关于集体小企业产权制度改革的设想

总明成

一、产权商品化

所谓产权商品化，就是按照法律程序，将集体小企业的资产经过严格评估作价后，经有关部门批准，进行整体或切块拍卖，将现有存量资产转化为货币形态。

集体小企业的有形资产和无形资产，本身就是由长期的生产经营活动形成的商品，当这些商品在现存的经济组织中已经沉淀，不能创造价值，发挥作用，甚至出现流失时，就应当按照商品交换的法则，以变卖的方式进入市场进行交易。这样，一方面可以回笼资金，防止损失，使集体资产保值增值；另一方面，也可以以产权拍卖、资产商品契机，实现资源的优化配置，运行机制的最佳组合，从而进一步解放和发展生产力，搞活集体小企业。

集体小企业在产权商品化过程中，要注意以下几点；一是科学地评估资产。企业产权在进入市场前，必须经过权威机构，对有形资产和无形资产进行严格的、公正的评估，并经确认和有关部门批准后方可交易。二要充分体现市场竞争法则。企业产权交易要做到公平、公正、公开、合理，严格防止人情交易、私下交易和压级压价交易，最好采用公开拍卖的形式进行。三是合理使用货币资金，对于拍卖的资金，在偿还原企业的债务后，经有关部门批准，一部分作为职工的社会保障基金转入社保机构；一部分应投入最能发挥效益功之路的产业去。四是要妥善安置企业职工。原企业的老职工可随养老基金建立的专门机构管理，另一部分职工可到购买单位就业，也可从拍卖资金中拿出部分，让职工一次买断工龄。

二、产权多元化

所谓产权多元化，就是将集体小企业的产权适当分散、渗透、转移，使其呈多位拥有，多向所有，让各种所有制企业之间互相参股，互相交叉，实行你中有我，我中有你。这种产权多元化、混合型的格局，有利于企业经营决策民主化，科学化，减少决策失误；有利于企业自主经营，自负盈亏，减少不必要的行政干预；有利于分散企业经营风险，增强企业的稳定系数；有利于规范企业行为，保证集体资产保值增值。

企业产权多元化的具体途径是：(一)法人参股。主要是企业之间在互利互惠和自愿的前提下，交叉持股和将企业债权转化为股权，通过法人互相参股，一方面使产权分散和资金流动，实现资源的优化配置，另一方面，使企业之间的优势得到互补，劣势得到抵销，风险得到共担，效益得到提高。同时，还有利于政企分开，提高企业经营决策的科学性，(二)外资入股。即由外方直接购买企业的部分产权(股权)，让外资直接进入企业。这样做的好处是：一是改善了企业的产权结构，使企业获得新的“资源”(资金、设备、技术等)，便于企业更好发展；二是为企业带来了新的管理经验和先进技术，便于企业提高素质，参与市场竞争。(三)个人持股。主要是企业职工持股和社会公众持股。个人持股后，既分散了股权，又筹集了资金，加速了企业经营机制的转换。股民追求利益最大化的愿望以及对企业生产经营的关注，又促进经营管理者精心运作。尤其是内部职工持股后(数额不能太小)，以投资者和劳动者双重身份在企业工作，就更能有效地发挥主观能动性，把企业的各项工作做好。(四)基金购股，随着社会主义市场经济的建立和发展，各种社会基金组织应运而生，它们掌握了不少的社会基金。由于它具有透明度高，保值增值的要求高等特征，应当鼓励它们参与集体小企业股权经营。具体办法可划出部分股权，转归社会基金组织持有，也可直接购买企业的部分或全部产权。

三、产权集团化

集体小企业的产权集团化是指通过产权的兼并、联营、拍卖和转让，使资产存量向优势企业转移和集中，走集约式经营、集团化道路。集体小企业虽然有“船小好调头”的优势，但其经营规模偏小，重复建设严重，产品趋于雷同，无法抵御市场风浪，因此，组建集团，联合运航，是搞活小企业的重要方略。它的意义在于：一是可以盘活企业现有存量，实现集体资产的保值增值；二是可以打破条块分割、自成一体的封闭格局，实现优势互补；三是可以通过资产重组和利益格局调整，加速产业结构转轨变型；四是通过产品联姻，发展规模经营，实现规模效益；五是可以通过整体联动，壮大企业实力，竞逐国内国际市场；六是可以通过新的管理体制和经营机制的生成，加速现代企业制度的建立。

集体小企业产权集团化，不仅要体现企业集团化的一般规律，即以骨干企业为龙头，以名优产品为依托，以相关企业为基础，组建紧密层——半紧密层——松散层企业集团，而且更重要的是要以企业的产权为纽带，通过资产存量的兼并。合并，控股，参股等多种形式，实行产权重组，推动劣势企业向优势企业靠拢，推动以产权为主的各种生产要素向优势企业集中，从面发晕壮大优势企业实力，完善功能，形成集团优势。

集体小企业在产权集团化过程中，应坚持下列原则：一是自愿互利原则。主要通过经济手段，运用经济规律，加快产权重组和壮大企业集团，不搞行政划转和人为捏合。二是产权清晰原则。企业在集团化中应抓好清产核贤，明晰产权关系，尤其是紧密型、半紧密型的成员企业，更应严格搞好资产评估，妥善处理债权债务。三是统一指挥原则。集团成立后，应当形成富有权威的管理机构和集中统一的管理规则，统一产品开发，统一技术要求，统一质量标准，统一市场价格，统一发展规划，统一经营战略等。四是分工协作原则。现代企业集团专业强，联系度广，工作量大，要求标准高，必须坚持专业分工与密切协作相结合，才能调动各成员企业的主动性与积极性，使各成员既能分散灵活地独立作战，又能形成有机的统一整体。五是高效管理原则。企业集团从一开始就要高度重视加强基础管理工作，特别是资金管理，成本管理和质量管理，完善成员内部的责任制度和考核制度，要深入开展“转机制、抓管理、练内功，增效益”活动，提高企业集团的整体素质