深化联社改革  强化联社建设

梧州市二轻工业合作联社  车天福

    随着国有经济体制改革与机构改革的不断深化，联社的旗帜还能举多久?联社将来

的生存靠什么?联社的发展之路在何方?这一系列问题，已成为当前各级联社领导和职

工关注的热点、探索的难点。本文提出我们梧州二轻联社是如何深化自身改革，强化自

身建设，积极寻找新形势下联社生存与发展新路子的一些思路。

    联社作为传统计划经济时代的产物，对我国城镇轻工集体经济的发展、壮大作出了

卓越的贡献，起到了功不可没的作用。可是，在市场经济的新形势下，如何重新认识联社?

如何重新确立联社的地位和作用?如何寻找一条适应联社生存与发展的新路子?如何把

联社的旗帜举向新世纪?这确实是值得我们每一个从事联社工作的领导和职工去关注、

去深虑、去探索、去努力的一些关键问题，对联社今后的生存与发展有着十分重要的现实

意义。尤其是一些地方出现联社的地位被削弱、联社的作用被降低、联社的资产被子调、

联社的机构被撒并、联社的生存被威胁的情况，更增强了我们深化联社改革，强化联社建

设，寻找新形势下联社生存与发展新路子的自觉性和主动性。在探索和寻求的实践中，

我们越来越深刻地认识到，在新形势下，联社的旗帜能否高高举起，联社的地位能否得以

巩固，联社的作用能否得以发挥，关键在于我们能否从思想上对联社有一个再认识，从职

能上对联社有一个再定位；从体制上对联社有一个再重构；能否通过联社自身“脱胎换

骨”式的改革和建设，从而使联社这种组织形式完全适应社会生产发展的客观实际，在市

场经济的新形势下，同样是一种能够促进生产力发展的社会主义公有制的有效实现形

式。否则，联社的旗帜就难以高举、联社的地位就难以巩固、联社的作用就难以发挥、联社

的实力就难以壮大、联社的生存和发展就受到威胁。

    因此，近几年来，我们梧州二轻联社在大力推进二轻集体经济改革与发展的同时，十

分注意以产权制度改革为突破口，以强化服务功能为切人点，按照联社作为产权主体，行

使“管住所有权、放活使用权、强化监控权、抓紧收益权”的基本思路，不断深化联社改革，

强化联社建设，积极寻找新形势下联社生存与发展的新路子，从而使联社在1997年的机

构改革中，不但联社的旗帜没有倒、机构没有撤、地位没有变、职能没有少、队伍没有散，反而在联社的名下增加了“二轻集体资产管理公司”的牌子，成为政府批准的事业单位，行

使政府赋予的行业管理职能和负责集体资产的管理。从此，新型的联社机构打破了“政社

合一”、“政资不分”的旧体制、旧模式，初步完成了从传统的行政管理、行业管理向资产管

理和生产经营兼服务型的转变。真正成为联社资产的所有者和集体资产的维护者、集体

经济改革与发展的指导者和组织者、集体经济政策的建议和协调者、政府与企业间的桥

梁和服务者。

    所以，近几年来，随着联社职能的转变，随着产权主体的到位，在深化联社改革，强化

联社建设，积极寻找新形势下联社生存与发展的新路子方面，我们主要做了以下几项工

作：

    一、当好“老板”，把握全盘”。有一句话说得好：产权、产权，有产才有权。可见，资产是权力的先决条件，没有资产作基础，什么权都是不牢固的。所以，从这意义上来说，产权决定地位、决定作用、也决定实力。联社的地位、作用和实力，同样取决于联社拥有产权的多寡。有多大的产权就有多高的地位、多大的作用、多强的实力。然而，这些年来，为什

么联社的地位日趋下降?联社的职能逐渐减弱，作用逐渐取代，联社的生存受到威胁呢?

