研究会年会

编者按  上海市集体经济研究会于4月12日至14日在浙江金华市鹿湖山庄召开城镇

集体经济改单与发展研讨会暨年会。会上范大政会长作了题为《认清形势，坚定信心，推

动城镇集体经济新发展)工作报告，叶国平副会长作了西班牙蒙德拉贡合作社联合体与中

国合作经济组织比较研究报告。现将工作报告和研究报告刊登如下：

认清形势  坚定信心推动城镇集体经济新发展

——在上海市集体经济研究会年会上的报告

上海市集体经济研究会会长  范大政

    关于2000年的工作回顾

    在过去的一年里，上海的体制改革向深层次发展，给研究会的工作带来了许多新情

况和新问题。面对新的形势，研究会遵照邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的

十五大确定的路线、方针和政策，在上海社会科学界联合会的领导下，认真贯彻江总书

记提出的“三个代表”思想，密切与市政府有关部门和其他有关单位合作，依靠各会员单

位的大力支持和研究会工作人员的团结奋斗，基本完成了年初确定的任务，各项工作

有新的发展。主要反映在以下几个方面：

    一、对集体企业改革与发展的研究，更加贴近实际

    如何推动和促进集体经芹的改革与发展，一直是我们研究会的一个中心议题，但

去年与往年有所不同。往年我们对这个问题的研究和宣传，比较侧重于追求改善集体

经济的外部环境上，如建议给予集体企业政策优惠，争取与国有企业改革享受同等待遇

等。去年我们继续做了这方面工作，但重点已经转移到集体经济自身改革的研究上。

如去年完成的“集体企业产权制度改革研究”课题，对集体企业产权制度的现状、制度

改革中的误区和制度改革的模式等作了系统的研究和探索。对集体企业存量资产如

何进一步明晰产权，如何具体界定到企业职工个人名下的问题作了基础性的研究，并对

具体操作中的难点进行了探索。这份研究报告，已被《上海体改研究)、(上诲财税》等

杂志采用发表，并已报市社联参加科研成果评比。

    在社会上有人怀疑甚至否定股份合作制这一新生事物背景下，我们对国有和集体

企业改制为股份合作制的企业，进行了现状调查，对存在的问题也进行了认真的研究和

探索。经过研究和探讨，使我们加深了对党的十五大提出的“劳动者的劳动联合与劳动

者的资本联合相结合的集体经济，尤其要提倡和鼓励”的理解，认为这种新型的企业组

织形式是实现邓小平同志提出的让一部分人先富起来，然后走向共同富裕的有效途

径。对于目前存在于股份合作制企业中劳动力流动难、法人治理结构不完善、收益分

配中兼顾长远不够等问题，也提出了一些建议，已供政府决策部门参考。

    集体企业要改革，要发展，离不开上海和全国社会经济发展的大局。针对集体企

业的厂长、经理们忙于企业的生存而劳苦，对外部环境的信息了解不多的特点，研究会

为了便于大家规划新世纪的发展方向，在去年12月召开的大会上，专门邀请了“市政府

特聘决策咨询专家”、上诲财经大学孙海鸣教授为大家作了上海改革开放以来社会经

济发展的概况和今后发展战略思路的专题报告，与会者普遍反映很受启发，扩大了视

野，拓宽了思路。

    二、把维护集体经济的合法权益置于突出的地位

    在党和国家强调“以法治国”方略的大背景下，针对集体企业合法权益屡遭侵犯的

现实，研究会把维护集体企业合法权益列入了年度工作计划，并把它放在突出地位，贯

穿于全年工作之中。我们清醒地估计到，研究会要维护集体企业的合法权益，必然有人

感到“找麻烦”，也必然会遭到强权者的极力反对。但是，作为一个专司研究和推动发展

集体经济的社会团体和群众组织，如果不维护集体企业的合法权益，怎么推动集体企业

的改革与发展，怎么为集体企业服务呢?当然，在我们为维护集体企业的合法权益的工

作过程中，始终把自己置于群众性学术团体的定位，着眼于推动“以法治国”方略的实

施，立足于维护党和国家法律法规政策的严肃性，切实保护集体企业的合法权益。

    去年，研究会的维权工作是通过三个层面展开的。首先是在收集了在全国各报刊

上发表的侵犯集体企业合法权益的具有典型性材料的基础上，从经济学和法学角度，

