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我国农村合作经济组织
发行时间:2002-06-20
网站编辑:张毓琮
来源:研究所

我国农村合作经济组织

 张毓琮

 我国农村合作经济组织,主要包括:乡 (镇)、村、组社区性合作社、专业合作社、乡、 村集体企业、乡村供销合作社、乡村信用合作 社、乡村手工业合作社,本文重点介绍前三种合作经济情况。

 一、乡、村、组社区性合作组织

 在农村一般乡(镇)、行政村、村民小组 (自然村)建立的合作社,简称社区性合作组 织。这是20世纪50年代我国合作化高潮时 建立的初级生产合作社到高级合作社,又到 人民公社(生产大队、生产队)等组织延续而 来的,吸收了几乎全体农民在内的、以土地公有为基础的合作经济组织。在20世纪80年 代初,普遍推行家庭联产承包责任制后,人民公社自然解体,多数地方以生产大队的范围 分别成立了经济合作社或经济联合社。还有 少数地方,因全国没有统一规定名称,人们叫 做农工商公司、牧工商公司、乡农经委等。

 1.2000年末,全国农村乡(镇)合作组织 (叫农经委、农工商公司或经济联合社等名称)有38239个,占全国乡、镇总数44129个 的86.?%。这一级组织有集体资产,有集体企业,但不发包土地,没有单独的会计核算单 位。

 2.2001年末,全国村级合作组织有 656046个,占全国行政村总数722745个的 90.8%。这一级目前都是会计基本核算单 位,实行“统一核算、承认差别”,即在会计账上分别村民小组登记各组的土地、固定资产、 流动资金,承认各组差别,不得平调村民小组 财产;统一办理土地、生产项目、生产资料的 发包工作,与农户签定承包合同。多数地方,村里核算集中到乡经管站,实行“村有乡代 管”定期集体办公。

 3.2000年末,村以下即村民小组的合作 组织,有150.28万个,占村民小组全国总数 539.47万个的27。9%。

 1999年末,实行农户家庭经营联产承包 的村(行政村),有723785个,占全国行政村 总数737429个的98.1%;承包农户21903万户,占全国农户总数23810万户的92%。第 一轮土地承包到期后,办理了延长承包期工作的村数是689861个,占实行承包的村数 723785个的95.3%。其中,延长承包期30年及30年以上的村661194个,占延长承包村 689861个的95.8%。

 二、农村专业合作组织

 近几年来,随着市场经济的不断发展与 健全,农村里除了已办了几十年的供销合作 社、信用合作社以外,按经营行业、品种组成的专业合作社、专业协会日益增多。1996年 底,全国专业合作组织有140余万个:经过不断完善、组合,到1999年底,全国专业合作 (协会)有117286个,其中:乡、镇范围内的 93791个、跨乡,的7934个、跨县4284个。分别占总数的80%、0.7%、3.7%,年末拥有固 定资产1.97亿元。这些专业协会或合作社 主要是以下行业:

 1.从事种植业合作。如陕西澄县韦庄镇 的西瓜、苹果、棉花、蔬菜合作协会;山西运城 酥梨联合协会与4000多梨农建立各种服务 关系,有30多个村,梨果收入占到农户收入 85%以上;江苏句容市春城镇葡萄合作社,有 300余户自愿参加,种葡萄1000余亩,实行统 一供苗、施肥、供药、贷款、品牌、包装、销售, 每亩年收入1.2万元。有的还成立玉米协 会、茶叶协会、黄麻协会、麦冬协会……等。 此类合作社、协会,全国有48885个,占总数 的41.7%。

 2.养殖业合作。全国有24459个,占总 数的20.9%。北京密云县有117个专业协会 (或合作社),其中养殖业有30个。番字牌乡的小尾寒羊协会的会员遍及全乡22个村: 浙江绍兴市组织了150个专业合作社,有养殖珍珠、麻鸭、长毛兔、供港猪、特种水产合作 社(协会)。有的地方还有奶牛、蜂蜜、龟鳖,山羊、对虾等协会、合作社。

 3.加工、运输合作社。全国有23519个, 占总数的20.1%。

 4.“三产”专业合作(协会)。全国有 20423个,占总数的17.4%。主要是从事技 术、信息、供销、资金服务的活动。

 专业合作社(协会)多数是由农民自发组织的,还有一部分是由供销社、畜牧站、农技 站、农机站等组织的,一部分是由龙头公司牵 头搞的,还有的是乡、镇政府组织的。搞得好 的,都坚持了自愿原则,坚持种、养、加系列服务,产、供、销一条龙活动。目前发展势头很 好、很快。

 三,乡、村集体企业

 改革开放以来,我国乡、镇企业发展迅 速,最多的1994年,全国乡、镇企业有2494 万个。其中,80%以上是家庭企业、联户企 业,乡、村、组合作组织办的集体企业有220 万个,占总数的8.8%(其中乡镇办的36万 个、村办106万个、组办及联办78万个)。后 来随着企业改制,集体企业改为股份合作制 企业或股份制企业。到1999年底,全国 2003.9万个乡、镇企业中,集体企业剩下 54.8万个,占总数的2.73%。

