
举联社旗 走改革路
武汉市工业合作联社 许善亭
武汉市工业合作联社是1997年在武汉市机构改革中,撤销了二轻局后独立运行的。
近两年来,市联社从改革创新人手,充分发挥联社的职能作用,取得了积极的成果,使联社
在全市工业体系中的地位明显提高,联社在成员企业中的影响力明显提高。联社的旗帜
何以能够在机构改革中举起来?武汉市工业合作联社在实践中进行了以下几点探索。
一、举好联社的旗帜必须依靠改革
武汉市工业合作联社有独立的资产和比较健全的组织体系,但在“政社合一”的体制
下,联社基本依附在二轻局的行政职能范围内运行,联社独立的职能作用发挥得不突出,
机构改革的新形势给联社的独立运行带来了机遇。在市政府对工业局体制改革的调研
中,市联社以《城镇集体企业条例》、《城镇集体企业联合经济组织组建和管理试行办法》
等政策法规为依据,提出了在新的工业管理格局中让联社独树一帜的建议,得到了市委、
市政府的重视和支持。市联社以此为契机,紧紧依靠改革,把联社的旗帜举起来。
1.依靠改革健全联社机构。健全的联社机构是联社独立运行的组织保证,也是联
社独树一帜的标志。武汉市工业合作联社抓住“撤局留社”的改革时机,着力健全联社机
构。一是及时召开理事会议和监事会议,调整理事会和监事会的组成人员,健全联社的
领导机构;二是按照市委、市政府对联社的总体要求,结合联社的工作实际,建立了“七部
一室三委”的工作机构。现在,武汉市工业合作联社的机构比以往任何时候都要健全。
2.依靠改革明确联社职责。联社的职责定位是联社的运行空间。举好联社的旗
帜,必须积极拓展联社的运行空间。市联社依靠改革,从理顺联社的内外关系人手,进行
合理的职责定位。一是在联社与政府之间的关系方面,联社既是政府联系轻工集体企业
的桥梁和纽带,又是政府的目标责任单位。这一定位明确了联社在新的工业管理格局中
的地位。二是在联社与成员企业之间的关系方面,联社是成员单位的领导和服务机构。
这一定位确定了联社管理成员企业的职责。三是在行业管理与联社自身发展的关系方
面,联社既要抓好企业,又要谋求自身发展。这一定位确定了联社的基本职责任务。
3.依靠改革提高联社地位。武汉市工业合作联社的旗帜能够举起来,是在机构改
革中不断提高联社地位的结果。一是通过市编委完成了对联社的“三定”工作,即定人员
编制55人,定机构设置为“七部一室三委”,定职责范围十二条等,从而确定了“撤局留
社”后联社的地位;二是联社的“干部管理体制不变”,享有原有的级别待遇;三是联社的
性质是“机关事业单位”,直属市经委管理;四是在全市新的工业管理格局中,市联社与国
有控股(集团)公司并列为市政府的目标责任单位。通过这些改革确定的联社地位,对举好联社旗帜起到了重要作用。
二、举好联社的旗帜必须深化改革
武汉市工业合作联社的旗帜是在改革中举起来的。但是,在改革的形势下,联社的生
存和发展也遇到一些挑战。一是联社虽然享有“机关事业单位”的待遇,但在经济上是“自
收自支”,面临着生存的考验;二是联社承担着市政府的目标任务,承受的压力相当大:三
是联社对企业的管理不能套用过去的行政管理方式,联社需要寻求新的工作方式。市联社是怎样面对这些挑战的呢?