我们认为，关键就是联社放着资产所有者的“老板”不做，去当行政附属物的“婆婆”。结

果，导致我们许许多多的联社捧着“金饭碗”过着“穷日子”，而且现在的日子是越过越难

过。有的已经到了“炊断粮、水断源”，难以生存的地步。其实，联社赖以生存和发展的优

势是已经拥有的集体资产，经过四十多年的发展和积累，联社实际上已不仅仅是一个联

合的经济组织，它同时还是拥有相当资产的一个产权主体和法人实体。若联社能有效地

行使产权主体的功能，对所属资产进行必要的运作和监管，并使其有效运行，这样，联社

的地位必将日益巩固，联社的的实力必将日益壮大，联社的作用必将日益体现，联社的日

子也必将过得日益潇洒。

    为了当好联社集体资产的“老板”，这几年我们结合机构改革、清产核资和企业改革，

着重抓了几件事：一是结合政府机构改革，主动退出行政管理的“婆婆”位置，进入产权所

有者的“老板”角色，充分行使产权主体所应有的占有权、使用权、收益权和处置权。同

时，按照所有权和经营权分离的原则，联社的资产所有权由联社职工代表大会授权资产管

理公司监管和运营。资产管理公司主要通过以下途径监管和运营资产：(1)以产权管理为

核心，监管全资、控股、参股企业的资产运行把保值增值的要求通过资产经营责任制的形

式落实到企业。(2)实施二轻集体资产主权登记管理，了解并掌握集体资产的存量和变

动情况，有效维护集体资产的合法权益，有效实施集体资产的监督管理，有效防止集体资

产的流失。(3)对联社集体资产实行“联社所有、分级管理、分工监督、企业经营”的管理与

运作，切实构筑出资人所有权与企业法人财产权制度，明确规定企业享有对联社资产的

法人财产权，依法自主经营、占有、使用联社授予企业的资产；而联社资产管理公司对投放企业的资产拥有终极所有权，以及由此派生的一切权益，并在其出资额的限度内对企

业债务承担有限责任。这样，就使固化在企业的资产与企业经营的资产严格区分开来，

从而有利于联社资产的盘活和优化重组。二是结合清产核资，摸清联社家底，理顺产权关

系。1988年，我们就开展了联社资产的清理、界定工作。对企业占用的联社资产(借款

或其它拖欠款)逐户落实，办理公证；对1980年以前，由联社统管、统负盈亏，系统内共同

使用互助合作基金发展起来企业资产均界定为联社资产；对企业占用的联社资产坚持收

取资金占用费；对历年拖欠的资金占用费经确认后可根据实际情况，转为联社资本金或

转为联社债权。由于此项工作抓得早、做得细，使联社资产得到了较大幅度的增值。据统计，联社总资产由1988年的4314．28万元增至1998年的13054．89万元，10年间，联社

总资产增加了2倍多。三是结合企业改革，保全联社资产。目前，我们联社系统的企业

改革面达到70％以上，其中，按现代企业制度要求，改制为股份有限公司和有限责任公

司的企业有6家；实行资产重组或兼并的企业有6家；按劳动与资本结合性质改为股份

合作制的企业有5家；进行整体租赁或部分租赁的企业有13家；实行分块经营、公有民

营或承包经营的有5家。在这些改制改革企业中，我们比较注意做好企业占用联社资产的处置工作，按照“占用、人股、归还”三种形式，结合企业改制和生产经营的具体情况，或

明确联社股权、分配红利；或转为债权收取联社资金占用费；或本着让利企业的原则，置换

资产，归还联社资金。对经营情况好的企业，我们尽可能保留联社的股权；对经营情况一

般的企业，我们尽可能把联社股权转为债权；对经营情况较差的企业，我们尽可能把联社

股权通过优惠置换给企业经营者和职工，使沉淀、固化在企业中的一部分联社资产，通过

企业改制、改革得以盘活；对系统内实行资产重组或兼并的企业，联社尽可能承担企业改

革成本，减轻企业在进行资产重组或兼并中的负担。结果，既有效保全了联社资产，又促

进了企业改革。

    二、管好物业，增加财源。长期以来，政府财政不给联社一分钱，联社的经济来源主

要靠收取成员单位管理费和资金占用费。用我们大家的话来说，联社吃的是企业“上缴

粮”(管理费)，打的是政府“皇家工”。如果一旦收缴不上管理费，联社的运转就会出现停

顿，联社的生存和发展就会出现危机。尤其是这几年，不少成员单位都面临着经济不景

气，停工停产的企业不断增多，下岗待岗的职工不断增加。这样，既增加了联社收缴管理

费和资金占用费的难度，又使联社的生存与发展受到了严峻的威胁。虽然这几年我们通

过采取一系列的激励政策，调动了企业缴纳管理费的积极性，保证了管理费的顺利收缴，

起到了稳定机构、稳定队伍、稳定阵脚的作用。可是，居安思危。我们清醒地认识到，联

社这种单纯靠收缴管理费来维持运转、维持生存的做法，肯定好景不会太长。如果不及

早采取措施，开辟联社增收的渠道，增强联社生存的实力，联社的生存迟早是一个大问题。

于是，早在好几年前，我们就十分注意充分利用联社的物业资源，开展物业租赁，开辟增收

渠道，尽快壮大联社生存实力，尽快改变联社单一靠收费维持职能运转、维持职工生存的

被动局面。为此，首先抽调熟悉业务的人员，组建成联社物业管理部，并按照物业管理公

司的标准逐年进行企业化管理。其次，制订物业管理办法，对过去由联社投资建设和购置的物业，包括幼儿院、医疗所、办公楼、招待所、商场和铺面等，由物业部实行“联社所有、统一管理、统一定价、统一收益、统一使用”的管理和运作，保证联社物业不闲置，收益不流失。其三，按企业化管理要求，对物业管理人员实行“基数包干、超额分成、欠数倒扣”的物业承包经济责任制，用经济的手段调动物业管理人员的积极性，增强物业管理人员管好物业、管好收益的责任感。据不完全统计，这几年，联社物业出租率基本达到100％；租金

