广州市二轻联社及集体企业的改革

广州市二轻集体企业联社办公室

    广州市二轻集体企业联社(以下简称市联社)在中华全国手工合作总社的领导下，认

真学习党的“十五大”精神，以总社“五代会”和总社五届二次理事会精神为依据，解放思

想，在深化联社改革，加强联社建设，壮大经济实力，继续推动集体企业改革，切实放开搞

活企业，提高集体经济增长质量和效益等方面做了一些工作，取得了一些成效。

    经过一系列的调整改革，二轻的集体企业形成了目前这样一种态势：一是有些企业

以资本、品牌、市场网络、经营管理的优势获得新的发展；二是一部份集体资产参与公司

制运作，重新获得了生机，取得了效益；三是一部份资不抵债的企业找到出路，职工得到

了妥善安置；四是联社资产进一步优化，重新体现经营价值，每年有一定收益。

    一、联社改革

    广州市二轻集体企业联社作为有30多年历史的集体企业联合经济组织，面对100

多户成员企业，首先要考虑的是联社在新的历史时期如何定位，怎样才能增强自身实力，

发挥自身优势。有了经济实力，才有凝聚力和向心力。经过分析，市联社选择了实业兴

社，最终成为经济实体的道路：

    (一)集中联社的优质资产，办实业增实力。吸取以往联社资金分散，不好管理，效益

低微的教训，在推进联社改革时，首先把当时联社效益较好的直属企业，如二轻房产开发

公司、二轻建筑公司、义庆企业集团公司(二级)、嘉利电器工业公司以及地处闹市区的二

轻大楼等物业由联社授权，组建资产过亿的“穗联企业发展公司”；实行资产统一管理，

企业各自经营，联社加强监控，把联社经济力量有效地组织起来。穗联公司组建当年，由

于管理到位，进入穗联公司的直属企业上交市联社的收益比上年增加109％。

    (二)盘活存量物业，清理不良资产，减轻历史负担。由于历史上行业调整和行政划拨

等原因，市联社对外负债和不良投资达六千多万元，为了卸下包袱，在一、二轻资产重组

中，由有实力的国有企业有偿兼并了联社全资企业二轻疗养院，所得5800万元偿还了历

史债务和冲减了挂帐资产损失，为联社重新积聚实力走实体化之路创造有利条件。同时

市联社对长期效益不佳或亏损的全资企、事业单位采取关、停、托、卖等方式进行资产优

化、重组：如撤销了近几年已停止经营运作的联社全额负担经费的二轻招待所、二轻产

品服务部、二轻幼儿园的建制；把难以维持经营的联发塑料厂有偿转让给有实力的企业，

回收资金300多万元；让有产品、有市场、有效益的国有企业托管了联社全资企业冠华塑

料厂：通过一系列措施，制止了联社资财的流失、

    (三)通过推进成员企业改革回收联社资金，充实联社力量。1987年联社与企业进行

了资财划分，联社分得资财仍留在企业运作：由于监控机制未健全，10多年来收益甚少：

为此，联社决定一方面强化监控手段，对联社资财较多的企业实行委托股权代表参与管

理，另一方面在推进企业转制，退二进三，盘活物业、置换资产的同时，尽量回收联社资

金，几年来，在7户改制企业中，联社共回收资金约700万元。

    (四)更新观念，贴身经营。为了管好用活联社资财，联社领导改变过去只在面上“指点江山”的作风，从主要领导到各个副职分头把关，兼任企业的“老总”，亲自“督战”，并选

派优秀的联社干部进入企业的重要岗位，充实领导力量：经过这样的调整，企业面貌发

生了新的变化，联社的领导更加了解企业的经营状况，便于作出决策，联社的干部也从行

业管理中走向企业化管理，在锻炼了企业管理能力的同时，也为日后联社实体化奠定的

基础：

    (五)利用大轻工重组之机，完成联社实体化改革。1998年8月一、二轻重组，按照

市政府(国资局)赋予的职能，合并后的大轻工负责管理国有资产(企业)，并接受市政府

委托代管联社和所属集体企业．按联社章程运作。市联社在经济上独立自主，以资财为

纽带，保留联社和各集体企业的关系i经过前一段时间联社资财的重新配置和优化，联

社干部的兼职锻炼，联社办成实体的条件已经形成；从1999年5月开始，联社的于部融

入到联社办的实体——穗联企业发展公司中去。采取两块牌子．一套人马，合署办公的方

