城镇集体企业要走向市场在竞争中求发展

刘刚

党的十四大确立了社会主义市场经济理论，并把建立社会主义市场经济体制作为我国经济体制改革的目标。建立社会主义市场经济体制，就是在国家宏观调控下使市场对资源配置起基本的作用，把我国经济运行纳入市场经济的轨道。因此，城镇集体企业如何走向市场，在市场竞争中求发展，就成为迫切需要解决的问题。

 一、走向市场，迎接挑战

(一)当前城镇集体企业面临严重挑战

当前在改革开放的新浪潮和发展社会主义市场经济的新形势下，各类企业形成一个百舸争流、千舟竞发的局面，城镇集体企业面临严重挑战。一是乡镇企业的挑战。近十年来，乡镇企业异军突起，由于它的经营机制比较灵活，能够适应千变万化的市场经济和激烈的市场竞争，获得了蓬勃发展，充分显示了它的优势。巳形成对城镇集体企业的严重挑战。二是国有企业的挑战。几年来，国家为了搞活国有大中型企业，一直对它们实行倾斜政策。1992年国务院又颁布了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，规定国有工业企业享有14条经营权，随着《条例》的贯彻实施，经营权的落实，国有企业的活力定会大为增强，它将依仗其比城镇集体企业雄厚得多的经济实力，走向市场竞争。三是“三资”企业的挑战。我国为了吸引外资，对“三资”企业实行众多的优惠政策，“三资”企业从创办起，就享受减免税优惠待遇，税赋很轻。此外，它们同城镇集体企业相比，既没有富余人员多的包袱，又没有退休职工多的重担。因此，它们可以轻装上阵，在市场竞争中处于优势地位。四是国外企业的挑战。现在在国际上恢复我国关贸总协定缔约国地位，已指日可待。我国“复关”后，国际市场大门将向我们敞开，同时国内市场也将对等地向世界各国敞开，并将大幅度降低进口关税，那些依靠贸易保护获利的企业和产品，将受到很大冲击。因此，城镇集体企业在国内市场上将面对进口产品和国外企业的竞争。在这种形势下，如果城镇集体企业不奋身而起，走向市场，全力投入竞争，在竞争中求得生存和发展，将会无情地被淘汰。

(二)扬长避短，走向市场，迎接挑战

发展社会主义市场经济，对城镇集体企业来说，既面临严重挑战，又是振兴和发展的机遇。

首先，建立社会主义市场经济体制以及将恢复我国关贸总协定缔约国地位，这将为城镇集体企业创造一个平等竞争的良好外部环境。市场经济的基本原则是平等竞争和等价交换。随着社会主义市场经济体制的建立，国有企业经济垄断将被打破，代之以平等的身份同集体企业开展竞争，那种“重全民、轻集体”的思想将被克服。同时国家对国有企业的保护和倾斜政策，对乡镇企业的优惠政策，也将随着市场公平竞争而逐步取消。这为城镇集体企业的振兴和发展创造良好的外部条件。

其次，城镇集体企业具有灵活的经营机制。集体企业是财产属于劳动群众集体所有的社会主义经济组织，它是独立的生产经营单位，具有自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经营机制。这种经营机制的特点是：(1)在国家宏观调控下实行市场调节；(2)自主安排生产经营活动；(3)自负盈亏、自担风险；(4)自我积累、自我发展。集体企业这种灵活的经营机制，使企业具有内在优势和旺盛生命力。在发展社会主义市场经济的新形势下，集体企业要扬长避短，走向市场，迎接挑战，在市场竞争中发挥自己的优势，求得生存和发展。

二、以市场为导向，制定企业发展战略

在发展社会主义市场经济条件下，城镇集体企业离不开市场。一是通过市场取得生产要素，实现物质补偿；二是通过市场销售生产的商品，实现商品的价值；三是市场是企业竞争的舞台，优胜劣汰，企业的优劣和存亡，要由市场来检验和筛选。因此，市场对企业是生命的攸关。城镇集体企业为了生存和发展，必须以市场为导向，制定发展战略，增强开拓市场和竞争能力。

(一)在生产经营上转变观念，由生产为中心转向以销售为龙头。要实现这一转变，首先，要调查市场，研究市场。通过对市场的调查、分析和预测，根据消费者的需求以及企业的资源条件，来确定企业的目标市场。这是集体企业适应市场需求，开拓市场的前提。其次。以用户需要为产品发展方向，按市场需求安排生产。现在我国正在由计划经济向社会主义市场经济过渡，这就要求集体企业建立适应市场机制的经营机制。在经营上，要以市场为取向，以销定产；在生产顺序上，要从生产到销售转向从销售到生产。这样，才能真正做到产品跟着用户走，生产围绕市场转，按市场需求组织生产。再次，强化销售机制，促进产品销售。一是要端正销售的指导思想。在大力发展社会主义市场的今天，企业经济一切活动都是围绕市场开展的，而产品销售工作则是企业活动的第一线，企业领导者应树立市场观念，强化销售意识，改变那种重生产、轻销售的状况，狠抓销售，促进生产。二是要建立一支精干的销售队伍。这是强化销售机制，促进产品销售的重要方面。三是加强销售服务工作。销售服务是销售工作一项重要内容。搞好这项工作，不仅企业产品更好地发挥作用，提高企业信誉，而且能增强竞争能力，扩大企业产品销路。