回笼率基本在90％以上。在搞好物业租赁的同时，物业管理人员还注意不断开发物业

管理的新项目，拓展物业管理的新空间，以不断提高物业管理的经济效益。最后，按照“谁

投资、谁所有、谁受益”的原则，做好清理和收回企业无偿占用联社物业的工作。收回企业

无偿占用联社物业是一项比较艰巨的工作，搞不好就会影响联社与企业间的关系。因此，为了做好这项工作，我们一方面按照“谁投资、谁所有”的要求，分析历史资料，确立产权凭证，界定产权关系，明确产权归属；另一方面按照“先收后租”、“先优先原单位，后社

会招租”、“先低价优惠，后比价租赁”的规定，对原无偿占用联社物业的企业一律实行优惠

有偿使用。目前，企业无偿占用联社的物业已全部回收，凡联社物业一律实行有偿使用，

从而在物业管理上防止了联社资产的流失。

    三、办好实业、壮大实力。在市场经济条件下，联社能否有所作为，关键要看其有否经

济实力。如果说这几年国家的财政是“吃饭财政”，那么当今的联社也只能是“吃饭联

社”。联社靠管理费和资金占用费支撑的经济实力确实在日益削弱，长期下去势必会影

响到联社的号召力、凝聚力和向心力，势必会影响到联社的生存和发展。因此，我们根据

总社1992年提出的“办实体、增实力，强化服务功能”的联社改革方向，把联社机关40％

的工作人员抽调到管物业、办实业、抓创收、增实力的工作岗位上，创办了悦和房地产开

发公司和二轻经济技术开发公司两个经济实体，并且按企业化要求对公司进行管理和运

作。对公司实行“基数包干、独立核资、自主经营、自负盈亏”，联社原则上只出资一次性

开办费，只收取一定比例的承包费，不参与公司经营，不承担公司债务，不担保公司借贷；

对公司人员采取“关系不变、待遇不变、吃饭靠自己”，原则上一套人马、两重身份，自收自

支，自找饭吃。从目前的情况来看，这两个公司的运转都比较顺畅，经济效益也比较明显。

悦和房地产开发公司主要负责对联社和联社所属企业房地产实施统一规划、统一开发、统

一管理，确保房地产的增值保值，确保房地产开发的经济效益。据了解，两年来，这个公司

已先后完成了总面积1931平方米的枣冲住宅楼的建造和总面积21987平方的悦和花园

的开发，获得了比较可观的经济效益。二轻经济技术发展公司主要利用和发挥联社的优

势，为联社所属企业承接高新技术项目或组织货源、销售产品牵线搭桥、开辟渠道、开拓

市场，从中谋取中介的经济效益。

    同时，我们还意识到搞好房地产开发，不但是今后二轻经济发展的一个重要的经济增

长点，而且“以地谋生”、“腾地换金”，更是联社和企业壮大经济实力的一个有效途径。所

以，最近结合二轻的实际和房地产开发积累的经验，使我们进一步认识到，要使一批“老

小穷亏”企业走出困境，要实现二轻产业结构的调整、资产结构的重组、产品结构的优化，

没有经济实力作基础，只能是一句空话。然而，经济实力从哪里来呢?靠国家的投资是

不可能的，靠银行的借贷可能性也是不大的。我们认为主要靠做好“以地谋生”这篇大文

章，把大多数企业拥有城镇黄金宝地的资源优势充分利用起来，统一规划、统一开发、统

一管理，实现存量资产的盘活，产业结构的调整、经济实力的壮大。我们认为，只要我们真

正把“以地谋生”这步棋走活、走好，联社的经济实力不但可以大大增强，而且也为下一步

机构改革打下了坚实的基础。

    四、用好政策，卸轻包袱。活力来自实力，实力决定活力，没有实力也就谈不上活

力。我们认为，当前联社活力不足的一个根本原因，就是联社自身的经济实力不强，包袱

过重。然而，这些包袱既有联社自身形成的，也有企业原因造成的，同样影响和制约了联

社的生存和发展。因此，联社在深化自身改革、强化自身建设中，一定要想方设法卸轻包

袱、轻装上阵。对于这一点，我们体会最深的就是当前经济改革中，充分用好党和国家的

各项经济政策，这是联社卸轻包袱的一条有效途径。如这两年国家工商银行出台了为特

困企业卸债务的“以物抵债”政策。我们认为，这正是联社卸轻包袱的好时机，千万不能

错过。大家知道，过去联社所属企业的银行贷款，基本上都是由联社担保的。这样，在一

定程度上企业的债务包袱也就成了联社的债务包袱，企业还不起就由联社背。所以，在这

