举联社旗  走改革路

武汉市工业合作联社  许善亭

    武汉市工业合作联社是1997年在武汉市机构改革中，撤销了二轻局后独立运行的。

近两年来，市联社从改革创新人手，充分发挥联社的职能作用，取得了积极的成果，使联社

在全市工业体系中的地位明显提高，联社在成员企业中的影响力明显提高。联社的旗帜

何以能够在机构改革中举起来?武汉市工业合作联社在实践中进行了以下几点探索。

    一、举好联社的旗帜必须依靠改革

    武汉市工业合作联社有独立的资产和比较健全的组织体系，但在“政社合一”的体制

下，联社基本依附在二轻局的行政职能范围内运行，联社独立的职能作用发挥得不突出，

机构改革的新形势给联社的独立运行带来了机遇。在市政府对工业局体制改革的调研

中，市联社以《城镇集体企业条例》、《城镇集体企业联合经济组织组建和管理试行办法》

等政策法规为依据，提出了在新的工业管理格局中让联社独树一帜的建议，得到了市委、

市政府的重视和支持。市联社以此为契机，紧紧依靠改革，把联社的旗帜举起来。

    1．依靠改革健全联社机构。健全的联社机构是联社独立运行的组织保证，也是联

社独树一帜的标志。武汉市工业合作联社抓住“撤局留社”的改革时机，着力健全联社机

构。一是及时召开理事会议和监事会议，调整理事会和监事会的组成人员，健全联社的

领导机构；二是按照市委、市政府对联社的总体要求，结合联社的工作实际，建立了“七部

一室三委”的工作机构。现在，武汉市工业合作联社的机构比以往任何时候都要健全。

    2．依靠改革明确联社职责。联社的职责定位是联社的运行空间。举好联社的旗

帜，必须积极拓展联社的运行空间。市联社依靠改革，从理顺联社的内外关系人手，进行

合理的职责定位。一是在联社与政府之间的关系方面，联社既是政府联系轻工集体企业

的桥梁和纽带，又是政府的目标责任单位。这一定位明确了联社在新的工业管理格局中

的地位。二是在联社与成员企业之间的关系方面，联社是成员单位的领导和服务机构。

这一定位确定了联社管理成员企业的职责。三是在行业管理与联社自身发展的关系方

面，联社既要抓好企业，又要谋求自身发展。这一定位确定了联社的基本职责任务。

    3．依靠改革提高联社地位。武汉市工业合作联社的旗帜能够举起来，是在机构改

革中不断提高联社地位的结果。一是通过市编委完成了对联社的“三定”工作，即定人员

编制55人，定机构设置为“七部一室三委”，定职责范围十二条等，从而确定了“撤局留

社”后联社的地位；二是联社的“干部管理体制不变”，享有原有的级别待遇；三是联社的

性质是“机关事业单位”，直属市经委管理；四是在全市新的工业管理格局中，市联社与国

有控股(集团)公司并列为市政府的目标责任单位。通过这些改革确定的联社地位，对举好联社旗帜起到了重要作用。

    二、举好联社的旗帜必须深化改革

    武汉市工业合作联社的旗帜是在改革中举起来的。但是，在改革的形势下，联社的生

存和发展也遇到一些挑战。一是联社虽然享有“机关事业单位”的待遇，但在经济上是“自

收自支”，面临着生存的考验；二是联社承担着市政府的目标任务，承受的压力相当大：三

是联社对企业的管理不能套用过去的行政管理方式，联社需要寻求新的工作方式。市联社是怎样面对这些挑战的呢?

