关于如何完善承包经营的探讨

朱铭椿

    嘉定县联社从1987年起对县属集体所有制企业实行厂长(经理)负责制，签订承包经营合同，凡完成当年承包合同的企业，年终按职工平均收入1～3倍加发，同时对企业实行工资总额与经济效益挂钩浮动。从而调动了经营者和全厂职工的积极性，生产稳步上升，扭转了近年来利润滑坡的现象。1988年工业总产值达到19905．5万元，比承包前1986年增长4455．6万元，年递增率为13．5％，1988年利润2353．88万元，比承包前1986年增长351．日8万元，年递增率为8．4％。

    以往县联社对企业采用环比的办法，年年对企业敲指标，采取鞭打快牛。实行承包合同制后，每年按合同指标考核，完成分年合同指标，对经营者按合同规定的倍数增发。联社每年另行下达贡献利润指标，在合同外另加300—1000元奖金。当承包期满经考核全面完成后，另给承包者晋升一级和一级以上工资，有关部门对承包工作也大力支持，县劳动局、财政局对申请实行工资总额与经济效益挂钩浮动的企业在年初就核定批准下达，使企业能及早安排、落实对车间、雍组、职工实行考校奖励的办法。其中大部分企业实行超定额计件工资制，有的企业对全厂职工继续试行滚筒式晋升工资。这些均收到了很好效果．

    但承包经营二年多来，也发现了一些问题，主要是：1．对经营者完成合同指标增发1～3倍如何掌握T如按利润指标增长率来决定增长倍数，会造成小企业利润基数低，增长率就高，而规模较大的企业则利润基数高。增长率就低。小企业厂长的年终增发数高于较大企业厂长的年终增发数，企业之间在分配问题上会产生矛盾，2．厂长对中层干部实行承包，车间主任对班组长实行承包，完成承包合同后对中层干部、班组长如何加奖?3．对承包合同中的主要经济指标如何确定?4．实行小组集体承包，对承包组的其他成员的年终加奖如何兑现?等等一系列问题，对这些问题如何解决为好，谈谈个人的一些想法：

    一、关子利润指标。一般可以前三年平均数为第一年承包的基数，以后每年按国家递增要求增长。对企业的主要指标如劳动生产率、人均创利等已达到行业先进水平，增长率可以低一点，反之应高一点，对企业利用自有资金或申请得到的税前还贷增添设备而增加的产值、利润，在签订承包合同时，这部份的增长因素不应考虑在合同的基数之内，鼓励企业多超，反之向县联社申请拨款的，应按行业的资金利润率调整合同指标。

    二、关于承包者全面完成合同指标，年终奖金增发问题。年终加奖可按如下档次计发。企业全面完成合同中规定的各项分年经济指标，当年实现利润比合同利润增长率在1％以内，承包者除了领取日常的工资奖金外，年终按职工年平均收入一倍计发，对年利润增长率在1％以上的，对承包者年终加发可按如下档次计发。

    档次    年利润达到数    利润增长率和加奖系数

    一    100万元以下    1：0．5

    二    100万以上200万以下    1：1．5

    三    200万以上300万以下    1：2．5

    四    300万以上    1：3．5

    计算公式如下，

    经营者年终加奖额；职工年人均收入x(11利润增长率x加奖系数)，如某厂职工年收入为2000元，当年实现利润为280万，比承包合同分年利润250万元增长12％，则经营者年终加奖为：

    2000X(1+0．12x2．5)=2600

    如其他指标均全面完成，利润指标没完成，而又属客观因素，(如原材料大幅度调价或税率的调整等)，企业又尽了主观努力，可根据实际情况搔年人均收入的50％加奖，如各项指标均没完成，应按合同所订比例扣发。

    承包者完成第一年合同后，年终加发部份应提留20％作为后几年的合同保证金，保证金可以承包者个人户名存入银行，诗承包合同期满经考核后本息一井付给。

    实行完成承包合同年终加奖后，厂长日常的奖金系数不宜拉得过大，一般以不超过1．5系数为宜。

    三、关于完成承包合同后对经营者增加工资的意见。承包者除在企业自费调资时，可按企业增资方案增长工资(但需按干部分管权限报有关部门批准)外，本着三年增一级、五年增二级的原则。承包者第一、二年均完成合同指标，从第三年起上浮一级工资，全面完成三年承包指标，从第四年起上浮的一级工资予以固定，第四年承包指标又完成，从第五年起再上浮一级工资，第五年指标又完成，从第六年起予以固定，如第一第二年完成承包指标，上浮了一级工资，但第三年利润指标没完成，待第四年补出上年所欠的利润后再予以固定，如合同期满所欠利润还没朴出，则从合同期满时取销上浮工资。

    四、关于没完成承包合同中利润指标的处遣意见。承包者第一年实现利润低于基数利润指标10％以内，利润指标汲完成又属企业因素，如采购不到原材料、老产晶滞销而造成企业停产，从第二年起按月停发承包者应得的奖金，作为风险基金，待年终结算，完成后发绐，如企业实现利润低于基数利润指标10X以上，第二年19旌又不力，利润没明显回升，发包单位可以中止承包合同，另换承包人，由于承包者经营管理不菩，使企业造成经济损失(包括坏帐和物资报损报耗)，可视损失金额的大小，由承包者赔偿一定的损失，最高不超过本人年收入的50％．

    五，关干落实企业内部经济责任制问旺。实行厂长负责制的企业，原则上不实行小组集体承包，由厂长代麦企业和主管联社签订承包合同，再由厂长把承包指标分解落实到车间、科室。个别企业如要小组集体承包，在承包合同上只提对经营者完成承包合同的加奖，晋级意见，对其他承包成员完成合同后增发的比例，由厂长视企业的经济情况而定。

    厂长在承包合同签约后，本着先易后难，先车间后科室、先经济科室后管理科室的原则，把承包合同中的经济指标向副厂长、车间(科室)层层分解落实，签订承包合同。合同中必须明确双方的责权利．对完成承包合同的年终加奖也应在合同中明确，经取代会遣过，年终考核兑现．

    上述承包干部的考核、年终兑现加奖，应在保证厂长承包合同指标的完成和职工年收入比上年有较大增长的基础上发放。其水平应由厂长提出，职代会通过．厂级副职，可按厂长年终加奖的0．4～0．75的水平计发，中层干部可按厂长年终加奖的0．2～0．5水平计发，班组长可按厂长年终加奖的0．05-0．2的水平计发，上述厂级副职、中层干部，班组长完成承包合同，年终加奖总金额以企业的上浮工资，奖金总额的10％左右为宜，最高不要超过15％，以保证职工的收入比上年要有所增长。

    六、关于承包者完成承包合同后年终加奖金额的来源，建议在主管联社管理费中列支，对其他各级承包者的年终加奖在企业奖金和上浮工资中列支，

    (作者工作单位：嘉定县工业局)