
联社改革与建设
编者按 中华全国手工业合作总社第五后理事会第二次会议于1999年1月11日在
浙江省温州召开。总社第五后理事会理事和理事单位的代表共67人参加了会议,总社主
任陈士能同志,副主任杨志海、潘蓓蕾、朱焘、张铁诚同志出席了会议。会议听取了陈士能
作的题为《深化联社改革,加强联社建设,放开搞活企业,壮大经济实力,努力开创轻工集
体经济工作的新局面》的工作报告。会上,天津市二轻集体工业联社、河南省城镇集体工
业联社、武汉市工业合作联社等单位结合自己的实际和特点,从不同角度和侧面,在加强
联社建设、盘活联社资产、壮大经济实力、开拓联社服务功能等方面交流了各自的做法和
经验。现将会议工作报告和经验交流刊登如下。
开创轻工集体经济和联社工作新局面
全国手工业合作总社主任 陈士能
1999年是我国经济实现“九五”计划,迈向新世纪的重要一年。今年联社工作的总体
要求是:高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻党的十五大、十五届三中全会和中央经济工
作会议精神,进一步落实全国“五代会”和全国轻工业工作会议所确定的各项任务;解放
思想,深化联社改革,加强联社建设,壮大经济实力;继续推进轻工集体企业改革,切实放
开搞活企业;加大结构调整力度,优化资本结构,提高集体经济增长的质量和效益,努力开
创轻工集体经济和联社工作的新局面。
(一)继续深化联社改革,加强联社建设,充分发挥联社在新时期的作用
总社和各级联社自五十年代手工业合作化时期建立以来,在建设社会主义的历史进
程中发挥了重要作用,为城镇集体经济壮大发展作出了重大贡献,已成为集体企业的改
革与发展的指导和组织者,集体经济政策的建议和协调者,集体资产的管理和维护者,政
府与企业间的桥梁和服务者。随着社会主义市场经济的建立和完善,总社和联社必将承
担更广泛的职能和任务,发挥更大的作用,由于历史的渊源,目前总社和各级联社在体
制上、职能上、服务手段上都存有不相适应的地方,需要进一步改革,才能充分发挥自身应
有的作用:我们在按照吴邦国副总理在给全国“五代会”的贺信中所指出的方向,加快深
化总社和各级联社改革,切实加强总社和联社自身建设,建立健全相应的管理体系和管
理机构,壮大经济实力,改进和强化服务功能,把总社和各级联社办成真正适应社会主
义市场经济需要的、具有较强经济实力和为基层联社、集体企业提供有效服务的集体企
业联合经济组织,充分发挥总社和各级联社在新的历史时期的作用。
首先,要加强联社组织建设,巩固和完善联社机构。江总书记在党的十五大报告中明
确指出:“集体所有制经济是公有制经济的重要组成部分。集体经济可以体现共同致富原
则,可以广泛吸收社会分散资金,缓解就业压力,增加公共积累和国家税收:要支持、鼓励
和帮助城乡多种形式集体经济的发展。这对发挥公有制经济的主体作用意义重大”;这
充分肯定了集体经济的重要地位和作用,说明了集体经济在我国社会主义初级阶段不仅
长期存在,而且要有一个大的发展。各级联社作为集体企业联合经济组织,多年来为集
体企业服务,帮助政府做好社会稳定工作,吸纳了很多劳动力,并积累了一笔属于联社范
围内劳动群众共同共有的联社资产,对促进集体经济发展起着重要作用。在社会主义市
场经济条件下,发展集体经济不仅要有联社这种组织形式存在,而且要使其发挥更大的
作用。因此,无论今后轻工行业管理的行政机构如何变动,联社组织不但不能撤,而且还
要进一步加强、巩固和完善,建立健全联社领导机构和职能部门,充实工作人员。现在省
区市政府换届后,新领导多,对联社的历史和重要作用及现在的工作不甚了解,我们要利
用一切机会多宣传,多做工作,争取政府领导和有关部门的理解和支持,为联社改革和组
织建设创造有利的外部环境。
第二,要进一步明确改革目标,选择适合自身实际的改革模式。各地的经验充分证明,在现阶段,把“兴办经济实体,增强经济实力,强化服务功能”作为各级联社改革的方向,按照集体企业联合经济组织的特点,突出“经济性和服务性”是正确的。随着社会主
义市场经济的发展和政府机构改革的不断深入,联社在改革中还必须对自身进行合理定
位,理顺关系,建立起新的资产运营和监管体制。在市场经济条件下,联社定位、进行法人
登记注册势在必行,尚未进行法人登记的联社应进行法人登记。鉴于各地情况不尽相
同,联社的法人性质、改革的模式,我们不强求一致,但一定要改革,并且要加快改革步
伐。各级联社可以根据自身的实际情况确定法人性质,选择适合自身发展的改革模式。
目前暂实行联社与轻工主管部门合署办公的联社,应进一步加大联社独立开展社务和经
济活动的力度,建立健全联社独立稳定的工作机构。
第三,要强化服务功能,拓展服务对象。各级联社要按照“指导、维护、监督、协调、服务”的职能,努力开展社务和业务活动 联社强化服务功能:一要强化政策指导服务功能,