1.坚持深化改革,突出一个“转”字,实现工作方式的大转变和工作重心的大转移。
一是由行政管理的工作方式转变为指导和服务型的工作方式。联社不是行政机构,不能
完全按照行政管理的方式运行。联社管企业,但联社对企业的管理要通过指导和服务
来实现。联社独立运行以来,坚持半年对各企业的经济工作进行一次全面调研,在调研
的基础上提出企业改革和发展的指导意见,并为企业的各项工作搞好日常的综合配套服
务。今年,市联社又实行了中层干部挂点到企业的工作制度,重点为企业的改制和稳定
搞好协调服务,帮助企业解决一些难点问题,较好地保证了联社系统各项目标任务的落
实。二是把工作重心转移到资产管理上来。联社成员单位的资产大体分为两大部分:即
联社资产和企业资产。资产是联社与企业联结的纽带;资产增值是联社与企业的共同利
益。武汉市工业合作联社围绕资产增值目标,强化了资产管理工作。第一,联社完成了
清产核资工作,理顺了联社与成员企业之间的产权关系;第二,在企业改制的过程中,按
照《集体企业条例》的规定,确保集体资产不流失;第三,支持企业采用股权转让、股权赠
与等形式进行资产重组,促进集体资产在流动中增值;第四,逐步把联社资产变成股权,
并派人参与企业董事会,直接参加对联社资产的营运和监管工作。联社通过转移工作重
心,强化资产管理,使联社的资产增值12.27%。
2.坚持深化改革,狠抓一个“调”宇,搞好组织结构、人力资源分布结构和资产营运
结构的大调整。联社要在新的工业管理格局中立足,必须使自身的组织结构、人才配置、
运行策略等适应变化了的形势,不能把“政社合一”中的运行模式搬过来。因此,要进行大
调整。调整是一种创新,也是改革在联社运行中的深化。武汉市工业合作联社进行了三
个方面的调整。一是调整联社的机构设置,与上级对口的部门实行“一室多牌”,与联社
自身运行相关的部门实行“分室设部”。市联社根据资产管理的需要,设立了“物业管理
部”,并由资产管理部分管投资管理、股权管理等。二是调整人力资源分布结构、盘活人
才存量,把有专长的人员充实到物业管理、投资管理中去,并将逐步扩充资产管理和营运
的力量。三是调整资产营运的结构,提高资产营运效率。今年以来,联社加大了物业资
产的营运力度,扩大营运面积500多平方米,使物业收入达到了联社总预算收入的60%。
同时,对流动资产的营运和权益性资产的营运,也采取了相应的措施,收到较好的效果。
3.坚持深化改革,立足一个“实”宇,做到面向企业求务实,自身建设求坚实,完成目
标求真实。联社的生命力在于求实。在为企业服务工作中,市联社为企业改制、结构调
整、安全稳定、养老统筹和职工再就业等做了大量的协调工作,去年为企业争取到扶贫帮
困资金140万元,帮助企业取得养老保险金财政借款’165万元,今年已达到450万元,并
将联社的亏困大户列为市政府重点帮扶对象,为企业办了实事。在联社的自身建设方
面,联社从人员编制、职责定位到物业管理、资产营运,所做的工作是比较坚实的。在完
成市政府的目标任务方面,联社根据企业实际,采取强强合作、分块重组、借牌引资、开办
市场等多种方法,帮助企业开辟经济增长点,完成了市政府下达的各项目标任务。去年,
市联社系统在划转了大批小企业后,经济总量仍列入全市工业系统前六位,经济增长率
名列前三位,使联社的地位和作用在全市工业系统进一步得到巩固和增强。
三、举好联社旗帜必须推进改革
联社的生存和发展离不开改革,联社应当成为改革的主体。因此,推进改革是联社
运行的永恒主题。武汉市工业合作联社依靠改革,在“撤局留社”后独树一帜,独立运行,
又通过深化改革站稳了举旗的阵地,进而成为改革的主体,不断推进改革。在推进改革
的工作中,武汉市工业合作联社主要进行了两个方面的努力和探索。
