建立以服务为中心的联社运行机制

 武汉市工业联社副主任  刘文胜

 近几年，我们对机构改革后的联社运行 机制，进行了一些探索。我们的基本思路是： 理顺联社与政府、联社与成员企业、联社的管理职能与经济职能之间的关系，建立以服务 为中心的运行机制，拓宽联社的运行空间。 经过几年的实践，联社在全市工业体系中的 地位明显提高，联社在成员企业中的凝聚力明显提高，联社在全市的社会认知度明显提 高。

 一、理顺三大关系，确立以服 务为中心的联社职能

 我市联社建立于1955年，长期与市二轻 局合署办公，实行“两块牌子，一套人马”的运行模式。1997年，在全市工业局体制改革 中，市委、市政府决定撤销二轻局，保留联社。 联社独立运行后，从理顺内外关系人手，确定联社的职责定位。一是理顺联社与政府之间 的关系，将联社定位于市政府的目标责任单 位，成为市政府联系成员企业的桥梁和纽带， 为集体经济管理服务。二是理顺联社与成员企业之间的关系，将联社定位为成员企业的 领导和服务机构，成为企业利益的代表，为企 业的改革和发展服务。三是理顺联社的管理 职能与经济职能之间的关系，将联社定位于市政府的直属事业单位，成为具有自我生存 的发展能力和工作机构，为集体企业的稳定 和集体资产的营运服务：联社的这些职责定 位，反映了联社在机构改革形势下的地位和作用，贯串了以服务为核心的工作主线，体现 了以下几个主要特征：

 第一，联社履行市政府委托管理企业的职能，承担市政府的下达的目标任务，实现政府对集体经济的调控和管理，但联社主要采取指导、协调的方式运行。一方面，联社将市政府下达的目标任务传递、分解到企业，指导企业按照党和政府的方针、政策开展经营活动；另一方面，联社向市政府反馈企业的实际情况和具体要求，为政府实现对集体经济的宏观管理提供依据。联社的这一职能特点，体现了它与行政组织的区别。

 第二，联社与成员企业有资产纽带关系，除了自身的经营活动之外，还以资产代表的身份监管企业的经济活动，努力实现联社资产的保全和增值。同时，联社又是成员企业的领导机构。联社对成员企业的领导是通过指导和服务实现的。联社的这一职能特点，体现了它与一般企业或企业集团的区别。

 第三，联社对成员企业的服务活动，主要集中在协调政府职能部门与企业的关系方面，帮助单个企业解决自身难以解决的实际问题，为企业的改革、发展和稳定提供政策上的帮助和支持：因此，这种服务是一种高层次的服务，是不需企业支付成本而又有利于长远发展的服务；联社的这一职能特点，体现了它与一般社会中介机构和社团组织的区别。

 二、健全工作机制，提高联社 的服务质量

 在”政社合一”体制下，行政管理的运行模式掩盖了联社的职能作用。联社独立运行 后，按照服务型的职责定位，实行工作方式的大转变，努力探索和不断完善适应新形势的 工作机制，使联社的职能作用成为凝聚企业 的力量，成为社会认识联社的标志。几年来， 我们围绕联社的职责定位，不断健全三个工作机制：

 一是调研机制。对成员企业在经济工作 和改革改制中的情况进行调研，掌握企业的 政策需求，及时向市政府反馈意见和建议，为企业改革和发展提供政策支持和帮助，是联 社服务职能的重要体现。为此联社建立了定 期调研和专题调研的工作制度。在定期调研 方面，联社每年两次集中到企业进行全面调研，了解企业经济工作和企业文化建设的情 况，并在调研的基础上，总结经验，分析问题， 提出工作意见，向联社理事会报告。联社理 事会在充分讨论后，研究制定出联社系统阶段性的工作计划，为企业提供指导服务。在 专题调研方面，联社根据企业改革和发展面 临的突出问题，进行不定期的集中调研，及时 向有关部门反映情况，提出意见和建设。几年来，我们先后就集体企业现状进行了调研， 向市政协提交了调研报告；就集体企业改制 的政策待遇进行了调研，向市政府提出了集 体企业改制的政策建议；就有关集体企业发展新兴产业问题进行了调研，向市政府有关 部门提交了政策扶持的建议等等。联社的这 些调研活动，收到较好的实效。今年五月，市 政府又根据联社和相关部门的要求，下发了《关于支持城镇集体企业改制的通知》，使集 体企业在改制中享受了与国有企业相当的政 策待遇。