加强调查研究,用足用活各级党委、政府和有关部门已经出台的集体经济政策,并根据新
的情况,提出政策建议,积极争取集体企业与国有企业一视同仁政策,采取多种方式推进
政策的实施,起好政府联系企业的桥梁和纽带作用;二要强化组织协调功能,理顺联社与
政府之间的关系、与成员企业之间的关系,联社自身发展与行业管理之间的关系、上下级
联社之间关系;三要强化互助合作功能,以资产为纽带,发挥联合和合作功能,积极探索新
时期联社集体经济互助合作的具体形式和办法,在资金、技术、建房搞好互助合作,医疗、
养老统筹和再就业工程上做好服务;四要强化权益维护功能,理直气壮地加强集体资产
管理,制止和纠正平调的侵权行为;五要拓展服务内容,在信息提供、市场预测、产品开发、
融资合资、人才培训、法律咨询等多方面为成员企业提供有效服务,拓展联社的运行空间:
根据市场经济发展的需要和成员企业变化的新情况,各级联社的服务对象可以而且应当
突破原有轻工系统和所有制界限,面向轻工全行业吸收多种所有制成分的新成员企业,按照“自愿、互助、有偿”的原则,为他们提供多方面的有效的服务。同时,要调整服务方向,改善服务手段,提高服务水平:
(二)进一步解放思想,转变观念,放开搞活企业
党的十五大进一步明确指出:“公有制实现形式可以而且应当多样化:一切反映社会
生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。要努力寻找能够极大促进生产力发展
的公有制实现形式”。这为集体企业改革指明了前进的方向,我们要认真学习和深刻领
会十五大精神,进一步解放思想,更新观念,拓宽思路,积极探索公有制经济的多种实现
形式,切实放开搞活轻工集体企业。
1.要遵照朱镕基总理要求把轻工集体企业真正办成职工和社员自己的企业。
要突破集体企业所有制经济界限,把集体经济的改革与其他所有制经济的改革结合
起来,努力寻找能够极大促进生产力发展的集体经济多种实现形式和一切反映社会生产
规律的经营方式和组织形式。轻工集体经济既可以参与国有经济的改革,也可参与非公
有制经济的改革,o轻工集体企业既可以兼并国有企业,也可以兼并非公有制企业;既可以
与国有企业联合,也可以与非公有制企业联合。要大力发展多种经济成分的混合所有制
企业,有的必须控股,有的尽可能控股,可以绝对控股也可以相对控股,将有限资金尽可
能做大做好。通过与其他所有制经济搞股份制、搞合资、搞合作,实现投资主体多元化,哪
条道路通就走哪条,充分用足,用好现有的政策。
要区别情况,采取不同的改制形式,要按照集体经济的特点和市场经济规律,推动集
体企业制度创新。企业制度创新要区别情况,因企业制宜,采取多种适合企业实际的改
革形式,真正达到放开搞活的目标。切不可一刀切,一阵风;对少数规模较大、设备先进、技术水平高、管理水平高、经济效益好、产品有竞争能力的企业,可以按《公司法》组建为股份有限公司、有限责任公司或企业集团,率先建立起现代企业制度。对产品有市场、有一定发展前景和经济效益的多数中小企业、可以改组为股份合作制企业,对小型、微利、亏损企业,特别是产品不对路,竞争能力低的企业,区别不同情况,采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营、托管、引资嫁接或转搞第三产业、合作经营等多种形式,加快改革、改组步伐,千方百计地把企业搞活。对一些确实无法改制、改组的困难企业,可以在妥善安置职工的前提下,实行关、停、并、转,也可采取拍卖、破产等办法。总之,只要符合“三个有利于”标准的,就可以大胆地改,大胆地试。要尊重实践,尊重群众的选择,尊重群众的创
造精神:
我在轻工业工作会议上的报告中提出,在推进轻工业所有制结构调整上要有新突
破。新突破的思路,我现在概括为四点:一是国有经济比重可逐步减少;二是集体经济要
深化改革,探索公有制的多种实现形式;三是非公有制经济要加快发展;四是混合所有制
经济大有可为。
要切实转换企业经营机制,把集体企业真正办成职工自己的企业。企业制度改革目
的在于搞活企业,促进生产力的发展。轻工集体企业初建时,是按照“自愿组合、自筹资
金,独立核算、自负盈亏,自主经营、民主管理,集体积累、自主支配,按劳分配、人股分
红”的原则办企业,企业机制灵活、产权明晰。后来按国有企业模式管理,使集体企业机制
僵化,产权模糊:集体企业不论采取哪种形式改制,都必须转换企业经营机制,建立健全
激励和约束机制,切实按照集体经济的本来面目搞活企业,将适应市场竞争的固有活力
充分发挥出来,把集体企业真正办成职工和社员自己的企业,真正成为自主经营、自负盈
亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。
