农村集体土地流转改革或成十八届三中全会重要议题

国务院研究中心课题组在十八届三中全会召开前夕，推出了具有顶层设计色彩的《新一轮改革的基本思路和行动方案》，将“深化土地制度改革”列为八大改革重点领域之一。28个试点市县农村集体经济经营性建设用地使用权流转试点已于9月启动，海南、福建沙县、浙江温州等多个地方已经纷纷自下而上试水农地流转。五年前的十七届三中全会为农地非农化流转制度改革，指明了正确的方向。今年中央“一号文件”提出，要用五年的时间基本完成农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作，旨在为农地改革推进铺路。有分析人士预计，从时点上看，在千呼万唤之后，土地流转改革很有可能成为十八届三中全会的重要议题和本届政府的重要工作方向之一。

分析人士认为，土地流转改革对于加快经济发展和城镇化建设、推进中国土地制度改革具备深远的意义，未来将创造百万亿的投资机会。现阶段我国农村集体土地使用权不能通过市场流转，导致农村土地流转面临着市场进入不平等、价格扭曲、增值收益分配不公等弊端，规模生产难以实现。国务院研究中心课题组将“深化土地制度改革”列为新一轮八大改革重点领域之一，将是一场非常深刻的变革。通过土地流转，使拥有土地承包经营权的农户通过交易协商将土地使用权转让给其他农户或经济组织，其中蕴藏着很大的潜在交易性机会。随着管理层对农民转让使用权的积极引导，农地流转的市场活跃度和土地市场价格有望获得提升；原先拥有土地资源特别是农业用地的企业价值也将得到提升。随着土改的推进，农村生产效率的提升，大量劳动力有望从农地上解放出来而流入城市，农民成为市民，将进一步推动我国城市化进程，从而刺激消费升级。