 导致乡、村集体企业大大减少的原因之 一,一些地方认为国家提倡发展个体、民营经 济,就是要取消国有经济和集体经济。所以,在改制中,集体企业资产不评估或低评估,少 数企业甚至无偿“量化”给经营者和职工,把 改制变为“私分集体资产”。现存集体企业亏 损较多,也是一个原因。据对43161个集体 企业调查,亏损企业比例为27.8%,亏损金 额65.8亿元,平均每个亏损企业亏损54万 兀c

 四、农村合作经济组织的问题

 农村合作经济组织已经有40多年历史。 实行家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制后,在发展社会主义市场经 济中,合作经济组织的职能和运行机制有了 许多新的要求,但我们的工作远落后于客观 需要。主要问题是:

 1.不少农村合作经济组织对农业经济的 协调、服务能力不强,不能有效地组织、引导 农民适应市场经济新形势、调整经济结构、发展生产经营、推动农村经济发展,大幅度提高 农民的收入。

 2.保护和壮大集体经济的职能难以发 挥。合作经济组织经过农民几十年辛勤劳 动,已有相当规模的实力。1997年到1999年 全国清理农村合作经济的集体资产总数有 25776.4亿元,全国农民(9.2亿)人均2989.8 元,乡(镇)均2655.5万元,村均180.2万元, 其中固定资产总值12839亿元,比1983年增 长13倍。但是,不少地方集体资产被平调、 挪用、侵占。仅全国乡、镇行政事业单位占用集体资产324.1亿元,乡(镇)均63.5万元。 至于集体资产被贪污、盗窃、损毁、浪费更是严重。

 3,法律地位不明确,没有一部合作社法 规范农村合作社的行为、确认合作社的法人 地位,难以适应市场经济要求。乡、村合作经济组织同村民委员会、基层政府的职能,互相 代理,混淆不清,造成合作社职能的弱化。

 4.民主监督缺乏。许多合作经济组织, 未能充分调动和发挥社员监督、管理合作社 事务的权力,集体资产处置、集体企业改制等重大问题,都未充分由社员民主讨论决定,再 加上民主理财、合作社审计制度很不健全,致 使不少乡、村财务混乱,各种摊派、平调集体 资产无法抵制,农民不合理负担累增不降。

我国农村合作经济组织
发行时间:2002-06-20
网站编辑:张毓琮
  
来源:研究所

我国农村合作经济组织

 张毓琮

 我国农村合作经济组织,主要包括:乡 (镇)、村、组社区性合作社、专业合作社、乡、 村集体企业、乡村供销合作社、乡村信用合作 社、乡村手工业合作社,本文重点介绍前三种合作经济情况。

 一、乡、村、组社区性合作组织

 在农村一般乡(镇)、行政村、村民小组 (自然村)建立的合作社,简称社区性合作组 织。这是20世纪50年代我国合作化高潮时 建立的初级生产合作社到高级合作社,又到 人民公社(生产大队、生产队)等组织延续而 来的,吸收了几乎全体农民在内的、以土地公有为基础的合作经济组织。在20世纪80年 代初,普遍推行家庭联产承包责任制后,人民公社自然解体,多数地方以生产大队的范围 分别成立了经济合作社或经济联合社。还有 少数地方,因全国没有统一规定名称,人们叫 做农工商公司、牧工商公司、乡农经委等。

 1.2000年末,全国农村乡(镇)合作组织 (叫农经委、农工商公司或经济联合社等名称)有38239个,占全国乡、镇总数44129个 的86.?%。这一级组织有集体资产,有集体企业,但不发包土地,没有单独的会计核算单 位。

 2.2001年末,全国村级合作组织有 656046个,占全国行政村总数722745个的 90.8%。这一级目前都是会计基本核算单 位,实行“统一核算、承认差别”,即在会计账上分别村民小组登记各组的土地、固定资产、 流动资金,承认各组差别,不得平调村民小组 财产;统一办理土地、生产项目、生产资料的 发包工作,与农户签定承包合同。多数地方,村里核算集中到乡经管站,实行“村有乡代 管”定期集体办公。

 3.2000年末,村以下即村民小组的合作 组织,有150.28万个,占村民小组全国总数 539.47万个的27。9%。

 1999年末,实行农户家庭经营联产承包 的村(行政村),有723785个,占全国行政村 总数737429个的98.1%;承包农户21903万户,占全国农户总数23810万户的92%。第 一轮土地承包到期后,办理了延长承包期工作的村数是689861个,占实行承包的村数 723785个的95.3%。其中,延长承包期30年及30年以上的村661194个,占延长承包村 689861个的95.8%。

