推进建立现代企业制度要做好十个方面重点工作

上海市市委书记  黄菊

    根据上海率先建立现代企业制度基本框架的要求，本市今年要实现前三年的阶段性目标，“五个机制”要初步形成，“五个加强”要打好基础。为了确保年底实现建立现代企业制度基本框架的阶段性目标，从现在起要抓紧做好十个方面重点工作。

    一、在形成企业优胜劣汰机制方面，要重点抓好企业兼并破产工作。今年，全市用于兼并破产冲销债务资金的总额要力争达到60亿元；计划兼并破产的150多家企业要力争完成(其中兼并企业100家以上，破产企业50家左右)。特别是要充分利用中央已经明确的优势企业兼并劣势企业的有关政策，使优势企业兼并劣势企业享受优惠政策的适用范围，从经委系统的企业适当扩大到商业、外贸、城建等系统的国有企业和区、县所属的国有企业。要鼓励和支持国有大型企业集团兼并困难企业和收购破产企业，并注意同调整产品结构结合起来，尽快使资产向名牌产品、优势企业、支柱产业集聚。推进企业破产要严格依法规范运作，坚决不搞“原人马、原设备、原厂房、原产品”的整体接收后再恢复生产的假破产；坚持“公开、公平、公正”的原则，对中央和地方各种债务一视同仁，坚持做好破产企业职工安置工作，防止因企业破产引发社会不稳定因素。

    二、在形成国有资产保值增值机制方面，要重点抓好降低国有工业企业的资产负债率。要进一步落实和完善各项增资减债的措施。对“94专项”中由于汇率变动引起的企业债务负担，要抓紧做好统计、测算、衔接等各项工作，用足用好以税还贷、综合还贷的政策，缓解这部分企业的债务负担。同时，要依法依托证券市场向社会募集发展资金，合理用好国家给上海的股票发行额度，年内推出6至8家企业上市，要充分利用上海众多上市公司这一资源，鼓励优势企业或大集团通过“买壳上市”或“借壳上市”，使国有资产在运作社会资产的过程中实现保值增值。

    三、在形成职工能进能出的就业机制方面，要重点抓好再就业工程建设。要进一步完善“政府推动、条块结合、中心运作、多向分流”的做法，切实抓好纺织、仪电、轻工、化工、机电、冶金、建材等7个行业的再就业服务中心。今年进入再就业服务中心的下岗待工人员将从去年的11．5万人扩大至25万人，重点要解决好三分之一生活最困难、就业愿望最迫切的职工的就业安置。在财力可能承受和职工自愿的前提下，可适当增加些提前退休人员。同时，要开拓新的就业渠道，积极发展为居民日常生活服务的第三产业、家庭手工业，鼓励职工自谋职业。要对外来劳动力人数和岗位实行按比例控制和分类控制相结合的管理办法，并对外来劳动力管理基金实行统一征收、统一管理、统一使用、统一监督。

    四、在形成经营者择优录用的竞争上岗机制方面，要重点抓好企业干部分类管理的试点工作。根据党管干部的原则和管少、管精、管好、管活的要求，开展对国有企业领导干部进行分类管理的试点。一是对大型企业集团或控股公司，重点管好管住董事长，由董事会聘任和管理总经理，上级党委对经理班子人选进行预审和备案。二是对国有大企业，重点管好管住国有资产授权经营单位的经营者，完善企业的法人治理结构。三是对国有中小企业，试行向社会公开招聘经营者。年内要在各类试点的基础上，提出国有企业领导干部分类管理的具体实施办法。

    五、在形成覆盖全社会的社会保障机制方面，要重点抓好医疗保险制度的深化改革。市政府对医疗保险制度深化改革的方案已作了多次研究和协调。在方案实施过程中，要切实做好扩大医疗保险的覆盖范围，提高医疗保险费的统筹比例，妥善解决特殊困难群体承担部分医疗费困难等各项工作。同时，市社会保障工作协调小组要总体规划好全市社会保障事业的改革与发展，协调好具有社会保障职能的各个部门之间的关系，加快补充保险发展步伐，使基本保险、补充保险、社会救助和再就业工程成为有机的整体，为企业改革和发展进一步创造良好的环境。

    六、在加强产品开发方面，要重点抓好产品的升级换代。各个企业都要按照市场的需求，加快产品开发，提高产品档次和质量，促进产品升级换代。要集中力量扶植那些在国内市场站得住、在国际市场打得出的重点产品。特别是大型企业集团，今年都要提出生产一代、储备一代、开发一代、研制一代产品更新替换系列的规划方案和具体措施，形成能够不断推出新产品的能力和优势，为提高上海产品在国内外市场的占有率打下坚实的基础。

    七、在加强技术改造方面，要重点抓好增强企业的发展后劲。企业作为技术进步的主体，要以发展高新技术为目标，加强同科研院所的合作与攻关，增强技术开发和创新的能力；要选准选好技改项目，增强资金投入力度，加快设备更新改造。特别是大型企业集团，要吸收技术开发应用型的科研机构进入集团，建立自己的技术开发研究中心，使企业的发展真正建立在技术进步的基础上。这项工作，今年要有实质性的启动。

    八、在加强市场拓展方面，要加快“销地产”的组织实施。要在进一步落实工商联手，“点、线、面”开拓国内市场各项政策的同时，加大推进“销地产”工作的力度。要把大力开展跨地区资产经营同加快产业和产品向内地进行梯度转移结合起来，这样既可以扩大上

海产品在当地市场的占有率，降低生产经营成本，又可以带动当地经济发展和增加当地职工的就业渠道，受到当地政府的欢迎和支持，还可以规避市场的人为封锁和行政保护。

    九、在加强内部管理方面，要重点抓好成本管理。江泽民同志指出，加强科学管理，是企业固本治标的大计。特别是上海的企业将会始终面临能源、原材料、劳动力成本不断上升的压力。因此，要在企业广泛深入开展“学邯钢、严管理、降成本”活动，企业内部要以降低成本为中心进一步加强各项基础管理，通过严格的内部管理，不断降低物耗、能耗，不断降低管理费用，向管理要效益，通过严格管理来增进和提高效益。

    十、在加强队伍建设方面，要重点抓好企业领导班子和职工队伍建设。要在对国有企业领导班子进行认真考核的基础上，针对存在的问题，采取有效措施，优化班子群体结构，进一步提高企业领导干部的政治素质和在社会主义市场经济条件下的经营管理能力。要在企业中普遍推行民主管理和民主监督制度，全心全意依靠工人阶级办好企业；要在职工中加强岗位培训，提高技术水平和业务水平，进一步发挥职工在企业生产经营活动中的积极性、主动性和创造性。