1.在推进企业改革的过程中,发挥联社的职能作用。联社是成员企业的领导和服务
机构,推进企业改革是联社运行的重要任务。武汉市工业合作联社在推进企业改革的工作
中主要发挥了三方面的职能作用。一是指导作用,即指导企业改制、重组和调整结构。联
社独立运行后,先后制定了推进企业改革和结构调整的方案,对企业改制的主要形式和
实施步骤提出了指导意见。近两年来,联社系统先后出现了三个一批:一批企业完成股
份制或股份合作制的改造;一批企业采取切块搞活、分兵突围的办法实行了与民营经济
的重组和联合;一批企业在“退二进三”中调整了产业结构;二是协调作用,即为企业的
改革协调各方面的关系:联社主动向市体改委、市经委反映企业改革中遇到的问题,反映
企业在改革中的要求,帮助企业处理好改制和重组中的资产关系。同时,联社充分发挥
自身的优势,努力为企业的资产重组协调服务。三是服务作用,即为企业的改革提供全
方位的服务。在企业改制中,联社派专人对企业的有关人员进行《公司法》的培训,宣讲
改制的政策和操作程序,与企业共同研究改制的方案,及时办理企业改制的各项手续,使
企业的改制工作平稳推进。同时,联社为解决企业在重组和调整结构中遇到的问题,做
到眼务上门,指定专人限期解决:联社为企业改革全方位的服务工作,受到企业的普通
欢迎,也得到了市政府有关部门的好评。
. 2.推进联社的自身改革,逐步把联社建设成为轻工集体资产的监管机构。联社要把
旗帜长久举下去,必须不断的推进联社的自身改革,联社自身改革的首要问题是运行模
式的问题。从国家机构改革的趋势来看,联社不宜采用行政化的运行模式。联社是轻工
集体企业的联合经济组织,联社与成员企业最实质的关系是资产关系。因此,联社的运
行模式应当落脚在资产管理上。武汉市工业合作联社围绕着资产管理做了一些工作,今
后还将沿着资产管理的轨迹来推进联社的自身改革,逐步把联社建设成为轻工集体资产
的监管机构:在这方面,武汉市工业合作联社有四点考虑:
一是组建轻工集体资产管理委员会,力争得到市政府的支持。目前,武汉市轻工集
体经济的清产核资及产权界定工作已基本完结,但是核资后的监管工作没有到位,监管主
体也不明确。大多数的企业职工与企业集体资产没有直接的出资关系,加之近几年职工
民主管理的权力不断弱化,使企业的内部监管缺乏动力。因此,建立轻工集体资产管理
委员会,与国有资产管理委员会相对应,对解决轻工集体资产监管缺位问题是必要的,也
是使联社按自身特点运行的重要举措。
二是建立对轻工集体资产实行托管与监管相结合的机制。由于集体经济是一种局部
范围的公有制经济,因而对集体资产的管理有别于对国有资产的管理。在国有资产的管
理中,由国有资产管理局、国有资产经营公司等机构代表国家直接管理和经营国有资产,
而集体资产的管理要复杂一些。拿轻工集体经济的资产来说,有企业资产,也有联社资
产。因此,应当建立适应轻工集体经济实际的资产管理机制,这个机制的特点是托管与
监管相结合。托管,就是由联社对企业集体资产实行受托管理;监管,就是由联社对企业中的联社资产进行监督管理。在这种机制下,对企业经营者实行聘用制,企业经营者对集体资产承担保值增值的责任。
三是对联社资产逐步实行股权化管理。武汉市工业合作联社的资产有80%在企业,
对这些资产进行股权化管理,有利于联社资产保值增值,有利于防止联社资产的流失。
在实行资产股权化管理后,联社要派人参加企业的董事会,联社要组建股权管理机构,定
期分析、研究联社参股企业的经营情况,对联社股权化的资产实施监管。
四是强化联社资产的营运管理。强化资产营运管理就是要在保证资产安全运行的前
提下,取得较好的资产收益率。武汉市工业合作联社在资产营运中实行了责任制,由资
产管理部负责联社资产的日常营运,每年的投资收益率基本上保持在8—12%左右。