    1．坚持深化改革，突出一个“转”字，实现工作方式的大转变和工作重心的大转移。

一是由行政管理的工作方式转变为指导和服务型的工作方式。联社不是行政机构，不能

完全按照行政管理的方式运行。联社管企业，但联社对企业的管理要通过指导和服务

来实现。联社独立运行以来，坚持半年对各企业的经济工作进行一次全面调研，在调研

的基础上提出企业改革和发展的指导意见，并为企业的各项工作搞好日常的综合配套服

务。今年，市联社又实行了中层干部挂点到企业的工作制度，重点为企业的改制和稳定

搞好协调服务，帮助企业解决一些难点问题，较好地保证了联社系统各项目标任务的落

实。二是把工作重心转移到资产管理上来。联社成员单位的资产大体分为两大部分：即

联社资产和企业资产。资产是联社与企业联结的纽带；资产增值是联社与企业的共同利

益。武汉市工业合作联社围绕资产增值目标，强化了资产管理工作。第一，联社完成了

清产核资工作，理顺了联社与成员企业之间的产权关系；第二，在企业改制的过程中，按

照《集体企业条例》的规定，确保集体资产不流失；第三，支持企业采用股权转让、股权赠

与等形式进行资产重组，促进集体资产在流动中增值；第四，逐步把联社资产变成股权，

并派人参与企业董事会，直接参加对联社资产的营运和监管工作。联社通过转移工作重

心，强化资产管理，使联社的资产增值12．27％。

    2．坚持深化改革，狠抓一个“调”宇，搞好组织结构、人力资源分布结构和资产营运

结构的大调整。联社要在新的工业管理格局中立足，必须使自身的组织结构、人才配置、

运行策略等适应变化了的形势，不能把“政社合一”中的运行模式搬过来。因此，要进行大

调整。调整是一种创新，也是改革在联社运行中的深化。武汉市工业合作联社进行了三

个方面的调整。一是调整联社的机构设置，与上级对口的部门实行“一室多牌”，与联社

自身运行相关的部门实行“分室设部”。市联社根据资产管理的需要，设立了“物业管理

部”，并由资产管理部分管投资管理、股权管理等。二是调整人力资源分布结构、盘活人

才存量，把有专长的人员充实到物业管理、投资管理中去，并将逐步扩充资产管理和营运

的力量。三是调整资产营运的结构，提高资产营运效率。今年以来，联社加大了物业资

产的营运力度，扩大营运面积500多平方米，使物业收入达到了联社总预算收入的60％。

同时，对流动资产的营运和权益性资产的营运，也采取了相应的措施，收到较好的效果。

    3．坚持深化改革，立足一个“实”宇，做到面向企业求务实，自身建设求坚实，完成目

标求真实。联社的生命力在于求实。在为企业服务工作中，市联社为企业改制、结构调

整、安全稳定、养老统筹和职工再就业等做了大量的协调工作，去年为企业争取到扶贫帮

困资金140万元，帮助企业取得养老保险金财政借款’165万元，今年已达到450万元，并

将联社的亏困大户列为市政府重点帮扶对象，为企业办了实事。在联社的自身建设方

面，联社从人员编制、职责定位到物业管理、资产营运，所做的工作是比较坚实的。在完

成市政府的目标任务方面，联社根据企业实际，采取强强合作、分块重组、借牌引资、开办

市场等多种方法，帮助企业开辟经济增长点，完成了市政府下达的各项目标任务。去年，

市联社系统在划转了大批小企业后，经济总量仍列入全市工业系统前六位，经济增长率

名列前三位，使联社的地位和作用在全市工业系统进一步得到巩固和增强。

    三、举好联社旗帜必须推进改革

    联社的生存和发展离不开改革，联社应当成为改革的主体。因此，推进改革是联社

运行的永恒主题。武汉市工业合作联社依靠改革，在“撤局留社”后独树一帜，独立运行，

又通过深化改革站稳了举旗的阵地，进而成为改革的主体，不断推进改革。在推进改革

的工作中，武汉市工业合作联社主要进行了两个方面的努力和探索。