进行分析研究，形成了维护集体企业合法权益的研究报告。报告综述了侵权行为的主

要特征，对种种“侵权理由”进行了剖析，从法律法规和体制上分析了产生侵权行为的

原因，并对防止侵权行为提出了建议。报告还附有12个典型案例，共7万余字。研究

报告已在国务院发展研究中心主办的《中国经济时报》上摘要—  壁：第二个层面是，抓

住发生在上海这个大都市的侵权典型案例，在去年5月召开的集体企业产权制度改革

与权益保护研讨会上进行介绍，引起了参加会议的各方面人士的关注和震惊，使大家感

到维护集体企业的合法权益的迫切性、严重性、艰巨性和侵权行为的危害性。第三个层

面是，《上海集体经济》连续发表了五篇评论员文章，广为宣传维护集体企业合法权益的

必要性、重要性，宣传党和国家的有关政策。通过这些工作，唤起了经济理论界和新闻媒

体对维护集体企业的合法权益的关注，增强了集体企业依法保护自己合法权益的意识，

也扩大了研究会的影响。

    三个层面的维护权工作是一个整体，目的是要引起包括侵权者在内的各有关方面

增强法制观念，推动法制建设；造就依法施政的社会氛围，维护社会稳定大局。这是一

项长期而艰巨的工作，尚须继续努力。

    三、研究会“立足上海，面向全国，走向世界”的发展战略有了实质性的起步

    研究会新一届理事会建立后，就提出“立足上海，面向全国，走向世界”的发展战

略。这个发展战略，是同上海要建成“四个中心”目标相吻合的。经过近两年的努力，

这个发展战略已经有了实质性的起步。

    在过去的一年里，我们对由于机构变动而中断的会员单位基本上恢复了联系，发展

了一些新的会员单位。个人会员的整顿工作基本完成，发展了50多名新会员。经过

一年的努力，研究会的会员涵盖面有所扩大，特别是加大了与企业会员联系的力度，

也结识了一批新朋友，为进一步发展会员单位创造了有利条件。根据党中央、国务院西

部大开发的战略，研究会组织了部分会员单位赴甘肃省学习考察。参与考察的同志赞

赏甘肃省二轻联社在政府机构紧缩的情况下，联社主任带领联社干部走遍全省82个

县，一个一个地宣传集体经济的地位、作用，帮助县联社加强组织建设和管理，加强与地

方政府、有关机构联系的扎实作风；为他们取得联社机构稳定、队伍稳定、企业兴旺发

达的成就而高兴，受益匪浅。去年，我们还配合市府小企业协调办组团赴西班牙蒙德

拉贡学习考察。由研究会副会长叶国平同志任团长的学习考察团，详细考察了西班牙

蒙德拉贡发展合作经济的经验，收获很大。另外，由八个股份合作制企业发起组建了一

个合作经济事务所，已经得到中国工合国际委员会承认，并已参加了国际合作组织“西

科柏”(CICOPA)，初步形成一个与国际合作组织联系的通道。

    所有这一切，说明了研究会“立足上海，面向全国，走向国际”的发展战略确确实实

有了进展，但只能说“有了实质性的起步”。要真正实现研究会的发展战略，还要加大步

伐，扎实工作，争取新发展。

    2000年，《上海集体经济)的宣传报导工作取得了较好效果，进一步扩大了社会影

响。尤其是在第一期上刊登了市政府有关促进小企业发展的全套文件和有关领导讲

话，引起了各有关方面强烈反响。北京的经济学家以此为背景，召开了中国市场经济论

坛第54次专题研讨会，给予很高评价。上海不少单位也纷纷要求提供这期杂志，作为

干部学习资料。

    另外，在过去的一年里。研究会加强了自身建设。根据党中央和上诲市委有关社

团组织要加强党的组织建设的指示精神，经市杜联党组批准，研究会建立了党的工作小

组，从而加强了党对研究会的领导。研究会建立党的工作小组，对于确保研究会的政治

方向，坚持按章程办事，具有十分重要的意义，是研究会各项工作健康开展的重要保

证。

    总之，去年研究会做了不少工作，取得了一些新成就，这是各位共同努力的结果。

当然还有不足之处，主要是同会员的联系太少，活动形式也比较单一，专业性的小型活

动不多，为企业服务的工作也不够。这些问题虽然与研究会人手少、经费不足有关，但

主要还是思路不宽，安排不周。这是在新的一年里需要注意和改进的。