 二、农村专业合作组织

 近几年来,随着市场经济的不断发展与 健全,农村里除了已办了几十年的供销合作 社、信用合作社以外,按经营行业、品种组成的专业合作社、专业协会日益增多。1996年 底,全国专业合作组织有140余万个:经过不断完善、组合,到1999年底,全国专业合作 (协会)有117286个,其中:乡、镇范围内的 93791个、跨乡,的7934个、跨县4284个。分别占总数的80%、0.7%、3.7%,年末拥有固 定资产1.97亿元。这些专业协会或合作社 主要是以下行业:

 1.从事种植业合作。如陕西澄县韦庄镇 的西瓜、苹果、棉花、蔬菜合作协会;山西运城 酥梨联合协会与4000多梨农建立各种服务 关系,有30多个村,梨果收入占到农户收入 85%以上;江苏句容市春城镇葡萄合作社,有 300余户自愿参加,种葡萄1000余亩,实行统 一供苗、施肥、供药、贷款、品牌、包装、销售, 每亩年收入1.2万元。有的还成立玉米协 会、茶叶协会、黄麻协会、麦冬协会……等。 此类合作社、协会,全国有48885个,占总数 的41.7%。

 2.养殖业合作。全国有24459个,占总 数的20.9%。北京密云县有117个专业协会 (或合作社),其中养殖业有30个。番字牌乡的小尾寒羊协会的会员遍及全乡22个村: 浙江绍兴市组织了150个专业合作社,有养殖珍珠、麻鸭、长毛兔、供港猪、特种水产合作 社(协会)。有的地方还有奶牛、蜂蜜、龟鳖,山羊、对虾等协会、合作社。

 3.加工、运输合作社。全国有23519个, 占总数的20.1%。

 4.“三产”专业合作(协会)。全国有 20423个,占总数的17.4%。主要是从事技 术、信息、供销、资金服务的活动。

 专业合作社(协会)多数是由农民自发组织的,还有一部分是由供销社、畜牧站、农技 站、农机站等组织的,一部分是由龙头公司牵 头搞的,还有的是乡、镇政府组织的。搞得好 的,都坚持了自愿原则,坚持种、养、加系列服务,产、供、销一条龙活动。目前发展势头很 好、很快。

 三,乡、村集体企业

 改革开放以来,我国乡、镇企业发展迅 速,最多的1994年,全国乡、镇企业有2494 万个。其中,80%以上是家庭企业、联户企 业,乡、村、组合作组织办的集体企业有220 万个,占总数的8.8%(其中乡镇办的36万 个、村办106万个、组办及联办78万个)。后 来随着企业改制,集体企业改为股份合作制 企业或股份制企业。到1999年底,全国 2003.9万个乡、镇企业中,集体企业剩下 54.8万个,占总数的2.73%。

 导致乡、村集体企业大大减少的原因之 一,一些地方认为国家提倡发展个体、民营经 济,就是要取消国有经济和集体经济。所以,在改制中,集体企业资产不评估或低评估,少 数企业甚至无偿“量化”给经营者和职工,把 改制变为“私分集体资产”。现存集体企业亏 损较多,也是一个原因。据对43161个集体 企业调查,亏损企业比例为27.8%,亏损金 额65.8亿元,平均每个亏损企业亏损54万 兀c

 四、农村合作经济组织的问题

 农村合作经济组织已经有40多年历史。 实行家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制后,在发展社会主义市场经 济中,合作经济组织的职能和运行机制有了 许多新的要求,但我们的工作远落后于客观 需要。主要问题是:

 1.不少农村合作经济组织对农业经济的 协调、服务能力不强,不能有效地组织、引导 农民适应市场经济新形势、调整经济结构、发展生产经营、推动农村经济发展,大幅度提高 农民的收入。

 2.保护和壮大集体经济的职能难以发 挥。合作经济组织经过农民几十年辛勤劳 动,已有相当规模的实力。1997年到1999年 全国清理农村合作经济的集体资产总数有 25776.4亿元,全国农民(9.2亿)人均2989.8 元,乡(镇)均2655.5万元,村均180.2万元, 其中固定资产总值12839亿元,比1983年增 长13倍。但是,不少地方集体资产被平调、 挪用、侵占。仅全国乡、镇行政事业单位占用集体资产324.1亿元,乡(镇)均63.5万元。 至于集体资产被贪污、盗窃、损毁、浪费更是严重。

 3,法律地位不明确,没有一部合作社法 规范农村合作社的行为、确认合作社的法人 地位,难以适应市场经济要求。乡、村合作经济组织同村民委员会、基层政府的职能,互相 代理,混淆不清,造成合作社职能的弱化。

 4.民主监督缺乏。许多合作经济组织, 未能充分调动和发挥社员监督、管理合作社 事务的权力,集体资产处置、集体企业改制等重大问题,都未充分由社员民主讨论决定,再 加上民主理财、合作社审计制度很不健全,致 使不少乡、村财务混乱,各种摊派、平调集体 资产无法抵制,农民不合理负担累增不降。