    1．在推进企业改革的过程中，发挥联社的职能作用。联社是成员企业的领导和服务

机构，推进企业改革是联社运行的重要任务。武汉市工业合作联社在推进企业改革的工作

中主要发挥了三方面的职能作用。一是指导作用，即指导企业改制、重组和调整结构。联

社独立运行后，先后制定了推进企业改革和结构调整的方案，对企业改制的主要形式和

实施步骤提出了指导意见。近两年来，联社系统先后出现了三个一批：一批企业完成股

份制或股份合作制的改造；一批企业采取切块搞活、分兵突围的办法实行了与民营经济

的重组和联合；一批企业在“退二进三”中调整了产业结构；二是协调作用，即为企业的

改革协调各方面的关系：联社主动向市体改委、市经委反映企业改革中遇到的问题，反映

企业在改革中的要求，帮助企业处理好改制和重组中的资产关系。同时，联社充分发挥

自身的优势，努力为企业的资产重组协调服务。三是服务作用，即为企业的改革提供全

方位的服务。在企业改制中，联社派专人对企业的有关人员进行《公司法》的培训，宣讲

改制的政策和操作程序，与企业共同研究改制的方案，及时办理企业改制的各项手续，使

企业的改制工作平稳推进。同时，联社为解决企业在重组和调整结构中遇到的问题，做

到眼务上门，指定专人限期解决：联社为企业改革全方位的服务工作，受到企业的普通

欢迎，也得到了市政府有关部门的好评。

  ．  2．推进联社的自身改革，逐步把联社建设成为轻工集体资产的监管机构。联社要把

旗帜长久举下去，必须不断的推进联社的自身改革，联社自身改革的首要问题是运行模

式的问题。从国家机构改革的趋势来看，联社不宜采用行政化的运行模式。联社是轻工

集体企业的联合经济组织，联社与成员企业最实质的关系是资产关系。因此，联社的运

行模式应当落脚在资产管理上。武汉市工业合作联社围绕着资产管理做了一些工作，今

后还将沿着资产管理的轨迹来推进联社的自身改革，逐步把联社建设成为轻工集体资产

的监管机构：在这方面，武汉市工业合作联社有四点考虑：

    一是组建轻工集体资产管理委员会，力争得到市政府的支持。目前，武汉市轻工集

体经济的清产核资及产权界定工作已基本完结，但是核资后的监管工作没有到位，监管主

体也不明确。大多数的企业职工与企业集体资产没有直接的出资关系，加之近几年职工

民主管理的权力不断弱化，使企业的内部监管缺乏动力。因此，建立轻工集体资产管理

委员会，与国有资产管理委员会相对应，对解决轻工集体资产监管缺位问题是必要的，也

是使联社按自身特点运行的重要举措。

    二是建立对轻工集体资产实行托管与监管相结合的机制。由于集体经济是一种局部

范围的公有制经济，因而对集体资产的管理有别于对国有资产的管理。在国有资产的管

理中，由国有资产管理局、国有资产经营公司等机构代表国家直接管理和经营国有资产，

而集体资产的管理要复杂一些。拿轻工集体经济的资产来说，有企业资产，也有联社资

产。因此，应当建立适应轻工集体经济实际的资产管理机制，这个机制的特点是托管与

监管相结合。托管，就是由联社对企业集体资产实行受托管理；监管，就是由联社对企业中的联社资产进行监督管理。在这种机制下，对企业经营者实行聘用制，企业经营者对集体资产承担保值增值的责任。 

    三是对联社资产逐步实行股权化管理。武汉市工业合作联社的资产有80％在企业，

对这些资产进行股权化管理，有利于联社资产保值增值，有利于防止联社资产的流失。

在实行资产股权化管理后，联社要派人参加企业的董事会，联社要组建股权管理机构，定

期分析、研究联社参股企业的经营情况，对联社股权化的资产实施监管。

    四是强化联社资产的营运管理。强化资产营运管理就是要在保证资产安全运行的前

提下，取得较好的资产收益率。武汉市工业合作联社在资产营运中实行了责任制，由资

产管理部负责联社资产的日常营运，每年的投资收益率基本上保持在8—12％左右。