“张三”，还是“李四”；

究竟如何清晰产权?上海市工业合作经济研究所所长姚康镛、陶友之等同志认为集体企业的产权清晰应有四种情况：即清晰到个人、清晰到企业、清晰到联社和清晰到社区：他们说，集体企业的产权结构必须是按份共有和共同共有相结合，这是集体企业产权制度的特征，也是集体经济发展的必然趋势，如果只有按份共有，而没有共同共有，这只是合伙制的扩大、个人所有制的集聚，而决不是集体所有制。合伙制与集体所有制的本质区别，不在于企业规模的大小，而在于有没有“共同共有”这一点上。

怎样处置共有资产?上海市集体经济研究会副会长叶国平联系宝钢开发总公司集体企业改革的实践提出，集体共有资产是全体职工(包括离退休职工)积累起来的，不能简单地分到职工个人，改制后要维护共有资产的权益，可以探索共有资产从企业中分离出来．委托银行中介机构管理和运作，这样更有利于保障职工的利益：

四、发展集体经济，要多种形式

发展多种形式的集体经济，成为本次研讨会的热门话题。陶友之说，党的十五大、十六届三中全会都提出要“发展多种形式的集体经济”，这可以说，党中央一贯思想。这是我们经济理论工作者、特别是集体经济理论工作者研究的课题。范大政认为，发展集体经济，要提倡三个性：“兼容性、包含性、发展性”：集体经济本身是一个合作的概念．我们集体经济应该同各种所有制都能嫁接；我们新工联集团，有同民营经济嫁接的，有同国资、外资嫁接的，同各种所有制嫁接，这就好了，你不要因为大力发展集体经济，就排斥其他经济，这不是一种好的做法、公平的做法：

那么，从当前和今后发展的趋势来看，集体经济会有什么样的多种形式呢?姚康镛认为，在城镇，至少有三种：这就是新型的合作制企业、股份合作制企业和职工持股的有限责任公司；陶友之说，在苏州农村已经出现各种社区合作社、专业合作社、专业协会、农民经纪人组织等，都可以说是一种集体经济的新形式。这种新形式将会影响到城镇，将会出现城市社区合作社、专业合作社等：当然，集体资本参与的混合所有制经济、由混合所有制组成的股份制也是公有制的主要实现形式。

与会者还就集体经济的一种新形式——股份合作制的地位、作用、改革深化等话题展开了热烈的讨论。上海群众木器厂厂长赵鸿根畅谈了改制成为股份合作制企业以后的甜酸苦辣。张立民认为，应该历史地看股份合作制：从股份合作制有关法规1997年出台的时候来看，相对计划经济，是比较先进的，是符合当时经济发展的规律的，是得到了相当部分改制企业的支持。企业改制之后，生产、效益上升都比较快。宋晓辉说，目前，上海市共有股份合作制企业约11500家。这是一支不可忽视的力量：由于政策导向的缺陷、思想认识的障碍等原因，股份合作制企业改革难以深化，生产难以发展。目前，上海市促进小企业发展协调办公室与上海市集体经济研究会联合对本市股份合作制企业深化改革的问题作了进一步专题调研(课题报告另发)。

上海市集体经济研究会副会长程敏认为，上海股份合作制企业亟待深化完善，如果政府在政策法规上能加以明确指导，就可以有力地推动其健康发展。而现在我们的政策滞后，这使股份合作制企业很痛苦。改制要根据企业的实际情况，不能搞一刀切。希望胡锦涛总书记、温家宝总理对供销合作总社的批示也能落实到城镇集体企业。

会上，与会者一致通过上海市集体经济研究会又名上海市合作经济研究会的议案：

(徐新明)