中国经济发展的趋势和政策取向

国务院发展研究中心主任  王梦奎

 一、中国社会经济面貌发生 深刻变化

 经过20多年来的改革和发展，中国社会 经济面貌发生了深刻的变化。可以作出四点判断：

 (一)经济体制发生了带有根本性质的变 化，中国已经由计划经济体制的国家变为市场经济体制的国家。

 (二)全方位对外开放的格局基本形成， 中国已经由封闭半封闭的国家变为开放的国家。中国经济呈现出越来越明显的国际化趋 势。

 (三)经济实力明显增强。过去20年，中 国是全世界经济增长最快的国家。2000年 GDP相当于1980年的6倍以上，在人口增加 3亿的情况下，人均GDP翻两番，超过原定 20年GDP翻两番的目标。市场商品供应短 缺的状况已经结束。

 (四)人民生活总体上达到小康水平，也 就是“温饱有余，富余不足”这样的状态。说 “总体上达到小康水平”是因为现在还有 2000多万人温饱问题还没有完全解决：有更 大数量的人口刚刚解决了温饱问题，没有达到小康。中国是个发展中大国，地区经济发 展不平衡，在实现小康和走向现代化的道路 上步伐有前有后，是难以避免的现象。

 观察中国经济问题，要注意到“总量”和 “人均”两个方面。2000年中国(；DP达到 89004亿元人民币，按当年汇率计算超过 10000亿美元，成为世界上第七个经济总量 超过一万亿美元的国家，经济总量已经相当 可观。如果按购买力平价，也就是按国际共同价格计算，中国经济总量在世界上的位次 还要提前。但是，现在人均还不到1000美 元，刚刚进人中等偏下收入国家的行列，还是一个比较穷的国家。分“三步走·实现现代化 的发展战略完成了头两步，并不是走完了现 代化全程的三分之二：大约还要经过50年左右时间，到本世纪中叶，才能基本实现现代 化。对于实现现代化的艰巨性和长期性要有 清醒的认识： ：

二、中国经济发展的趋势和 政策取向

 从新世纪开始，中国进入全面建设小康 社会，开始向现代化建设第三步战略目标迈 进的新的发展阶段。今后10年，中国经济预 期年均增长7％左右，2010年GDP比2000-年 增长l倍。今后5到10年，中国经济发展的 趋势和政策取向，可以概括为以下七个方面：

 第一，调整经济结构。这是今后相当长 时期经济发展的主线。要通过经济结构的调 整，使我国经济发展上一个新的水平，而不仅是GDP总量的低水平的扩张。产业结构调 整是当前经济结构调整的主要内容。中国技 术和经济发展不平衡，在产业结构调整中需要注意处理两个关系：一是发展新兴产业和 用新技术改造传统产业的关系；一是发展资 本技术密集型产业和发展劳动密集型产业的 关系。从发展速度看，新兴产业会超过传统产业；从在我国经济总量中所占的比重来看， 在今后比较长的时期，传统产业仍将占主要 地位。我国工业化还没有完成，工业化和现 代化是交织在一起进行的，用信息化带动工业化，可以发挥后发优势，在比较高的起点上 实现跨越式发展。

 第二，加快城市化进程。农村经济发展 有近期的问题，也有远期的问题。九十年代 以来有两个基本情况：一是粮食产量年均增长速度明显高于人口增长速度，二是城乡居 民人均口粮消费下降。这带来了过去所没有 过的相当多农产品销售困难的现象。现在不 少农产品高于国际市场价格，很难再用提高农产品价格的办法增加农民收入。中国农业 单产并不低，种粮不赚钱的根本原因是人多 地少，达不到规模经营，单纯务农很难使农民 富裕起来。农村有大量剩余劳动力，加上农业季节性的特点，许多地方是“一个月过年， 三个月种田，八个月赌钱”。乡镇企业是农民 增加收入的重要来源，非农业收入在农民收 入中占的比重越来越大，但许多乡镇企业面临生产过剩和销售困难，初始阶段那种低水 平的规模扩张已经不能适应市场需求的变 化．结构调整和技术进步应该包括乡镇企业。 从长远来说，农村问题的根本解决，要靠工业化和城市化，靠大量农业人口向非农产业转 移。可以这样说：中国工业化和现代化的最 困难之点，不在城市，而在广大农村地区；中 国工业化和现代化的起步点在城市，最终落脚点是在农村。这是中国现代化进程中最艰 巨的任务。推进城市化是21世纪中国经济 发展的一个根本性的问题。要积极探索有中国特色的农村人口非农化和城市化的道路。 非农化和城市化的进展，将打破传统的农村 经济的封闭状态，引起社会生产和生活方式 的深刻变化，生产和生活社会化程度将会明显提高，引起市场的扩大。这也就是农村现 代化和整个国家现代化的过程。这个过程可 能要持续几十年甚至上百年的时间。为了推 进城市化，长期以来所实行的限制农民进城的政策需要改变，同时要完善制度，加强管 理．保持社会稳定。

