清源正本理资产  更名建制堵漏洞

一一上海市工业合作联社清理两级联社资产的做法

上海市工业合作联社办公室

    为了加强联社资产管理，避免联社资产的流失和损失，确保联社资产的合理使用，

去年下半年以来，上海市工业合作联社集中力量对两级联社的资产进行了清理。按照市

联社提出的‘清源、正本，更名，建制”的工作步骤，  目前“清源”工作已基本完成，两级联社的资产分布状况大体理清，暴露出一些侵害集体利益和联社资产使用不当的突出问

题，最近正抓紧“正本，更名，建制”工作，按照轻工业部，全国总社《轻工业企业集体

资产所有权界定的暂行规定》和我们的实际情况，及时做好联社资产的产权登记工作，

并建立严格而又切实可行的联社资产管理制度。

    一、联社资产使用和管理中的主要问题

    上海市工业合作联社下属15个专业联社，近200户企业。这些年来联社在清理集

体资产，划清资产归属、维护集体资产的合法权益方面做了不少工作。如1988年对所属

集体工业企业开展了清理资财，划分归属的工作，进行了法律公证，理顺了联社与企业

之间的经济关系，为企业转换经营机制，深化改革创造了有利条件。1990年又对两级联

社自身的资产进行了初步清理。但由于历史上积累的问题较多，加上在改革中暴露出一

些新矛盾，仍然存在着不少损害集体资产合法权益的问题。突出表现在以下四个方面：

    一是平调联社集体资产。有的单位将集体资金以暂付名义借给全民企业作为注册资

金登记兴办实体，实体的经营收益及资本增殖归全民所有，有的用联社集体资金，以全

民企业名义对外投资和入股，变换了投资主体，平调了集体资产。

    二是无偿占用联社集体资产。有些全民企业长期无偿借用联社资金，数额高达六．

七百万元，既不付息，也不分利，有的企业开设全民集体两本帐户，用结算资金往来，

长期无偿占用联社集体资金。

    三是联社集体资产的流失。流失的资产既有帐内的，又有帐外的，但突出反映在联

社帐外的各种非货币资产和无形资产。如用联社资金购置的房屋，交通工具，设备等用

全民单位名义登记，联社帐户上也不反映，使联社无形中流失了对这部分财产的所有

权。又如有些房屋、铺面原是联社集体企业租赁的，被全民企业长期借用，甚至改变了

租赁权等等。

    四是联社集体资产的沉淀。多年来联社对外有许多贷款(其中一部分借给全民企业)

