上海市农业机械工业局关于郊县工业产品结构调整的意见(摘要)

一、调整产品结构的指导思想

    郊县工业调整产品结构要确立三个观点：

    1．确立全局观点。郊县工业是全市工业的一个有机组成部分，是城市大工业的延伸和配角．在调整产品结构时，要确立全局观点，坚持为农业、大工业、外贸出口、  人民生活‘四服务’的方向，  自觉受控于宏观调控，努力做到既要与全市工业产品结构调整方向相适应，又要扬长避短，发挥优势，改变重复雷同状况，起到拾遗补缺的作用，逐步形成自己的特色．

    2．确立市场观点．郊县工业调整产品结构，应遵循市场为导向，以适销为前提，按照国内外市场的需求变化，大力增产适销对路产品，加快产品升级换代的步伐，积极研制和开发新产品，新品种，以适应不同层次的需要，保证社会的有效供给。

    3．确立紧缩观点。这次产品结构调整工作，必须明确是在紧缩条件下的调整，不可能靠大量投入、铺新摊子，而是在挖掘内部潜力，降低物质消耗，优化产品结构上做文章。因此，要采取有鼓励、有限制，有保有压，有上有下，优胜劣汰原则，合理配置资源，使有限的资金、物资及能源，用在耗料少、经济效益高，市场紧缺的产品上。

    二、产品结构调整方向

    郊县工业是综合性地方工业，实行条块相结合的领导管理体制。所属企业面广量大，产品几乎涉及到所有行业，在产品结构上存在‘三多三少”的状况，即：老产品多，新产品少，中低档产品多，高档产品少，知名度低的产品多，名优特产品少。

    郊县工业目前总产值构成情况是：为大工业协作、加工、联营产值，约占总产值的48％：外贸出口产品的产值，约占总产值的18％：部计划、地方计划，衔接计划产品的产值约占总产值的10％，市场经济产晶的产值约占总产值的24％。

    因此，面对种类如此众多繁杂的产品，很难从每一个小行业出发提出产品结构的调整方向，而只能按照产品的供给对象分成大类，提出我局系统的调整方向，带动产品结构的调整，增强郊县工业的应变能力。

    我局系统产品结构的调整方向是：

    第一，对大工业协作、加工、联营的这部分产品，主要跟随市区工业调整而调整，以市区工业产品结构调整的重点，作为调整这部分产品的依据。通过调整，当好高水平，高质量的配角和助手，为全市工业产品结构调整服务。

    第二，对外贸出口创汇这部分产品，主要是巩固和发展现有出口商品生产基地，组织和落实出口货源，并根据国际市场需要，积极调整出口商品结构，发展料轻工重的出口商品，使出口产品上档次，上水平，增加附加价值。同时，积极发展劳动密集型与技术密集型相结合的产品，争取多出口、多创汇。

    第三，对计划部分和市场经济这部分产品，主要是适应市场需要，产品上品种，上质量、上水平，降低物质消耗，提高经济效益。通过调整，使产品达到经济合理和批量生产规模的要求，提高名牌、优质、特色、新颖，高档产品的比重，形成郊县工业的一批拳头产品．

    三、先安排一批优先发展产品和

    限制增加生产能力的产品

    根据郊县工业产品结构的调整方向，从八个方面着手，先安排108种优先发展的产品，产值约30亿元，占今年总产值的12．24％。

    八个方面优先发展的产品是：

    1．支持农业生产需要的产品。   

    2．原材料工业产品，有13种。

    3．紧俏耐用消费品，有3种。

    4．人民生活必需品，有13种。

    5，为桑塔纳轿车、彩电国产化配套零部件产品有5种。

    6．扩大出口创汇产品、有28种。

    7．新产品、高技术、升级换代产品，有28种。

    8．电子仪表产品，有6种。

    其次，由于部分产品在市场上已趋饱和，提出限制增加生产能力的产品有62种，

    禁止生产的产品，按机械电子工业部，轻工业部等公布的淘汰产品目录执行。

    四、工作措施

    为保证产品结构调整工作顺利开展，使制订的计划既能够实行又便于考核，达到预期的目标要求，损采取以下措施；

    1．加强引导和宏观调控。

    ①及时向各县局公布发展产品、限制产品和禁止产品的信息和目录，加以引导。

    ②采取倾斜政策，符合发展方向产品的，给予支持；不符合发展方向的产品，  坚决劝阻，并建议税务，银行部门采用高税、高利，或不予贷款，物资部门不供应材料等措施，加以限制。

    ③建议市计委、经委、农委在简政放权情况下，加强宏观调控。对限额以上的项目，请市经委把关审批，对限额以下的项目和新开办的企业，请市计委、农委加强对各县人民政府和县计委的检查督促，由县计委把关审批。特别对新办企业，应加强控制，从严掌握，并建立和健全审批程序和有关制度，包括审批前应先征求市局意见，审批后及时报市局备案等内容。

    ④深化改革，着重探索解决产权问题，使企业真正成为独立经营者，减少主观随意性。

    2．凡列入市计委、经委优先发展产品目录内容的生产企业，应同样享受与市区工业有关的优惠政策。

    3．凡列入市局优先发展产品目录的产品：

    ①从增产计划、技改立项、新产品研制等方面，给予优先安排。

    ②会同银行，优先安排贷款资金。

    ③优先供应生产所需的物资，适当提高分配比例和给予一定的补助。

    ④在企业管理、人才培训，质量管理等方面加强指导，使企业上等级、创名牌。

    4．加强领导，健全各经济职能部门的责任制，市局设立调整产品结构工作组，由市局谢淦怀副局长任组长，局办公室，计划处、外贸处、科技处、财务处、供销公司等部门负责人参加组成。调整产品结构的日常工作，由计划处承担。