(二)依靠技术进步，调整产品结构。产品结构调整，就是使供应结构适应需求结构，做到产品适销对路。要依靠技术进步，推动产品结构调整。产品更新是技术进步的重要标志。产品更新过程，也是科学技术知识物质体现转化过程。依靠科学技术进步，才能加速产品开发，但是长期来，集体企业由于税负过重，积累能力小，缺乏自我改造能力，致使一大批企业技术落后，设备陈旧。集体企业技术设备落后状况，已影响企业开发新产品、提高产品质量和竞争能力。因此，加速集体企业的技术改造和更新，就成为调整产品结构关键，集体企业要以科技进步为依托，促进新产品开发和传统产品升级换代。一方面，坚持老产品渗透新技术，不断改进传统产品，使它们增加使用功能，改进款式，美化外观，巩固原来的销售阵地。另一方面，积极把主要力量放在开发新产品上面，按照消费者需要，组织新产品的设计和生产，做到“生产一代，储备一代，设计一代，科研一代”。这样，才能保证产品结构不断优化，增加有效供应，提高经济效益。

(三)实行一业为主，多种经营。这是提高集体企业应变能力的经营战略。由于生产的发展、技术的进步和竞争的加剧，市场越来越具有选择性强和产销多变的特点，产品的寿命周期越来越短。集体工业企业实行一业为主，多种经营，当一种产品遇到市场不景气时，可以用另一种产品来弥补，做到东方不亮、西方亮，增强企业的应变能力和竞争能力。

集体工业企业实行一业为主、多种经营，首先，要突破行业的限制。多年来，城镇集体工业企业是按行业归口管理的，造成部门割据，集体工业企业发展跨行业的产品，就被认为是不务正业，甚至以行业归口为名，强行无偿划走。集体工业企业固守在被划定的行业小圈子里，在经营上无法施展，使企业失去经营灵活、船小好掉头的特点，优势得到发挥，严重限制企业生产的发展。因此，集体工业企业实行一业为主、多种经营，必须打破行业的限制。凡是社会和人民生活需要的行业、产品服务项目，集体工业企业都可以放手发展。这样，集体工业企业的发展才有广阔天地。

其次，要突破加工工业的限制，大力发展第三产业。第三产业多是投资少、见效快、产出率高的行业，集体企业发展第三产业，不仅大大提高经济效益，而且发展潜力很大，在第三产业中，集体企业具有广阔的发展领域，可以采取多种形式发展第三产业。第一，引导微利和亏损企业转办第三产业，使它们重获生机。第二，企业通过挖掘内部潜力，安置富余职工，兴办第三产业企业，实行自主经营、自负盈亏。第三，企业内部的商店、食堂、托儿所、浴室、车队等后勤服务机构，积极向社会开放，实行有偿服务，在条件具备后，使其成为独立法人。第四，鼓励企业富余人员，自愿组合，自筹资金，兴办合作企业。

（四）开展经济联合，发展规模经济

近几年，城镇集体企业通过深化改革，组建企业集团，开展多种形式的横向经济联合，使企业的组织结构得到了改善。但是，当前企业组织结构不合理的问题仍然相当严重。主要存在着“两多”：一是小型企业多。这些小型企业既有“船小掉头快”的一面，又有船小经不起风浪的一面。二是“小而全”企业多。主要是实行封闭式经营，专业化协作能力很低。很多企业从原材料进库到产品出厂，都在企业内部完成。这种经营方式，由于企业受资金、设备和技术的限制，产品质量差，消耗高，经济效益低下，即使企业有了适销对路的产品，也不能及时扩大批量生产，迅速占领市场。这种小型分散的生产经营，在强手如林的市场竞争中，企业竞争乏力，难以立足。因此，必须走联合之路，优化企业组织结构，发展规模经济。

开展经济联合，发展规模经济的途径是：（1）以大中型骨干企业为依托组建企业集团。大中型骨干企业有较雄厚的经济实力，有较高的组织能力和社会声望，因而具有明显的优势。首先在产品上有优势，具有吸引力。其次，技术上有优势，能协助小型企业提高技术水平。再次，有人才的优势，能提供一定力量，在咨询、攻关、管理等方面帮助小型企业。以大中型骨干企业为依托组建企业集团，具有较强的内聚力，能够吸引众多的小型企业，形成群星拱月式企业集团。(2)以名优产品为纽带，开展专业化协作。一是以名优产品为主体，把产品相同，工艺接近的企业联合起来，实行专业分工和协作生产，扩大名优产品的生产能力，变小批量生产为大批量生产。二是把名优产品的零部件扩散，带动一批小型企业。这种联合，组成以名优产品为纽带的企业群体，提高经济效益和竞争能力，是发展名优产品的有效途径。

