认真学习南方改革经验促进本市集体经济展

上海市集体经济研究会为加强与兄弟省市的联系，学习他们改革与发展集体经济的经验，于今年7月下旬组织部分团体会员单位和有关部门的15位同志赴改革开放的前沿阵地广州、深圳、顺德等地学习考察：通过学习考察和交流．大家收益匪浅，一致认为，南方这些城市在改革发展城镇集体经济工作中有很多经验值得我们学习借鉴。

一、根据国家的有关法律、法规的规定和当地集体经济的实际情况，及时制定了有关集体经济的地方法规、政策。深圳市政府在做大量准备工作的基础L—，用政府令的形式，于l朔年12月，制定发布(深圳市城镇集体所有制企业管理规定》。规定包括：集体企业的清产核资、产权界定、监督管理、高级管理人员的产生、职工(代表)大会法律责任等条款：接着他们还用《深圳市人民政府公报》的形式，将深圳市城镇集体企业在改制中的产权转让、产权登记、资产评估、改制领导人员任职资格考核、认定方法等5个管理办法向社会公开；这些政策法规的制定，使集体企业运行有法可依，确保改制健康进行：南方城市集体企业职工有很强的维权意识，对各种形式的侵权行为，敢于善于利用法律武器维护自己的合法权益：在某一城市，政府有关部门曾批准某一集体企业集体资产转让，但该企业职工不服，认为在转让本企业集体资产时未经职工大会通过；后到法院起诉，经过法院调查，判该批文无效。

二、政府全力支持集体经济。广东的高层领导对城镇集体经济一直非常关心，在一些公开场合，明确表示：”广东的经济是靠集体经济起家的，集体经济如有困难，我们要有‘求’必‘应’，排‘忧’解‘难”’。一些退下来的原省、市领导．经常到集体企业调研考察，指导工作，遇到改制中一时难以解决的重大问题，就向在位的领导反映，并提出自己的真知灼见．促使问题及时妥善地得以解决。

三、妥善处理“入股自愿’和“经营者持大股”的关系。广东的同志认为，改制后的企业，既要体现职工的整体利益，又要调动企业主要经营者的积极性。城镇集体企业这棵大树的栽树人，是一些离退休人员，他们是企业的有功之臣。而企业的在职人员，是为这棵大树培土、施肥、嫁接和摘果的后继人。改制后的企业，必须代表栽树人和后继人的共同利益；在改制的股权结构中，要设置离退休人员的保障股，在职职工的个人股、企业不同职务的岗位股，使栽树人、后继人与企业共享利益、同担风险：但八股必须自愿：广东的同志还认为．改制后的新企业面对瞬息万变的市场，经营者的综合素质、个人能力至关重要，因此要充分调动经营者的积极性和创造性，在股权的设置上不搞新一轮的“大锅饭”，而是应有一定的差距，他们的做法是：经营层控股，经营者持大股：在经营者持大度的掌握尺度上，最高的持股数是平均持股数的1O倍左右。

四、对集体经济改制不拘于现成老办法，勇于创新，敢辟新路。广东的同志在具体方法上，一厂一策，厂内多法，不搞一刀切，不求齐步走：在实现形式上，大胆探索多种实现形式，不上市的股份公司、上市的股份公司、有限责任公司、股份合作公司、出售、承包、关停并转等，采取何种实现形式，由企业决定，不由上级包办：在改革程序上，企业对上级和政府有关部门只备案，不需有关部门审批；在改制成本的筹集上多渠道，一是政府部门的“解围资金”，二是企业房屋等资产变现的“自筹资金”，三是转制的“置换资金”。对集体企业领导人员任职资格考核认定等也有独特的做法。

综观广东省集体经济的改革、发展的经验，上海集体经济的改革存在不少差距。为推动上海集体经济的改革与发展，对市委、市府领导和市有关部门提出以下建议：

(一)对集体经济的立法要加强。深圳市的集体经济办公室于1997年底成立，4年来经过调查研究、艰苦工作，以政府令和公报的形式对城镇集体经济运作、改制进行规范，而我市在比他们长的时间内，除市有关部门对集体经济产权问题制定过一些文件外，至今未制定综合性的法规文件。

(二)希望有关领导对集体经济多加关心支持。广东省原第一书记任仲夷、原广州市长黎子流对集体经济都是有感情的，他们积极支持集体经济的改革和发展。主要领导对城镇集体经济的鲜明态度，有很大的导向作用。我们希望上海市领导和有关部门对城镇集体经济多加关心和支持，以促进本市集体经济的发展。

(姚祥华、宰春金)