 二是协调机制。联社的职能作用大量地 体现在为企业提供协调服务上。在联社的工 作中，我们注重健全有效的协调机制，着力为企业服务好。首先，联社建立了对口联系点 制度。联社领导及各处室负责人挂点到各公 司，及时掌握企业的服务需求，主动协调各方 关系，帮助解决具体问题；对口联系点制度受到企业普遍欢迎，成为沟通上下联系的一 条重要渠道。其次，落实了协调工作责任制。 联社将企业需要协调解决的事项，分解到业 务部门，由各部门按规定的时限和责任要求完成协调任务。第三，突出抓好重点协调工 作。对企业改制和稳定工作中的突出问题， 由联社分管领导牵头，组织相关部门集中力 量进行协调，帮助企业解决一些难点问题。通过健全联社的协调机制，这几年我们帮助 企业争取到了700多万元的社会养老财政借 款和500多万元的扶贫帮困资金，使企业得 到实惠。

 三是帮促机制。联社在履行服务职能的 过程中，坚持把帮助和促进企业的改革和发 展放在突出位置，做到一手抓好亏困企业的稳定工作，帮助化解不稳定因素，引导企业走 改制脱困之路；一手抓好支撑大户的经济发 展，帮助企业搞好经济转型，促进企业在科技 创新中发展。在对亏困企业的帮促中，联社成立了由领导亲自负责的帮促专班，深入到 企业调研，分析企业亏困和不稳定的主要因 素，与企业领导班子共同研究制定改制脱困 的方案。在联社的帮促下，有的企业采取分块重组和改制的办法，集中部分优质资产与 民营经济合作，激活了经营机制，开始走出困 境；有的企业量化存量资产，转变职工身份， 组建股份合作制企业，经营状况有所改观。在对重点大户经济发展的帮促中，联社实施 全方位的服务。突出的例子是，联社所属的 金盛集团公司在经济转型中跨越式发展。这 个公司原来是一个传统的日用五金行业，主要从事“锅、刀、剪、锁、钉”的生产经营。近几 年，他们与武汉纺织学院合作，开发了印染污 水治理项目，今年又与武汉城建学院合作，开 发城市污水处理项目，进入了以污水治理为主的环保产业。公司在产业转型过程中，联 社给予了大力支持和帮助，先后办理科技创 新项目的申报、资金融通等事项，并在全市环 保产业的规划中，争得一席之地。

 三、加强资产管理和经营，增 强联社的服务实力

 联社资产是从50年代手工业合作化时 期开始形成的，它主要在集体企业中流动，为促进集体经济的发展发挥了重要作用：但 是，由于体制和机制等方面的原因，联社资产 处于低效运行、甚至负效运行状态，联社履行 服务职能的实力十分脆弱。目前，联社资产总的状况是“三多三少”，即无效资产多，有效 资产少；沉淀资产多，能流动的资产少：企业 占用的多，联社能支配的少。因此，加强对联 社资产的管理，提高资产营运效益，是维持联社机构正常运转、实现联社服务职能的需要。 近几年，我们围绕改善联社的资产质量，增强 联社服务实力，进行了一些探索。

 1．股权化管理。随着企业改革的不断 深入，一些传统的集体企业逐步改制为公司 制企业或股份合作制企业，联社在企业中的资产形态也发生一些变化，包括资产变成股 权。联社资产股权化以后，不论企业隶属关 系怎样变化，联社资产的权属都不会变。因 此，实行联社资产股权化管理，有利于防止联社资产的流失，有利于联社资产的保值增值。 这几年，我市联社先后有4500多万元在企业 中的资产转化成股权：联社派人参加了这些企业的董事会和监事会，同时，成立了股权管 理机构，定期分析联社参股企业的经营情况， 对联社股权化的资产实施监管。

 2．规范化处置。联社在企业中的资产 长期处于固化状态，缺乏流动性，缺乏现值 性，对合理估价联社的实力带来不便。为此，我们抓住企业改制的机遇，制定了在企业中 联社资产的处置办法，加大资产的处置力度， 规范操作，逐步改善联社的资产质量。我们 坚持了联社资产处置的三个原则：一是同步增值的原则，即联社资产随着企业资产的增 值而增值，增值的数额按联社在企业资产中 的初始比例确定。二是评估确认的原则。即 中价机构在对企业资产评估时，凡涉及到资产损失的处置项目，均需联社复核认可，防止 资产的隐性流失。三是资产变现的原则。企 业采用土地批租、兼并重组等形式改制时，联 社资产可以变现收回。

 3．市场化运作。对可支配的联社资产， 按市场经济的要求进行运作，提高资产的收 益率，是增强联社服务实力的现实需求。几年来，我们在这方面做了三件事：一是加强了 物业管理，实行了物业经营目标责任制，增加 了近千平方米的物业出租面积；二是开展了 股权投资活动，分别参股了包括银行业在内的几个有稳定收入回报的企业，年投资回报 率达到10％；三是适度参与了证券市场的动 作，取得了一定的投资收益。