产权制度革改是搞活集体企业的有效途径

柳州市二轻城镇集体工业联合社

柳州市地处广西中部，是广西的工业重镇。改革开放20多年，柳州市二轻工业抓住机遇，发展家用电器、塑料机械及塑料制品等产品，形成了双马电器集团公司、冷柜厂、塑料机械总厂、塑料制品总厂、塑料编织水泥袋厂等一批骨干企业，柳州市二轻工业得到了迅速发展。

一、柳州市二轻系统基本状况

柳州市二轻系统是由上世纪50年代的手工业作坊发展起来的，目前拥有塑料、五金、机械、家用电器、木器、工艺美术、美陶等8个行业，联社直接管理的工业企业27家，企业集团公司4家，独立核算工业企业42家，另有直属经营公司7家，中专学校1所。其中国有企业仅3家。

柳州市二轻集体经济曾有过辉煌的历史。上世纪80年代的中后期，形成了双马电器集团公司、冷柜厂等超亿元的家用电器企业，塑料编织水泥袋厂、美术陶瓷厂、工艺美术厂、钟厂、布鞋厂、起重机械厂等企业都是具有较高声誉的企业。然而，长期形成的“二国营”管理模式至今难以脱掉。集体企业成了政府的附属物；企业与职工无资产关系；经营层责任心不强，短期行为突出，使得二轻集体企业举步维艰，产品在市场中失去竞争力，生产经营萎缩。

由于联社功能的减弱，企业发展缺乏主动性、积极性，生产经营愈来愈差，资产质量下降，职工生活困难，企业发展无后劲。至2001年，柳州市二轻系统停产、半停产企业占40％，全系统资产负债率高达173％，资产负债率在100％以上的企业占67％，在册职工年平均收入2776元，在岗职工年平均收入3910元，仅为柳州市职工年均工资10440元的26．7％和37．6％；还有一批企业拖欠职工工资、养老统簿金、失业保险金、职工医药费；一批职工家庭生活困难，特困职工家庭和在当地职工低保线以下的职工家庭占全系统的29。5％。企业到了非改革不可的时候。

二、柳州市二轻企业改革改制基本情况

柳州市二轻一直在寻求企业改革改制，摆脱“二国营”管理模式的道路。上世纪的70年代末至80年代中后期，较早的恢复了集体企业计件工资制，有效地调动了企业职工的积极性。与此同时，还积极地进行产品结构调整，企业得到了较快的发展，企业的资本积累不断增加，企业、联社的实力都得到了加强。

之后，在不同时期，抓了以加强企业内部管理为目的的企业升级活动，以放权为目的的厂长负责制、企业经营承包责任制，以做大做强为目的的成立集团工作，以强化内部管理、降低成本、提高企业竞争力的“三项制度”改革和“产品及产品质量整顿”工作，以止住“出血点”、优化资源配置的企业破产工作。1996年有2家企业实行破产，由国有企业整体收购；1998年有1家企业进入民事破产程序，至今仍未能完全结案。

1997年，在当地政府的统一布置下，柳州市二轻进入新一轮改革高潮，先后有8家企业改制为股份合作制企业；2家企业实施“脱壳经营”，成立了民营性质的有限责任公司¨家企业改制为国有独资控股有限责任公司；4家企业实施了“退二进三”¨家企业实施了整体租赁经营，3家企业实施了“切块”租赁经营或承包经营；2家企业实施了异地搬迁，厂房、土地整体出售。

以上的改革、改制，在一段时期内，摆脱了企业的困难局面，调动了职工的积极性，一部分企业的生产、经营得到了发展，一部分企业恢复了生产、经营活动，取得了一定成效。但由于一部分企业没有触及产权制度改革，一部分企业的产权制度改革不彻底，特别是职工的身份没有改变。一些企业又进入了新一轮低潮，甚至停产。

