合作经济大有作为

叶天浩

据《经济日报》报道，我国首家农村合作制银行在宁波鄞州正式挂牌运营，这是合作制在我国金融行业中的一次重大突破：它坚持以合作制为基础，并吸收股份制优点的改革新模式，创造性地丰富和发展了合作制的基本原则，鲜明突出群众性、经济性、民主性这一合作制的特色，其意义远远超出它本身改革所取得的丰硕成果，更为人们重新认识已经陌生了的合作经济，为倡导和促进我国城乡整个合作经济的发展．起到了极为重要的积极作用。同时，也对在市场经济体制下能不能发展合作经济的疑虑，作出了明确的回答：

合作银行的这一新体制模式，给予人们以新的启迪：合作经济大有可为：

首先，广泛性和群众性。合作银行在股权设置上打破传统合作社封闭式产权制度，实行在区域内开放，尽量扩大人股面，不仅吸收本单位员工人股，还广泛吸收包括企业法人以及区域内的农户、个体工商户和无法人资格的合伙制企业等自然人人股，并且规定自然人认购最低限额仅为100股(1股1元)，这就为更多的群众(自然人)广泛人股创造了有利条件；广泛性和群众性是办合作社企业的一项重要原则，离开了群众的广泛参与和支持，是办不成合作社的：正如刘少奇同志曾经说过的“合作社是群众的工作，又是经济工作”，“合作社是一个独立的群众团体，而且将来是一个最大的群众团体，……它是一个群众的经济组织”，他还说“合作社是个很伟大的事业”。合作社这一劳动群众集体经济组织，坚持实行群众自愿组合，自筹资金，自主经营，自负盈亏，民主管理，集体积累，人股分红．自主支配，自我发展的基本原则，实行民有、民管、民享，产权关系明晰，权责明确。如何看待合作社问题，归根到底正如毛泽东同志早就指出的“合作社性质，就是为群众服务”，“合作社性质基本是一个群众观点”。特别在当前，我国改革深化，体制转型时期，需要在政府的倡导和支持下，大力发展群众性的合作经济，这对于促进经济增长，扩大劳动就业，实现共同富裕，坚持为群众多办实事，保持社会稳定，具有十分重要的现实意义和长远的历史意义。

其次，规定了各类投资股东的不同持股比例，防止一股独大或少数人控制企业的弊端。这是合作制企业的又一条重要原则。合作银行规定，自然人股东持股总数不得低于总股本的50％，银行员工持股总数不得超过股本总额的25％，单一法人股东持股比例不得超过总股本的5％，单一自然人持股比例不得超过总股本的0．5％，这个规定既防止了各类投资股东平均持股的状况，又保证了银行的投资主体、持大股者是自然人和银行员工，同时还对单一法人和单一自然人的持股比例作了严格的限制，这就有力地防止了一股独大或少数持大股者控制企业的弊端，也避免了由于内部人控制造成制约机制和监督机制的失灵。

其三，充分体现民主管理原则。民主管理是合作制企业必须遵循的一项重要原则。由于合作银行的股权结构，决定了其民主管理的治理结构，即企业的权力机构为股东代表大会，其代表构成比例由员工股东、其他自然人(农户、个体工商户)股东、法人股东分别以2：3：3的比例定向分块产生，保证各类投资股东有一定数量的代表参加企业的管理。股东代表按资格股1人l票，法人投资股按每10万股1票选举产生，股东代表行使权利时，也按1人1票而不是1股1票的民主程序投票表决，这就充分体现了合作制民主管理的基本原则：与此相适应，企业的决策机构董事会和监督机构监事会，其人员构成也以上述分配比例，按合作制精神1人1票选举产生．而不是由政府部门任命委派企业的经营管理者：

合作银行这种全新的模式，有效地避免了内部人控制造成制约机制和监督机制的不力，还由于其员工股在其中占有一定的比例，“有恒产者有恒心”，员工与企业之间真正结成了命运的共同体．员工也就真正成为企业主人。由于员工的利益与经营效果直接挂钩，有助于建立起有效的激励机制和监督机制：由于银行对区域内其他投资者不仅给予投资回报，还为他们提供多种有效服务，支持三农的发展。在体制上，员工、其他自然人和企业投资者三者之间，既有机结合，又相互牵制，构成的鄞州合作银行，创造了既不同于传统的合作制，又有别于股份制的全新机制；它对于正在深化改革的城镇老集体企业来说，是一个有益借鉴，同时，也必须看到，合作制将是集体经济多种实现形式中的一种主要形式。