2.要遵照朱镕基总理要求力争用三年时间使大多数轻工集体企业摆脱困境。
党的十五大报告指出,对经济结构进行战略性调整,是国民经济发展的迫切要求和
长期任务:经济结构不合理是轻工集体经济发展中存在的一个十分突出的问题,是一些
企业陷入困境的一个重要原因。我们要力争用三年时间使大多数轻工集体企业摆脱困
境,实现全行业振兴,就必须按照十五大提出的对经济结构进行战略性调整的原则,在加
大深化集体企业改革的同时,加大对轻工集体经济结构的调整,优化资源配置。
要利用市场机制,通过资产重组和结构调整,优化企业资本结构,形成一批经济实力
强和市场竞争能力强的跨地区、跨行业、跨所有制的大企业和企业集团。通过发展壮大优
势骨干企业和企业集团,带动整个集体经济的发展。按照社会化大生产的要求,走专业
化协作分工的道路,引导中小企业通过“三改一加强·走“小而专、“小而精”、“小而特”、“小而高”、“小而强”的路子,为大企业搞好生产协作配套。
要适应市场变化的要求,加快产业和产品结构的调整。目前轻工集体企业大多数产
品技术含量低、产品结构不适应市场需求情况比较突出,因此需要加快技术创新,促进产业优化升级,根据市场需要,开发适销对路产品,增加新品种,提高产品质量,大力扶持名牌产品、拳头产品、优势产品、出口创汇产品。加强与科研机构的联系,促进产学研联合,鼓
励优势企业成立技术开发中心,提高技术开发水平。在产业结构调整中,要积极开拓新
门类、新领域,实施行业转移、产业转移,大力发展第三产业,培育新的经济增长点。
要坚持“三改一加强”,把企业改制、改组、改造与加强企业管理紧密结合起来,做到
企业制度创新、技术创新、管理创新并举,提高企业市场竞争能力。管理是企业生存和发
展的基础,.是企业转变经济增长方式、向现代企业制度迈进的重要环节。因此,要切实加
强企业内部管理,向管理要效益。要加强民主管理,实施人才战略,采取多形式多途径开
发人才、培养人才,加强职工培训教育,提高业务技术骨干和管理人员的文化科技知识水
平、经营管理水平,尤其要加强企业领导班子的建设,提高领导素质,从根本上提高企业整
体素质。
要加强调查研究,总结经验,发现典型,以点带面,推动集体企业的牧革与发展。要
研究集体中小企业改革与发展政策,及时向政府和有关部门反映情况,提出政策性意见
和建议,争取轻工集体企业在改制、改组、改革中享受与国有中小企业一视同仁的政策,
加快社会保障体制的配套改革,为轻工集体企业改革与发展创造更有利的外部环境。
(三)继续抓好清产核资,探索联社资产有效的管理和运营形式,增强经济实力
当前要继续根据国务院办公厅《关于在全国城镇集体企业、单位开展清产核资工作
的通知》要求,抓紧开展清产核资各项工作,并根据国家有关城镇集体企业清产核资、界
定产权的政策,结合本地的实际情况制定与之配套的办法和规定,确保清产核资工作顺
利进行,防止集体资产的流失。
一要继续做好集体企业清产核资的收尾工作,特别是在产权界定、资金核实方面要下
功夫,争取在弄清数据和情况的基础上,利用国家给予的清产核资政策,消化一部分不良
资产,减轻集体企业的包袱,堵塞管理方面的漏洞,提高集体企业的素质。
二要积极主动做好轻工集体企业资财管理方面的政策协调工作,如管理费税前列支
的问题、不良资产损失冲减损益和权益问题等等。
三要进一步盘活重组联社在集体企业中的有效资产,在企业改组、改制、改革中要划
清有效资产的重组和集体资产的流失界限,规范其行为。
四要从实际出发建立起联社资产有效的运营和监管机构,建立完善资产管理工作制
度,切实加强对集体资产的监督、管理,提高联社资产运营效益。
五要依法保护联社资产的完整性和合法性。联社资产是联社范围内劳动群众共同所
有,国家保护其合法权益,任何部门、单位和个人都不得改变其所有制属性,损害集体资
产所有者权益。联社应当理直气壮地维护集体经济的合法权益。
各级联社要在抓好清产核资的同时,积极探索联社资产有效的管理和运营形式,增
加经济实力。要充分发挥增加实力和提供服务这两种功能。联社不为企业服务就没有基
础,要服务就要有实力,没有经济实力,就难以有效地为企业服务,自身也难以生存发展。
联社要增加经济实力,必须建立起新的联社资产运营和监管体制,提高联社资产运营效
率。一方面要以产权管理为核心,监管控股、参股企业的资产运行,把保值增值的要求落
实到企业。另一方面要下大力气盘活和重组存量资产,开发联社资产的潜能,有条件的联
社要继续积极兴办经济实体,或自身开展经营活动。既可以发展一些技术水平高、效益
好的项目,也可以利用自身的优势,搞好原材料和产品的经营贸易,特别是要抓住城镇大
规模改造的机遇,积极发展第三产业,对联社所控制的资产开展有效的运营,实现增值,不
断壮大自身实力。