    关于2001年工作设想

    跨入新世纪以后，如何开好局、起好步，是十分重要的。在新千年里，研究会要有所

作为，集体经济要发展，最重要的一点是树立信心，艰苦创业，奋发图强，坚信集体经济

(合作经济)一定会在社会主义的中国得到大发展。确实，当前城镇集体经济处境困

难，不利因素很多。但是，我们坚信中国的社会主义方向不会变，以公有制为主体的社

会主义基本经济制度不会变。发展和壮大集体经济(合作经济)是建设有中国特色社

会主义的重要内涵和组成部分，这是由我国的国情决定的，是在我国实现现代化建设过

程中，避免两极分化，维护社会稳定，实现人民共同富裕，国家富强的正确道路。所以尽

管目前城镇集体经济(合作经济)存在萎缩趋势，但是不可能消灭。党的十五大强调指

出的“尤其要提倡和鼓励”的“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济”

终将在我国所有制结构中占有其历史地位。随着我国社会主义市场经济的发展，作为市

场经济产物的集体经济{合作经济)一定会生长和发展起来。这是不以人们的主观意

志为转移的。无论是中小型老企业的改制，还是中小型新企业的组建，都将以集体经济

(合作经济)为主要方向，集体经济(合作经济)必将出现一个大发展的态势。

    鉴于以上认识，2001年研究会工作的总体思路是：坚持“立足上海，面向全国，走向

世界”的发展战略；坚持为政府决策服务，为企业改革发展服务方向，进一步发挥桥梁纽

带作用；团结和依靠各方力量，努力把研究会办成上海城镇集体经济理论和政策研究

中心，为集体经济的改革与发展作出新贡献。

    一、积极探索合作经济的多种实现模式，寻求组建新合作经济组织途径

    要在调查研究的基础上，探索现有集体企业和中小型国有企业深化改革的模式。

要密切注意在社会主义市场经济体制中集体经济改革发展的新情况、新问题，及时总

结在实践中出现的新经验、新创造，依靠集体智慧，因势利导，探索振兴城市集体经济

的新形式、新途径。要以新的理念研究在新形势下集体所有制经济的内涵和外延，探索

具有中国特色的社会主义合作制理论及其运作规律。要在研究集体企业实现形式多

样化的同时，积极探索集体资产的运作模式，提高投资结构的复合性，实现企业资本

结构的多元化，以增强现有集体资产的活力和防风险能力，确保资产的保值增值。

    要研究在社会主义市场经济体制下如何组建新的合作经济组织问题，即解决数以

千万计需要就业的弱势群体，通过依靠他们自己的力量，走互助合作，共同富裕的道路

问题。城市中的一大批弱势群体(如4050项目)，小缄镇建设中从农业分流出来的劳

动力，以及在中西部地区发展中需要形成的一大批中小型经济组织，一般都可以采取劳

动者的劳动联合与劳动者的资本联合相结合的企业组织形式。而且，只有通过这种组

织形式，才能从总体上缩小人们经济收入的贫富差距，确保社会稳定。这种合作经济组

织单靠劳动者自发组合是有困难的。这就需要政府决策部门制订相应政策，引导他们

组织起来，指导它们按照宏观调控的要求去巩固和发展。研究会要积极配合，认真研

究，探索发展合作经济新路子：

    二、抓住《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例)公布10周年契机，深入研究

有关合作经济的政策法规，推动法制建设

   《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》(以下简称《条例》)，是城镇集体经济一个较为完整的法规，在10年中发挥了积极的作用。研究会要抓住《条例》发布10周年的契机，根据社会主义市场经济的新形势，大力宣传城镇集体经济法制建设的重要性、必要性，推动集体经济的法制建设。要组织会员单位和经济学界撰写文章，并争取在国庆节前召开一次由部分省市同行参加的高层次的研讨会，构筑依法治理集体经济的社会氛围。同时要会同有关部门把现行的有关集体经济的法律、法规和政策汇总上网，为集体企业提供依法保护自己合法权益的快速通道。