式进行操作-形成社企合一的机构框架，完成了从传统的行政管理、行业管理向资产管

理和生产经营兼服务型的转变；

    市联社一方面强化经济活动，壮大自身的经济实力，另一方面并没有放弃扶持和帮

助集体企业、为企业提供有效服务的职能。针对目前集体企业状况和自身的能力，市联

社发扬互助合作精神，注意对困难企业，特别是困难企业的职工给予必要的经济扶持。如

减免上缴联社管理费和应上缴的利润，提供企业临时应急资金。近两年，共减免和拨付

资金314万元，为企业排忧解难。同时，还积极为企业改革提供政策咨询和业务指导，维

护企业的合法权益，发挥联社应有的作用。

    二、集体企业改革

    近年来，广州轻工工业进入了结构性调整，轻工、二轻两个集团公司进行了资产重

组，轻工集体企业改革面临着新的机遇。在汲取兄弟省市成功经验和珠江三角洲地区企

业改革做法的基础上，集体企业进入了深化改革时期：

    整个面上的改革是重组一批，处置一批，转机建制一批：重组一批，即改革和改组相结合，以优化资源，调整结构，规模经营，加强监管为目标，兼并合并为手段，开展对相关企

业的重组；处置一批，即按照市场经济优胜劣汰的原则，依托社保，劳动体系的改革到位，

在安置职工前提下，实施一批企业退出经营；转机建制一批，即突破集体所有制经济界限，

寻求公有制多种实现形式，放开搞活企业。

    (一)依托支柱企业和支柱产品，加大兼并合并的重组力度，实施规模经营战略。重

组后轻工集团公司集体企业这一板块，初步组建起以集体法人为主，自然人参股的穗宝

家具集团公司和以国有法人资本控股，集体法人资本参股的双鱼体育用品集团公司，进人两个集团资产重组的企业共有16户。两个集团公司各具特色，穗宝集团公司是以穗宝装饰家

具厂为主体，吸收相关集体企业组建的集团；穗宝装饰家具厂是一户较早搞股份合作制的

集体企业，几年来获得了长足发展、积聚了一定的实力，具有资本、市场网络、管理等优势，

有内在扩张发展的需求；而原家具行业内各集体企业，处于规模偏小，分散经营，产品重

复，难于发展的状态。穗宝装饰家具厂吸纳了木家具、金属家具、装饰配套等六家集体企

业，形成了以床垫产品为龙头，有硬木、板式家具、装饰业相互配套的系列产品的企业集

团，是广州轻工集体经济的新增长点；

    而双鱼集团公司则以国际品牌为效应，聚合国有、集体资本，集中力量拓市场，上技

改、升档次：在投标获得45届世乒赛器材主要生产供应商和开展中国乒乓球队共建活动

中创造商机，开拓了华东、云贵、江浙市场，并相应带动了内部技改，质量上档次活动，展示了良好的发展前景；

    (二)以大轻工重组为契机，依托市场政府政策和解困资金及国有企业支持，处置一

批劣质企业。由于负债重，冗员多，产品老，体制旧．管理差等各方面的原因，在经济体制

转换过程中，积聚了一批资质差，无经营前景的集体企业：市政府明确这些企业不进入重

组，交由大轻工托管，借入解困资金，给予优先安置人员的政策等，为处置这批企业找到

了一条新路；进入托管的集体企业共有32户，其中23户资不抵债，平均资产负债率为

107％：随着重组的运作，这批企业亦进入了关门卖地、终止经营、安置职工的操作：8个

月来，有的企业已彻底处置，有的已退出生产经营；

    (三)采取不同的改制形式，集体企业体制有所创新。几年来集体企业进行体制改

革，其特点：一是瞄准现代企业制度方向；二是以企制宜探索多种形式，出现多种类型．当

前主要有利用易地改造、退二进三，置换资产与外商合资合作，中外双方优势互补、组成出

口型企业，国有企业或集体企业之间互相参股组建有限责任公司；三是量化资产和职工

参股改造为股份合作制；四是以管理层为主体，按净资产比例抵交抵押金，制汀资产增值

保值的风险承包；五是正在探索量化资产后，集体股与职工股分离，集体股置换资金转退

体职工基金，职工股转民有民营企业；六是根据条件和可能，拟探索管理层分年赎买资产、

控股经营企业的模式等等；总之，目的是要让企业真正成为“四自”主体，形成在所有制

结构上多种经济成份并存，在资金聚集上多种渠道．在管理上治理架构完善、机制灵活，

在利益分配上收益共享、风险共担的格局。