城市联社改革的实践与探索

天津市二轻集体工业联社副主任 缪维信

   近几年来，我们天津二轻制定和实施了“调整重组上新轨道，引资改革上大规模，分

流治理打破行业界限，放开搞活模式多样化，用足政策卸掉大包袱”的总体工作方针，全系

统经济速度得到持续、高速地发展，预计今年工业总产值将比去年增长33％，实现三年翻

一番。在工作中，我们按照“三个有利于”的标准，统筹规划，着眼于整体搞活，同时努力

维护联社和集体企业的合法权益。但在处理集体企业改革转制、盘活资产、兼并破产、组

建集团以及联社直属单位资产的清理、界定、运作、管理等方面，都遇到了很多困难。究其

原因，主要是联社作为集体企业的联合经济组织，尚没有依法取得法人地位，往往不被人

们认识和承认。为此，我们认为，必须解决联社法人地位问题，把联社办成企业性的经济

实体，依法在工商行政管理部门进行企业法人登记注册。这是联社深化改革，适应市场

经济发展要求的根本出路。

    一、城市联社改革成实体的必要性和紧迫性

    联社是建国初期在合作化中创立和发展起来的，对城市集体经济的发展、壮大的作用

功不可没，指导、协调、维护、服务的功能不可削弱：但在过去长期的计划经济管理体制

下，联社只是政府批准的法人组织，并没有依法进行法人登记。联社对集体企业的管理服

务，主要是通过企业主管局行政程序加以实施，联社和二轻局形成了两块牌子、一套机

构、合署办公体制。这种政社合一的体制，将行政的和经济的管理手段混为一体，使联社

处于依附地位，联社不可能充分地、独立地开展工作。这在过去还可以维系下去，但在当

前政府机构改革和市场经济深入发展的新形势下，联社经营管理活动难以开展起来。因

些，加快联社改革，按照政企分开的原则，把联社办成实体的工作已迫在眉睫。

    1．随着市场经济迅猛发展，联社成为企业性法人实体和竞争主体才能适应客观环境要求。改革开放以来，特别是党的十五大以后，企业采取调整、重组、兼并、联营、租赁、托

管、转让、股份合作等多种形式，加快了中小企业改革步伐。各地综合部门对各种形式企

业的管理规定相继出台，强调按市场经济法规约束企业行为。而联社没有依法取得企业

法人资格，对联社集体资产的经营、管理和直属物业的运作等经济活动都受到了严重制

约。例如，在联社办公大楼部分出租中，承租方交纳租金需要增值税发票，联社无法提供。

在今年我市银行基本帐户重新登记过程中，由于“合署办公”，联社基本帐户迟迟办不下

来。这些问题使我们深深感到，联社未能解决自身合法地位问题，这是联社在市场经济

发展中的一个致命弊端。为此，联社要尽快进行企业法人登记注册。这样，才能更好地

开展联社经营、管理活动，进行有效的资本运作，尽快地实现壮大实力的目的。

    2．城市联社改革成实体是联社性质决定的。《城镇集体企业条例》明确规定，联社

是集体企业的联合经济组织。联社在《集体企业条例》中的表述说明，国家将联社归类为

企业的范畴，这就为联社注册为企业法人，提供了法律依据。党的十五大明确指出，“公有

制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”，公

有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成分和集体成

分”。由此可见，联社作为集体企业的联合经济组织，是公有制经济的一种实现形式，是符

合党的十五大精神和市场经济要求的，把联社办成实体是联社改革迈出的实质性步伐：

    3．城市联社改革成实体己具备了基本的和必要的条件。一是《集体企业条例》和国

务院办公厅、国税局、国资局、国家轻工业局、全国总社等先后颁布的有关规定明确指出，

集体企业的联合经济组织的投资，归该联合经济组织范围内的劳动群众集体所有。《轻

工企业集体资产管理暂行规定》和《集体企业清产核资、界定产权暂行规定》中，对联社资

