广东省二轻集体经济二次创业的改革动向

广东省二轻联社办公室

广东省二轻集体经济经过四十多年的发展，目前正处于十分关键的转折时期。用一些同志的话来说，与计划经济体制向市场经济体制转变相对应，二轻集体经济正由一次创业转入二次创业阶段。

    五十年代中后期个体手工业的社会主义改造，形成了合作经济即二轻集体经济，以长

达三十多年的计划经济体制为背景，二轻集体经济进行了第一次创业。一次创业为二轻

带来过辉煌，固定资产原值由4000多万元猛增至250亿元，产值由1．24亿元上升至541

亿元。然而，在此期间“左”的干扰和体制的制约，也使二轻机制严重扭曲，其积弊之深、

危害之重，随着经济体制的转换暴露无遗。九十年代中期以来二轻集体经济正处于萎

缩，企业量、资产量、职工量锐减，生产和效益严重下滑，已成为不争的事实。

    近年来二轻集体经济陷入困境，其原因众所周知，无庸赘述。就家底来说，我省二轻

集体经济资产号称250亿元，但盛名之下，其实难副。目前在这块资产中，有效资产即能

够良性营运、保值增值的仅占26％，无效资产即难以发挥作用的资产约占37％，不良资

产即资不抵债、名存实亡的资产约占37％。按照旧机制下资产的损耗速度，目前无效积

淀的93亿元资产，将在五至八年内有形或无形消耗完。由此看来，说二轻集体经济亟待

二次创业，并非危言耸听。

    二轻集体资产营运效率低下，很大程度上是旧体制、旧机制长期作用的苦果，主要表现在“结构封闭、归属模糊、营运僵化、布局失调”四个方面。“结构封闭”，主要体现在资本

要素与全社会的融合程度低。“自筹资金、自愿组合、自主经营、自我分配”，是合作经济的

优良传统，但强调自我的极端就是排他，相当部分地区和企业在资本要素组合方面，将其

他经济成分尤其将非公有制经济成分排斥在外。“归属模糊”，主要是集体资产产权归属

不清，其中最要害的是所有者主体不清：集体资产名为企业劳动群众集体所有，但具体

到每一个劳动者到底占多少，谁也说不清，职工对产权主体普遍缺乏认同感，因而很难真

正做到与企业风雨同舟、生死与共。“营运僵化”，主要指资产经营形式、机制的僵化。长

期以来，二轻集体企业套用国有企业的经营模式，普遍缺乏动力和活力。即使改革开放

以来，相当部分地区二轻企业仍然难以挣脱“二国营”模式的困扰。“布局失调”，主要指

集体资源配置不合理，资产回报率低下。二轻集体企业本来就资薄利微，但固定资产

51％被亏损企业、26％被微利保本企业占用，真正用到优势企业手上的资产实际上所余无

几，很难谈得上保值增值。弄清二轻集体资产的家底，查明旧体制遗留的积弊，二次创业

阶段我省二轻集体经济改革的取向也就明朗了。围绕这个取向，近年来尤其是党的十五

大以来，全系统二轻集体企业改革风起云涌，发展势头令人为之振奋。其主要动向是：

    一、改革所有制结构，大力发展以二轻集体经济为主体的混合型经济

    最近几年，二轻集体所有制对外开放步伐加快，集体与国有、集体与集体、集体与外

资、集体与民营在资产方面的融合可谓全方位并举，目前全系统各地均有所动作，尤其是

珠江三角洲地区、粤东地区进展较快。各地有代表性的改革形式，包括通过收购进行低

成本扩张的佛山皮塑模式，资本重组实现强强联合的顺德华宝、科龙模式引资嫁接的新

会浩邦模式；整体蒙井或被兼并的中山机电模式，让股引“风”的梅县模式等等。佛山塑

料集团股份有限公司把握国有经济结构调整的有利时机，发挥品牌、技术、资金、生产和营

销的优势，先后在华东、华中联合收购或独资收购五个企业，低成本实现了生产和市场的

扩张。新会浩邦集团大力引资嫁接、让股联营，先后引入外来资金1．62亿元，使外来资

本已占总资本的56％。梅县二轻采取带资承包、让干股吸湿股等形式，在30％的企业

中引进了私营和个体经济，对搞活小穷亏企业收到立竿见影的效果。

    二、明晰资产所有权归属，推进劳动者劳动联合与资本联合相结合

    我省去年铺开的城镇集体企业清产核资，二轻集体经济整体产权趋于清晰，产权制

度改革正向“份有化、人格化”迈进。据不完全统计，全省二轻系统推行集体资产按份共

有改组的企业，已达到21％，其中去年以来实施改组的企业就达360多家，改组企业比

例一年间增加了12个百分点。面上企业产权制度改革的走势，是“存量实有化、经营贴

身化”。“存量实有化”，即将企业集体存量资产按份实化给职工。去年以来在地方政府的

支持鼓励下，已有46个市县实施了资产虚量化和实化相结合的改革，其中11个市县二轻

实施了资产按份实化的改革。如新会市二轻13个企业，在职工出资人股的基础上，将企

业净资产全额量化给职工。“经营贴身化”，即强调企业职工必须持股上岗，经营者必须

控股经营，让生产者、经营者特别是经营者真正做到在资产上与企业血肉相联。目前，全

系统试行各种形式“贴身经营”的市县已占51％，其中侧重向经营者倾斜的约占四分之

一。肇庆市最近召开了联社“六代会”，明确提出了要在全系统全面推行资产份化和贴身

经营，强调资本载体要向职工转移、向能人转移。

    三，转换经营机制，积极探索集体所有制实现形式

    目前，全省二轻集体企业主要改制模式是推行公司制、股份合作制和承包经营、租赁

经营，其中实行公司化改造的企业面约占28％，推行股份合作制的企业面约占23％，

包、租赁经营的企业面约占45％。今年以来，企业改制出现的新特点，一是公司制改造

与股份合作制改造走向并轨，越来越多的企业在推行公司化改造的同时，原有集体资产

实行股份化改造，通过公司化调整所有制结构，以广泛吸收社会资金；通过股份合作制，

促进集体资产所有权份有化、人格化，以有效调动职工的投资和生产经营积极性。二是承

包、租赁经营迅速扩张。二轻集体经济以小型企业、穷亏企业为主体，近年来产销形势普

遍不好，采取承包租赁是放开搞活企业的有效形式。目前，全系统已有20多个市县全面

推行了企业承包、租赁经营，以包保值，以租养人，在此基础上发掘新的经济增长点。

四、实施资源重组，加大资产营运的力度

各地采取的主要做法是，优化资源配置，

盘活存量资产，变现沉淀资金，卸除不良资本。近年来，全省二轻系统已有超过1800家

企业进行了结构调整和资源重组，其中实行联合、兼并的约120家，易地改造的90家，退

二进三、二三并举的810家，公有民营的114家，跨地区、跨所有制改组的77家，歇业、关

闭、破产的130多家。在结构调整和资源重组中，各地出现了一些新情况、新做法，如台

山市出售工艺厂、新兴县出售不锈钢制品厂、郁南县出售电线厂，通过嫁“皇帝女”启动全

局；华宝空调资产所有权与企业控股权分离，被科龙空调兼并；中山市、汕头市二轻五金行

业(集团)整体并人国有机电行业等等。这些做法虽颇具争议，但因地制宜各得其所，有待

实践去检验。