三、深化改革，为企业走向市场创造条件

(一)确定集体企业所有权，使企业成为独立的生产者和经营者

社会主义市场经济要求企业必须成为一个独立的经济实体，能自主经营。而产权独立则是集体企业成为独立的生产者和经营者的前提，集体企业的产权受到法律确认保护，使企业对其资产享有占有、使用和处分的权利，企业才能自主开展生产经营活动。因此，必须清理集体企业的资产，界定企业产权，确定企业所有权，使企业真正成为资产所有权的主体，自主经营的经济实体。

为使企业成为自主经营的经济实体，还必须落实企业生产经营自主权。根据《城镇集体所有制企业条例》的规定，集体企业享有下列生产经营自主权：(1)自主安排生产经营活动权；(2)自主定价权；(3)自主开展对外贸易权；(4)确定本企业经济责任制形式、工资形式和分红权；(5)招收辞退和奖励职工权；(6)本企业机构设置、人员编制、劳动组织权；(7)享受国家优惠政策权；(8)集资入股，实行联营权等等。集体企业享有这些生产经营自主权，才能增强适应市场变化和开拓市场的能力。

(二)建立完备的社会主义市场体系，为企业开拓广阔市场。

在市场经济中，企业与市场是密切相联的。一方面，企业是市场的主体，它的活动水平决定了市场发育水平；另一方面，市场体系的发育水平又制约着企业活力的提高。改革开放以来，我国在培育和发育各类市场方面取得了很大进步，但总的来说，市场发育程度仍比较低，保障市场正常运行的法规也很不健全。我国现阶段不仅商品市场发育程度还比较低，其它各类市场的发育也刚刚起步，这种市场不完备的状况，不仅严重阻碍集体企业进入市场，而且也影响市场作用的发挥。因此，必须尽快建立一个包括生产资料市场、金融市场、劳务市场、技术市场、信息市场、房地产市场等完备的市场体系，实现各类生产要素交换的市场化，为集体企业进入市场创造条件。

当前在培育市场方面按照市场经济的要求，建立统一开放的市场。坚决反对地区封锁和条块分割，实行开放政策，广开流通渠道，开拓日益广阔的市场，以利于集体企业走向市场。

(三)改革价格体制，使集体企业享有自行定价权。

近些年来，我国对价格体制进行了改革，继续放开了相当数量的价格，即由政府定价为企业自行定价。但集体企业这种自行定价权并未完全落实，有的产品价格，中央放开了，地方又管住了；有的产品价格，物价部门放开了，业务主管部门又管住了。同时，价格政策不配套，有些企业议价购进的能源、原材料价连年上升，而产品价格却又管得过死。由于集体企业未能享有应有的自行定价权，有些产品不能随行就市，直接影响企业经济效益，影响企业活力和发展后劲。因此，必须按照《城镇集体所有制企业条例》的规定，改革价格体制，落实集体企业自行定价权。集体企业享有自行定价权，在社会主义市场经济的海洋中，就可以海阔凭鱼跃，发挥自己的优势，提高竞争能力。

(四)建立社会保险制度，为企业走向市场创造稳定环境。

社会保险制度是国家和社会依照一定的法律和规定，对社会成员的基本生活权利予以保障的制度，它是社会化大生产的产物，是保障社会稳定，创造有利于经济发展的环境的重要措施，也是企业走向市场必备的条件。因为企业走向市场，就要接受市场的挑战，承担竞争的风险。市场机制的核心是竞争，竞争的法则是优胜劣汰，必然会有些企业破产。企业破产后，就不可避免地产生一些待业人员和流动人员。这就需要建立社会保险制度，为待业职工提供必要的生活条件，帮助他们渡过生活困难，以维护社会稳定。

(五)转变政府职能，改进宏观管理。长期来，我国对城镇集体企业实行的政企不分，由政府直接参与企业生产经营的管理体制。这种管理体制，政府不仅对集体企业干预过多，严重束缚企业的手脚，不利于集体企业走向市场，而且造成“种了别人的田，荒了自己的地”，影响政府职责的行使。因此，亟须改革城镇集体经济管理体制，转变政府职能，把不该管的权力放下去让企业自主决策，自主经营，为集体企业走向市场创造条件。政府职能应从三方面转变：(1)由微观管理转向宏观管理；(2)由直接管理转向间接管理；(3)由“管”当头转向重点搞好服务工作。只有改革集体经济管理体制，转变政府职能，改进宏观管理，才能既有利于集体企业走向市场，增强企业活力，又有利于加强宏观管理，保障集体经济健康发展。