产的清理、核实界定；管理、权益等做出详细的规定，使联社资产得到法律保证，经过近两

年的清产核资和产权界定对联社资产摸清了家底。二是几年来联社投资兴办实体，联社

经济实力有所增强，为联社改革成实体打下了可靠的物质基础。三是全国各地有不少联

社办成企业法人，具体作法可以借鉴，实践经验可以吸取。四是全国总社保留下来使得各

地联社在改革实践中遇有重大问题时可以得到总社的支持和帮助。总之，加快联社改革

步伐，把联社办成实体，是适时的、可行的。

    二、做好联社实体化的具体运作

    城市联社改革的方向是按照政社分开的原则和现代企业制度的要求，按照联社章程

规定，独立自主地开展各项经济活动和社务活动，重点搞好资本运作和管好自身和成员

单位的集体资产，维护联社和企业的合法权益，直接为成员单位进行多方面服务，不断促

进集体经济发展。要实现这个目标，需要具体做好以下几项工作。

    1．清理资产、界定产权，及早完成联社法人登记工作：1987年，我们按照轻工业部

和总社的要求，在全局进行了一次集体资产清产核资工作，使部分企业历史问题得以解

决，全局212户工业企业经过资产核实，直接与联社进行了法律公证。1996年，按照国家

税务局、轻工总会、总社的要求对集体资产又进行了清理，联社和集体资产核实界定工作

基本完成。1997年，我们对联社投资开办实体进行了全面审计工作，改变了多年无偿占

用联社资金问题。在全面清理集体资产、摸清家底、界定产权、明确归属基础上，明晰了

联社产权和所有者权益，实现联社资产的人格化，理顺了产权关系。与此同时，争取市有

关部门同意，正抓紧进行联社法人登记工作，依法取得联社企业法人地位。

    2．按照现代企业制度规范联社模式。我们认为，应当按照“产权清晰、权责明确、政

企分开、管理科学”的要求，对联社实行规范的公司制改革，使联社成为适应市场经济的

法人实体和竞争主体。并以资产为纽带相对独立地担负起对所属集体企业进行“指导、协

调、监督、维护、服务”的职能，发挥政府联系集体企业的桥梁和纽带作用，把党和政府的

方针、政策贯彻到集体企业中去，如实向政府反映、集体企业的情况，为政府制定有关集体

经济的政策和决策提供依据。为此，我们在机构改革中，积极向市有关领导部门反映、争

取，保留了二轻集体工业联社，并设置了联社办公室，负责联社资产管理、集体经济政策贯

彻研究和社务工作，人员虽少但取得了实效，为下一步深化改革，规范运作打下基础。

    3．狠抓资产运作。在市场经济条件下，联社能否有所作为，关键是看其是否有经济

实力。狠抓资产经营，尽快壮大经济实力，是联社基本的重要的工作。首先，要抓好联社

自身的资本运作。对过去联社投资建设和购置的资产包括直属学校、研究所、疗养院、办

公楼、仓库等，区别不同情况搞好开发利用，取得回报。对联社投资开办的经济实体，按照“所有者”和“经营者”的关系，加强管理，努力提高经济效益。第二，要抓好企业占用的

联社资产运作工作，按照“占用、人股、归还”三种形式，结合企业改制和生产经营具体情

况，或收取联社资金占用：费，或明确联社股权，分配红利，或本着让利企业的原则，置换

资金，归还联社资金乙对出售房地产的集体企业，适当收取转让金，建立集体企业发展基

金，使联社资产合理流动保值增值，步人良性发展的轨道。第三，我们设想，经过各地联社

积极努力，创造条件，与总社进一步开展联营，相互参股，逐步形成一个跨地区、跨行业

的全国性的大型联合经济组织。

    4．多种形式地为集体企业服务。联社作为联合经济组织，应当突出“经济性”和“服

务性”。因此，联社要以资产纽带，把联社资产和集体企业资产进行整体或部分联合运

作，实施资产优化组合，通过多元投资、多种实现形式带活一批集体企业。同时可在政策、法律、信息、融资、销售、开发、合作等方面为集体企业提供有效的服务，从而维护集体经济的合法权益，促进集体经济的共同发展。