    三、采取灵活多样的形式，深入探讨共同关心的实际问题，把工作做扎实

    研究会每年开几次大会，通报和交流一些比较大的事情是必要的。但还要多组织

一些类型相同、共同关心的问题开展小型研讨会。如兼并中的产权关系、扶办企业与受

扶办企业的产权问题、集体企业土地使用权转让收益归属等。这样的活动，针对性强，

组织工作简单，占用的时间少，效果也好，可以说是“短、平、快”活动。这种活动形式可

以多样化，搞得活泼一些。这既可以密切同类单位之间的关系，研究会也可加强同参与

者的联系，可以多搞一些。

    同时，根据目前小企业贷款担保难的问题，会同有关部门对集体企业的财务主管免

费进行计算机应用培训，以减少由于企业帐户处理上的不当而给担保带来的影响。积

极组织集体企业参加“华东视窗杯”中国国际企业网上博览会，推动集体企业尽快走向

市场，跟上信息时代步伐。

    四、加强与市政府有关部门的合作，开展与兄弟省市的学术交流，扩大与国际合作

组织的联系

    市政府小企业协调办公室和两个服务中心的任务很重，我们研究会应继续发扬与

他们的合作传统，主动配合他们的工作，并通过这些工作，更好地为集体企业服务。特

别是在资金融通和贷款担保方面，争取得到实实在在的效果。在过去的两年里，我们组

织去外地学习考察4个省市，取得了很好效果。实践证明，外省市有许多好经验好做

法，值得我们学习借鉴。今年打算再组织，-2个学习考察团走出去向外省市学习。

也可请他们来上海传经送宝，开展学术交流，相互促进，共同为集体企业的改革与发

展出谋献策。今年还打算再组织代表团去西班牙蒙德拉贡学习考察，让更多的同志实

地体验国际上合作经济组织发展的经验。

    五、进一步办好(上海集体经济)杂志，充分发挥城镇集体经济喉舌作用

    各地读者对《上海集体经济》给予较高评价和厚望，这也是对我们的鼓舞。我们也

有决心、有信心，争取办得更好。今年，要进一步提高质量，扩大稿源，既要反映上海集

体经济情况，还要加强与兄弟省市的联系，更多的报道他们的经验和做法。今年是<中

华人民共和国城镇集体所有制企业条例》颁布10周年，研究会对此也有所安排，杂志要

加大这方面的宣传力度，以增强人们的法制观念。

    今年，还要根据研究会的人力、财力情况，对在《上海集体经济)上发表的论文、调

查报告等进行评比，被评为优秀的文章进行表彰，以精神鼓励为主。

    六、加强组织建设工作，进一步发展单位会员

    在新的一年里研究会要在继续加强同各区、县、局(控股集团)集体经济主管部门

联系的同时，重点发展企业会员，特别要把各主管部门下属的骨干企业吸收到研究会

来。企业是否参加研究会，要建立在他们对研究会了解的基础上，所以研究会要组织一

些活动，有机会让更多的企业了解研究会。在发展会员的同时，对一些长期欠交会费的

单位会员也要作一些清理和沟通，对经济上确有困难的单位会员，拟采取减交、免交或

其他可取的办法，做到既不违反章程又能和济共进。

    令人高兴的是，上海市工业合作协会于今年参加了研究会。工业合作协会有着悠

久的历史和光荣的传统，她创始于抗日战争初期，由国际友人埃德加·斯诺夫妇、路易·

艾黎和爱国民主人士胡愈之、陈翰笙等在上海发起，1938年8月在汉口正式成立，宋庆

龄为名誉主席。1939年，宋庆龄等又在香港建立了中国工合国际委员会。工合和工合

国际在抗战时期，积极争取国际援助，大力发展各种工合机构，从物力和人力上支援了

抗日战争，曾受到毛泽东、周恩来及国内外有识之士的热情赞赏和支持。全国解放后，

合作经济统一于中华全国合作总社，工合停止活动。1983年，在一些老工合人士的倡议

下，经上海市人民政府批准，又首先在上海恢复工合组织。上海市工业合作协会现有

团体会员260余家，是上海市集体经济的一支重要队伍。工合参加研究会，将更有利于

我们携手合作，共同为推动上海集体经济的改革与发展而努力。