方面联社的风险和压力并不比企业小，搞不好就有“倾家荡产”的可能。为此，这些年在

如何卸掉联社为企业担保包袱的问题上，我们一直在寻找政策、寻找办法、寻找出路。

1998年，当我们知道这一信息后，联社领导一方面亲自跑银行、搞协调，争取多卸一点；

一方面组织有关人员下企业搞材料、搞申报，引导和鼓励企业用足用好“以物抵债”的政

策，力争多抵一点。经过努力，1998年我们利用“以物抵债”这项政策，就为企业卸掉了

不良债务2240多万元，占了全市工业企业“以物抵债”额的30％左右。这样，既减轻了

企业的债务包袱，降低了企业的资产负债率，又减轻了联社的担保风险，增强了联社的经

济活力。

    五、搞好服务，增强凝聚。我们在强化联社建设中愈来愈深刻地体会到，强化服务功

能，为成员单位提供优质服务，这不但是联社改革的方向之一，而且更是联社凝聚力的成

因所在。这几年，不少地方的联社都感到管理费难收，好的企业不愿缴，差的企业缴不

起，从而使联社的生存受到了威胁。可是，在我们这里成员单位缴纳管理费和资金占用费

的积极性不减当年。正如一些企业所说的：缴不缴联社管理费是检验一个企业联社观念

强不强的标准。尽管近几年不少企业经济不景气，缴纳管理费有困难。但是，他们依然想

方设法缴足缴够。就是一些改制为股份制或有限责任制的成员单位，他们一样依章缴纳

管理费和资金占用费。所以，这几年我们联社管理费的收缴工作一直比较顺利，联社管

理费的收缴数额一直比较平衡，从而保证了联社的生存与发展。我们认为，这里面一个

很重要原因，就是企业需要联社的良好服务。

    为了强化联社建设，提高联社服务质量，近几年来，我们注意从加强思想教育人手，经

常对联社工作人员进行“企业是联社衣食父母”和“联社是企业服务机构”的教育，不断增

强联社全体人员的服务意识，拓展联社服务企业的运行空间。近几年来，在改革与发展

中，我们主要为企业做好了以下四项服务：(1)政策服务。即指导企业用足、用活、用好

各项集体经济政策，并根据新情况、新问题，及时向市委、市政府和有关部门提出政策建

议，积极争取集体企业与国有企业一视同仁的政策，为企业在政策上排忧解难。(2)协调

服务。即帮助企业协调和理顺与政府、与金融、与财税、与工商、与劳动等方方面面的关

系，起到企业联系外部环境的桥梁和纽带作用，为企业在工作上排忧解难。(3)解困服

务。即为企业的稳定工作做好服务。二轻系统“老小穷亏”企业多、停工停产企业多，特困

企业多，下岗职工多，做好企业和职工的解困服务工作，历来是联社工作中的“重头戏”，必

须抓细做好，来不得半点含糊。为此，这几年我们一方面主动向市委、市政府反映情况，向

社会各界呼吁，争取政策的扶持，争取社会的关心；另一方面积极筹措扶贫解困资金，为企

业在稳定上排忧解难。据统计，自1994年以来，联社仅发放特困企业、特困职工春节生活

补助金一项，就达到了119万元。(4)指导服务。即为企业的改革与发展做好指导服务。

我们认为，指导不等于领导，指导本身也是一种服务。如去年，我们根据自治区党委和政

府有关深入开展企业改革整顿的精神要求，在全系统实施了以产品和产品质量为中心，

以深化三项制度改革为主要内容的企业改革整顿工程。为了全力以赴抓好企业改革整顿

这件“天大的事情”，切实做到认识、工作、领导“三到位”。我们在领会吃透区、市两级“方

案”和有关文件精神的基础上，结合二轻企业的具体实际，制定了实施二轻企业改革整顿

工程的总体方案和与方案相配套的八个带指导性、政策性文件，指导企业开展改革整顿工

作。同时，我们还从联社工作人员中，抽调了21名精兵强将，组成了7个工作指导小组，

由联社领导带队，派驻二轻7个企业去具体指导、督促、帮助开展改革整顿工作。从而有

效地推动和促进了集体企业的改革整顿工作，并多次得到市领导的表扬，联社主动抓好

企业改革整顿的经验也在全市得到了推广。

    在着重做好上述四项服务工作的同时，我们还注意根据新情况、新问题，不断拓展服

务对象和运行空间，主动为企业做好市场预测、法律咨询、企业管理、产品开发、信息提供

等方面的服务，不断改善服务手段、调整服务方向，提高服务质量，从而进一步密切联社与

企业间的兄弟关系，增强联社在企业中的号召力、凝聚力和向心力。