 第三，西部大开发。地区经济发展不平 衡是普遍规律，中国在几千年历史上，地区发 展就是不平衡的。“上有天堂，下有苏杭”， “春风不度玉门关”，就是地区差异的写照。 几十年来，地区政策几经变化，总的说来，各 个地区经济都有很大发展，纵向比较发展速 度都很快，但横向比较，地区发展差距是扩大的趋势。今后一个时期，例如在“九五”时期 和2010年之前，地区发展水平的绝对差距， 即人均GDP的差距，还是继续扩大的趋势； 相对差距的变化趋势则取决于发展速度的差 异。不论东部还是西部，省、自治区内部各 市、县之间，差距也呈扩大的趋势，这是各个地方经济发展要解决的问题。区域经济政策 要强调两个大局。允许一部分地区先富裕起 来是一个大局，这个政策要坚持。实施西部 大开发战略，不是放松或者延缓东部地区的发展。东部地区的发展，过去是，今后相当长 时期仍然是从财力、物力和技术上支撑国民 经济全局的极为重要的力量，也是支持西部 大开发和加快中西部发展的条件，东部地区仍然具有很大的发展潜力。实施西部大开发 战略，实现地区协调发展和共同富裕，这也是 一个大局。西部地区，西南五省、市、区加上 西北五省、区，如果再如上比照执行西部政策的广西和内蒙，面积占全国的7l，3％，人口 占全国的28．5％，而GDP只占17．8％。可以 这样说：中国工业化和现代化的最困难之点， 不是在东部，而是在西部；中国工业化和现代化的起步点在东部，而最后的落脚点是在西 部。西部地区不实现现代化，也就没有全国 的现代化。

 第四，实现可持续发展。这是世界性大 课题。在新的发展阶段，应该把可持续发展 放到突出的位置。主要是人口、环境和资源问题。

 人口问题是我国经济发展中的特殊问 题。2000年11月底大陆人口12．6亿，2010 年全国人口可以控制在14亿，中国增加1 亿人口的最短的时间，是1969年9月到1974 年6月，从8亿增加到9亿，只用四年零九个 月时间。现在人口总量还在继续增加，但增 势明显趋缓，最紧张的时期可以说已经过去 了。预测在2035年左右人口高蜂期，即使按 最保守的测算，也能够控制在16亿以内。人口问题过去是两句话：控制人口数量，提高人 口质量。现在应该加一句话：注意老龄化问 题。我国现在60岁以上人口占10％。西方 国家在入口基数小、经济发达的条件下，经过 长期的发展出现了老龄化，尚且遇到很多问 题。我国在经济不发达、人口基数很大的条件下，在很短的时期内进入老龄社会，困难更 大。老龄化会带来“生之者寡，食之者众”的 问题，需要预谋对应之策，健全社会保障制 度。

 环境保护是提高生活质量的需要。环境 保护可以推动企业技术改造，推动产业结构 调整，形成环保产业，成为新的经济增长点。我国环境恶化的状况，还没有根本扭转，现在 温饱问题已经解决了，对于环境问题应该给 予更多的关注。按照“十五”计划，2005年经济增长50％左右，主要污染物排放总量要比 2000年减少10％。经济发达国家在人均 2000美元时开始治理环境，我国在人均不到 800美元的条件下开始大规模控制环境污 染，难度更大，要靠长期努力。

 资源的合理开发和节约使用是长远大 计。主要是水资源和能源问题。水资源短缺 是我国经济和社会发展的严重制约因素，特别是北方，必须通过科学技术和加强管理，全 面推行节约用水制度。能源主要是石油问 题。国内石油开发不能满足需要，2000年进口7000多万吨，很快就会达到1亿吨。2010 年石油的对外依存度会达到50％。要在国 际上寻找稳定的石油资源供应，建立国内石油储备体系，像过去抓食粮那样抓石油。我 国资源相对短缺，在进出口贸易中，要减少初 级产品出口以节约资源，进口资源消耗多的 产品以弥补国内资源的不足：

 第五，完善市场经济体制。现在只是 “初步”建立市场经济体制，就是说，有了 一个雏形，一个大的框架，不健全、不完善之处还很多，仍然需要强调体制创新，通过 深化改革为经济发展提供体制保障。加入 WTO标志着中国的经济体制改革进入新的发展阶段，就是建立与国际市场经济规则接 轨的、比较完善的社会主义市场体制的阶 段。体制创新是中国现代化事业的不可缺少 的重要组成部分。可以说，我们正在进行 “三个文明”建设：物质文明建设，精神文明建设，以及与物质文明和精神文明建设相 适应的各方面的体制或制度建设，也可以说 是体制或制度文明建设。

 第六，发展开放型经济。中国所处的国 际经济环境和对外经济关系发生了深刻的变 化。主要是经济全球化和我国对外开放的扩大。经济全球化是一种趋势，交织着各个国 家错综复杂的利益关系和激烈的竞争，必然 经过许多曲折和反复。其后果，有正面的，也 有负面的。进一步融人经济全球化进程是实现现代化的条件，但我国经济技术落后。在 同发达国家的竞争中面临着很大压力。加入 WTO给我国经济带来新的机遇，这是具有很大挑战性的机遇；我们面临的挑战也是包合 着发展机遇的挑战。加入WTO本身并不能 保证一个国家经济的顺利发展，正如舞台本身不足以保证演出成功。加入WTO只是获 得入场券和参赛资格，关键是提高我国经济 的竞争能力。真正的考验还在后头。今后几年是加入WTO以后的过渡时期，要珍惜这几 年的时间做好准备工作。

 第七，提高人民生活水平。要妥善处理 国家建设和人民生活的关系，在积累和消费 的关系上，要兼顾国计和民生；在社会政策上，要注重调节社会分配和解决就业问题。 我国面临着沉重的就业的压力。今后5年城 镇将新增就业岗位4000万个。农业劳动力 向非农产业转移4000万人。达到了这样的 目标，城镇失业者仍将有1200万人以上，农 19仍将有1亿以上的剩余劳动力。积极扩大就业是需要长期坚持的一项基本政策。中国 市场商品短缺的状况已经结束，现在是供过 于求，没有城乡居民收入的增加和消费水平 的提高，国内市场不可能开拓，经济就不可能持续增长。

 以上七个方面，是今后5到10年或者更 长时间，经济发展大的趋势和政策取向。这 都是长期的发展趋势和政策，解决这些问题 并不是很容易的。