和投资，很大一部分贷款长期无法收回，成为“呆帐”，相当一部分投资无人管理，效益

低下，造成很大损失。

    随着社会主义商品经济的发展和经济体制改革的深化，企业投资主体的明朗化变得

越来越重要。谁投资，收益归谁，增殖也扫谁的原则已在会计准则和财务通则两大法规

申明确，资产所有权问题日益突出，资产关系将成为企业与企业之间的经济纽带。为了

加强联社资产的管理，确保联社资产的合理使用，必须解决平调和无偿占用联社资产的

问题，为探化两级联社和集体企业的改革打好基础。

  二、清理工作的基本做法

  首先，抓好思想务虚。这次资产清理工作，由于涉及面广，追溯期长，碰到了不少

堆点，也渴到了不少思想阻力．主要有两方面，一是厌烦情绪，认为没有必要清理。有

些同志认为联社资产已经清理过了，现在全民和集体两本帐务很清楚，没有什么好清理

的。二是担心清理资产后会影响自身的既得利益。如一部分用联社资金开办，而用全民

名义登记的经济实体既怕改变企业的所有制性质，也担心联社抽回资金，一些长期无偿

占用联社资金开展经营活动的企业担心以后要上缴资金占用费，有的专业联社担心市联

社要与其分享投资收入等等。针对这些问题，我们坚持讲大道理，用《中华人民共和国城

镇集体所有制企业条例》中的有关法规统一大家思想。市联社接连开了两次思想务虚会，

明确清理资产的指导思想，指出清理资产的重要意义，提出清理资产的主要做法，以虚

带实，对面上资产清理工作起了很大的推动作用。

    其次，组织好清理工作队伍。市联社建立了由联社主任为组长的资产清理工作领导

小组，同时成立资产清理工作办公室，由市联社资财部，办公室等部门的同志组成。在

清理好自身资产的同时，市联社向各专业联社派出了联络员，及时了解清理工作的进程，

随时进行指导和服务。各专业联社也抽调力量，建立了相应的工作班子。为了帮助专业

联社解决和处理资产清理工作宁的堆点及疑点，市联社资产部主任带队到各个专业联社

听取汇报，上门指导，从而掌握了大量的第一手资料，为进一步加强联社资产管理，堵

漏建制打下丁扎实的基础。

    再次，明确清理工作的范围和内容。这次资产清理和所有权界定工作的内容是，市、

专两级联社在境内，境外的资产，帐内，帐外的资产，动产和不动产，有形资产和无形

资产。具体包括两级联社投资兴办的实体及其分支机构的资产，在股份制企业、中外合

资合作企业，联营企业中的资产，联社的房屋建筑物，交通运输工具、电信通讯设施等

固定资产，联社借出资金，委托贷款，应收帐款，投资资金，股票债券等有价证券、货

币资金、各种拨付所属企业的款项、各种垫支款项，地产及房产租赁使用权等一切属于

联社所有的资产。凡属两级联社所有的资产，不论其投向如何都进行清理和所有权界定工

作，明确其财产所有权。

    最后，讲究清理工作的操作方法，这次清理资产和所有权界定工作时间紧、任务重，

为了保证清理质量，加快工作进度，我们采取了“五先五后”的方法进行清理。一是先上

后下，先清理两级联社自身的帐目及资产的投向，然后再按有关资料和线索向下、向外

追索清理，二是先内后外，先清理联社直接投资企业和分支机构的资产以及系统内外联

社成员单位所借用和占用的联社资产，然后清理联社对外系统单位的投资和被其所占用

的资产，三是先点后面，既要先抓典型，以点带面，又要抓好重点问题清理，促进清理

工作的全面开展，确保清理工作的成效，四是先近后远，先对近年的问题进行清理，然

后逐步梳清历年积累下来的集体资产问题，五是先清后理，先弄清资产的来龙去脉和本

质属性，然后再进行所有权界定登记工作。由于方法比较得当，资产清理工作进行得较

为顺利。

    三，初步取得的成果

    通过近半年的两级联社资产清理工作，已初步取得了一些成果，具体表现在：

    1．摸清了家底，暴露了联社资产管理中的突出问题。

    通过清理、查帐、核实，基本上摸清了家底，弄清了存量资产的分布和去向。市联

社的资产分布在固定资产，属业资产，借拨各专业联社资产，借出资金、投资资产、银

行存款，有价证券、应收款项等八个方面。两级联社之间的借拨资产已做到帐帐相符．

对借出资金进行了催讨，有三分之一落实了还款计划。专业联社的资产，使用中突出反

映了三大问题：一是各全民所有制企业公司无偿借用联社资金9000多万元，其中帐面上

虚列为联社属业资本的有6483万元。二是各公司住宅办借用联社资金5000多万元，有的

已用这部分资金及其增殖部分，投资开办了全民性质的房产公司。三是联社对外的投资

项目，大部分以全民公司出面，有的甚至分利也归全民公司所有。“借集体的鸡，生全民

的蛋”，使联社的投资收益得不到保证。

    2．一部分损害集体资产的做法已经得到纠正。

    对于资产清理中．暴露出来的问题，上海市工业合作联社按照市联社理事会上讨论通

过的《市、专两级联社集体资产所有权界定的实施细则》逐一地加以纠正和处理。一批

戴着“全民帽子”的集体所有制企业已恢复其原来面貌。如上海二轻房产公司成立时，由

于当时的政策限制集体房产公司的发展，为了有利于经营，用联社的资金办起了国营的

房产公司。这次正本更名，将公司改变登记为集体所有制性质，前几年经营增殖的资产

也都归市联社所有。一批行将流失的集体资产得以收回。如市联社在闸北区苏家巷有一

幢3300平方米的房产长期被全民企业占用，集体所有的房产证己经遗失。这次经过老同

志的回忆，通过翻阅档案，查找原始凭证，重新办妥了联社的产权证书。一批联社投资

企业明确了投资主体。大部分以全民公司出面的联社投资企业这次都理顺了关系。如玩

具公司过去用联社资金投资的中外合资企业有近十个，由于涉及到与外商的关系处理问

题，更换投资主体有困难，专业联社和玩具公司补办了委托投资协议，明确合资企业的

中方产权归联社，分利也全归联社。

    3．形成了加强集体资财管理的基本思路。

    多年来联社形成了一个具有自身特色的集体资产管理体系，联社理事会是联社资产

的代表，负责管理联社资产，市联社设置集体资产管理部，由理事会授权管理集体资产。

但是清理工作中暴露出来的大量问题说明，这个管理体系目前尚不够完善。主要是专业

联社的资产管理部门大部分尚未建立起来，在理事会决策层与企业实体单位之间缺乏中

间层次，无法很好地承担联社理事会所赋子的任务。不少专业联社只有一个集体财务人

员，负责帐务处理工作，缺乏有效的管理职能。最近市联社召开四届六次理事会议，就

加强专业联社资产管理工作提出了具体意见。要求各专业联社尽快建立集体资产管理

部门，选派得力的干部管理集体资产。有条件的专业联社要建立集体公司，开展经营活

动。要通过有效的经营和管理，使集体资产不断保值增殖。