上海闵行区全面启动农村集体产权制度改革

　　上海市闵行区率先开展农村集体经济组织产权制度改革。到目前为止，该区有29个村完成改革，有10个村正在启动和即将实施改革，3万多农民由此变成了股东，人均持股3万多元。今年，更将有60个村开始新一轮改革，明年基本完成所有村的改革。

　　闵行区农村集体资产总量较大，目前镇级和村级集体净资产分别达86亿元左右，156个村中集体净资产超过1000万元的就有92个。同时，土地补偿费、集体不动产收益等形成的农村集体资产还在逐年增多，但越来越多的村在城市化进程中“消失”，大量农民身份发生转变，集体资产收益分配矛盾越来越突出。

　　如何通过改制和改革，将农村集体资产从“虚拟资产”变为村民人人有份的“实化资产”，尽可能避免“一拆就分、一分就光、一光就死”的尴尬结果，又能让农民获得可持续增收，促进集体经济保值增值？闵行区经历了三个阶段的探索和完善。上世纪90年代中期，是改制的自发阶段，以虹光村、虹五村为代表，将集体资产量化，以分红来增加村民收入；2003年开始，改制进入引导规范阶段，闵行区专门发文推进改制，有14个村试点；目前进入全面推进阶段，成立全市首家社区股份合作社，在工商登记上取得突破，所有股东取得法人地位。

　　集体资产改制带来的首要好处，是农民得实惠，获得一份可持续的财产性收入。以莘庄镇明星村为例，2009年村里拿出449万元分红给农民，第二年分红金额翻了一番多。据了解，2009年，闵行区农民分红总额为1亿多元，2010年分红总额增加到了1.5亿元。改制带来的活力，还促进了集体经济的蓬勃发展。

　　在已经改制的村，集体资产实行现代化企业管理，村党支部、村（居）委会、集体经济“三驾马车”不再出现职能混乱，促进了农村基层民主、稳定。村里如遇到投资、经营、分配等重大事项，不再由少数干部说了算，而是由股东（代表）大会决策；干部的年报酬，也根据其业绩由股东（代表）大会确定。

　　今年，作为上海唯一的“全国农村改革试验区”，闵行区计划全面启动农村集体经济组织产权制度改革。区农委负责人表示，在理念上，将由“改制”向“改革”推进，明确改革不是为了分资产，而主要是明晰产权、确定农民各自在集体经济组织中所占股份。改革范围也大大拓展，既包括撤制村也包括非撤制村，而且由经营性资产推广到全部资产改革，村级改制也将向镇村联动改革迈进。