上海发展的新思路

千禧年  新思路  新举措

——学习市委提出的“三个转变”有感

姚志康  夏震藩

    最近，从报上读到上海市委主要领导同志在一次讲话中表示，上海正在推动“三个转

变”，即经济发展由“留”转向“流”，城市建设由“内”转向“外”，人才流动由“刚性”转向“柔性”。这是上海市委、市府在世纪之交的转换时刻，审时度势提出的上海在新世纪开始之际持续发展上海经济，进一步增强城市功能的带有战略性的全新思路。这篇讲话，篇幅

不长，但言简意明，兼容并蓄，让人读了感到如一股”清新流”，茅塞顿开。“三个转变”的

内涵不仅是一种创新，前瞻性极强，而且它是建筑在解放思想的基础之上的，这无疑是在

小平同志的理论指导下，才能提出这样全新的战略思考。在新世纪到来之际，“三个转

变”的新思维使我们看到了：上海作为矗立在我国东海之滨、具有世界级的大都市，将如何

持续发展的宏伟而又广阔的前景，十分鼓舞人心。人民日报为此特配以短评《思路一开

天地阔》，可见，“三个转变”的思路也得到了舆论的认可。

    “三个转变”的基本点是立足于“变”。世界上的一切事物都在不断地变化着，变则进

步，不变则退，自然科学如此，社会科学也同样如此。小平同志在20世纪90年代初期，

曾经十分热情地对上海提出期望：“上海要一年变个样、三年大变样”，上海人民并未辜负

他老人家的殷切期望，并早巳胜利地实现。现在，市委、市府提出“三个转变”，实际上是

遵循小平同志“发展是硬道理”的理论，结合上海作为国际大都市，同时要进一步发展社

会主义市场经济大格局等特点，经过深入细致地调查研究，以大无畏的精神提出这“三个

转变”作为上海制订“十五”规划的指导思想。这也是市委、市府领导同志辛勤劳动的硕果。

    “三个转变”的新思路“新”在哪里?

    第一，改革、开放以来，为了快速地发展上海经济，曾设计过多种办法，例如“筑巢引

鸟”、放宽政策等措施，吸纳内、外资特别是外资来上海办厂、办企业，不仅促使它办成功，

而又希望它长期“留”下来，这就是当时的基本指导思想，这不能说不正确，在一般人们思

想中，即使发展至今日，这个指导思想也还是积极的。但随着改革的深入，一些企业的投

资者仅把总部设在上海，专司融资、信息、销售和技术开发等功能，而将生产基地建到外

省。这个情况实际上是处于萌芽状态，在一般人看来，一瞬即逝，但它并未逃过上海市委

领导同志的视野，鲜明地觉察到这是涉及到各种要素优化配置的大战略。市委、市府把

握这一趋势，顺应潮流，把“留”改为“流”，内涵完全不同，它能推动经济要素的合理流动

与配置，最终达到共同发展的目的。从“留”到“流”的战略调整，这一宇之改，如果思想不解放，又不从全局考虑，是办不到的。

    第二，城市基础建设，顾名思义是指城市内部的建设，仅就地方财政而言，它的收入能

维持城市内部建设，就全国而言，这样的城市为数并不多。为此，过去几年上海的城市建

设重点是在市区，但上海市的领导同志高瞻远嘱，敏锐地觉察到，上诲是全国的上海，它

又是一个开放性的国际都市，今后国际、国内的交往肯定会日益增多，进出频繁，仅守住改

善市区基础设施是远远不够的，需要向附近兄弟省市、长江三角洲、甚至向国际延伸、幅

射，这是大势所趋。这个大动作，不从全局考虑也是不可能作出上述决策的，加上随着社

会主义市场经济的发展，融资的多渠道己基本形成，客观上为城市建设由“内”转向“外”

在资金上提供了条件。

    第三，人才的流动一直是一个禁区。改革开放以来，在这方面进行过一系列改革，但

由于种种主客观原因，仍不尽人意。过去几年，我们采取人才流动的方针基本上是一种

单向的，即吸纳兄弟省市或国外留学生中的优秀人员来沪服务，而且又制定了某些优惠

条件。例如工资待遇、住房条件等，不象深圳市，凡愿意去那里服务的人才，政府仅给解决

户口问题，在深圳工作的成与败主要靠本人的努力程度来决定，并取得相应报酬，人才的

问题完全是一种市场配置。“三个转变”中提出人才的流动由“刚性”转向“柔性”，实际上

是上海市委、市府在人才流动中的一项大手笔。今后，不可避免地将推动人才跨地区、跨

国流动，形成人才来去自由的氛围，使人才在上海实现“柔性”流动。这项举措不能不说是

人才流动中的突破，可以预见，它将在发展上海经济中发挥巨大作用。

    “三个转变”的战略思路，对于我们的工作有极大的启示性。“在小平理论指导下，大

胆设想、勇于实践、不断修正”，应该成为我们今后工作的方向所在。