三、对产权制度改革的思考

1．集体企业只有进行彻底的产权制度改革，才能适应社会主义市场经济的需要。市场经济发展到一定阶段，传统的集体所有制成为一种比国有企业更落后的企业组织形式。第一，传统集体企业的产权模糊。虽说集体企业的资产属劳动群众集体所有，但现企业的职工与原企业的股金无法联系起来，很难搞清晰“这个劳动群众集体”。产权主体的缺位，阻碍了集体企业改革和持续发展。第二，集体企业由于产权模糊，企业小时无人管，但发展到一定规模后，谁都想管，谁都想拿走。集体企业的困难无人管，也缺少法规的管理。如，柳州市双马电器集团公司，曾是地区的大型企业，生产经营由市经委监管，但当处于困难时，却无法享受国有的政策(挂帐停息)。产权的模糊状态使得引进资金、技术无门。柳州市电化厂是以生产电石和溶解乙炔气为主的企业，由于电费不断提价，规模小、工厂成本较高，企业无法继续维持下去，1998年采用“切块”租赁或承包经营方式维持生产，在一定时期内调动了经营者的积极性，恢复了生产、经营活动。但由于产权仍属原来的电化厂所有，租赁者没有新的固定资产投入，产品无法更新换代，生产装备无法改变，现再一次陷入困难境地，处于停产状态。

2．产权制度改革不彻底，无法发挥企业活力。产权制度改革不彻底，没有完全清晰到自然人，职工的身份不改变，“二国营”的管理模式就无法打破，企业的活力就无法充分发挥出来。1997年我们先后有8家企业改制为股份合作制企业，而运行效果并不理想，未能跳出“二国营”的运行模式，大部分企业仍处于相当困难的局面，分析其中原因主要有以下几点：

(1)推行股份合作制的初期，实行“一人一票”制，对外来资金、技术具有排他性，企业仍然处于封闭状态。

(2)“一人一票”股权分散，企业决策难，企业经营者在这种环境下，不愿冒险，往往会错失良机。

(3)“人人参股”和“职工身份”未变，企业的职工都是具有同样权力的股东，都是主人，形成了新的“大锅饭”。

(4)经营者所占股份不多，经营者的积极性难以充分调动起来。

3．进行彻底的产权制度改革，是搞活二轻集体企业的有效途径。改革开放以来，集体经济蓬勃发展，形式多种多样，但普遍存在的问题是：企业产权主体“双缺位”，即企业资产产权主体缺位，联社资产产权主体缺位。跳不出“二国营”的怪圈，阻碍了集体经济的发展。这就需要进行彻底的产权制度改革，进行产权明晰到自然人的改革，进行这样的产权制度改革应把握好以下几个层面的问题。

(1)正确处理好联社资产和企业资产的关系。二轻集体企业历史悠久，所形成的资产复杂，有企业不同时期的积累，有联社的投资及增值资产，有国家优惠政策形成的资产。界定联社资产和企业资产的比例时，应遵循宜粗不宜细，尊重历史，相互理解，共同协商的原则。

(2)企业的改制形式可多种多样。一般情况下，规模小、资金少、人员少、技术含量不高的企业，选择股份合作制比较合适；规模较大、人员较多、技术含量高的，尽可能选择有限责任公司和股份有限公司。

(3)在股权结构设置和操作中，鼓励经营者持大股。经营者和经营者群体持大股，持股程度应充分考虑企业的实际情况，规模大小、注册资本的多少、产品是否适销对路、生产经营状况、职工对企业的希望和信任程度等都决定或影响经营者的持股比例，影响企业股权结构的设置。比如，规模大的企业经营者持股比例可小些。产品竞争力弱，生产经营状况差的企业经营者的持股可多一些。另外，“技术人股”、“智力人股”、“生产要素入股”等也应考虑在股权设置中。

(4)必须把产权明晰到自然人。企业在进行产权制度改革时，应将产权明晰到自然人，使产权人格化，改变原来职工的身份。职工的身份变了，才能彻底打破“大锅饭”，企业才能走出“二国营”的管理模式，竞聘上岗、能上能下、易岗易薪的人才机制才能有效实现，企业员工的积极性才能充分调动起来，股东、员工的主动性、聪明才智才能充分发挥出来，企业人力资源才能发挥出效益，，人才资源才能做到优化配置。

(5)改革改制必须积极争取当地政府的支持。企业改革改制是一个复杂的系统工程，政策性强、工作难度大，各种变化的因素多。比如，要解决好资产界定、资产量化，职工身份置换等问题必须得到政府的支持，有明确文件规定；要止住“流血”点，解决扭亏无望企业的破产，遣散安置好职工也同样需要政府的大力支持。

当企业资产负债率达100％以上时，企业剩余的资产只有商誉等无形资产和土地资源，无形资产是企业整合的资源之一，而土地资源是企业摆脱债务和安置好职工的重要资金来源，这些方面都需要政府的同意或协调，否则就无法进行。