以创新精神推动城镇集体经济健康发展

陈兆忠

　　上海市城镇工业合作联社（简称“市联社”）的前身是上海市郊县集体工业联合社，与上海市区县工业管理局两块牌子、一套班子进行运作。2000年市政府机构改革中，上海市区县工业管理局建制撤销，市联社经注册登记取得独立法人资格，其组织结构由市联社本部、区（县）联社和直属企业、基层成员企业三部分组成，联社理事会是权力机构。目前全系统共有区（县）联社9个，直属企业17个，基层成员企业160户，从业人员1.78万人，各种托管人员2.8万人，总资产97.34亿元，净资产42.36亿元。作为联结政府和企业桥梁的联合经济组织，市联社对区（县）联社和直属企业以及基层成员企业承担“指导、维护、监督、协调、服务”的职能。

　　一、在加快发展上做文章

　　针对联社经济传统行业比重较大，市场竞争能力不强的状况，我们积极调整发展思路，加大发展力度，使联社经济得到了跨越式的发展。

　　2010年，市联社系统实现工业总产值81.38亿元，主营业务收入96.04亿元，利润6.68亿元，上交税收5.67亿元，比“四代会”召开前的2007年分别增长了10.7%、21.7%、80.5%和71.8%。2011年前三个季度完成工业总产值60.30亿元，同比增长7.7%；主营业务收入77.19亿元，增长9.6%；利润4.01亿元，增长13.5%；上交税金4.43亿元，增长27.2%。

　　在联社发展上，我们始终做到：一是坚持在转型中求发展。一方面通过资产重组、股权置换、引进外来资本等形式对各级联社和企业完善产权改革，使各级联社和企业的经营活力和发展能力得到明显增强和提高。另一方面通过不断加大投资力度，投资改造传统工业，投资发展先进制造业和现代服务业，从而使一批规模型和效益型的联社和企业不断崛起。嘉定区联社这几年在对成员企业深化产权改革的基础上，投资3亿多元兴办房产商贸和大学生实验园区，创办小额贷款公司和典当行，还参股经营先进制造业等。2011年又有一批先进制造业和现代服务业项目相继开工建设和开业经营，使联社的产业布局不断优化，经济实力不断提升，已成为系统和区域内具有较强规模和实力的集体企业。仰帆投资（上海）有限公司近年来在深化房地产项目开发的同时，积极投资发展先进制造业、酒店旅游业和农产品加工等，2009年还成功收购湖北一家上市公司。企业规模不断扩大，经济实力显著增强，已成为拥有总资产30多亿元，净资产10多亿元的企业集团。2011年8月，公司被评为上海市民营百强企业。二是坚持在创新中求发展。联社系统内的企业大多是劳动密集型的中小企业，产品单一，技术含量不高，核心竞争力不强。对此，我们指导企业下大力推进科技创新和品牌建设，通过技术进步提高企业的核心竞争力，涌现了一批上海市高新技术企业和知名品牌。据不完全统计，2007年以来，全系统共有100多项产品获得市级奖项和品牌，20多项产品获得国家发明专利和表彰。上海熊猫线缆股份有限公司每年投入大量资金用于技术改造和产品开发，生产的“熊猫牌”电线在国内外市场享有良好声誉，成为“十连冠”上海市名牌产品，2010年又荣获中国驰名商标。目前，该公司正在抓紧做好中小板上市工作。上海协力卷簧制造有限公司近年来不断加大科技投入，自主研发多条先进卷簧生产流水线，公司生产的太阳能翻板已成为“神舟”5号、6号、7号、8号和“天宫”1号以及国庆60周年空中加油机的设备配套件，并正在与有关科研单位合作研制新的高端产品。三是坚持在联合中求发展。为发挥联社的联合优势，促进联社经济的整体发展，这几年，我们坚持以联心为先导，探索做足“联”字文章，先后建立了区（县）联社主任、资产财务、投资开发等条线例会制度，加强市、区（县）两级联社在经济发展等方面的交流互动。市联社在对各级联社和企业资产和资源进行梳理的基础上，主动牵头各级联社和企业在产品经营、技术创新和项目开发、资本运作等方面开展联手合作，取得初步成效。仅2010年，全系统推进落实经营合作项目9个，创造收入4856万元。同时，几年来，我们还通过“走出去、请进来”，积极加强与兄弟省市联社的交流合作。先后与江苏、湖南、广西、海南、山西、山东、天津等10多个省市联社开展联社工作和经营合作的交流探讨，既加深了彼此感情，又促进了共同发展。

　　二、在优化服务上下功夫

　　加强和做好服务工作是联社工作的重中之重，也是联社生存发展的基础。几年来，我们从联社和企业改革发展的重点、热点、难点问题出发，创新服务方式，把服务落到实处和深处。一是落实服务载体。我们在调查研究的基础上，选择系统内20家不同规模和类型的企业作为市级“企业服务联系点”，开展经常性的调研交流活动，了解企业服务需求，开展交流合作。2009年，为应对金融危机的冲击和影响，我们会同区（县）联社深入企业调研，并形成专题报告上报市府领导，得到重视和支持。二是构建服务平台。市、区两级联社利用与各级政府部门的对接优势，联手建立信息、政策、融资等服务平台。一方面不定期组织信息、政策和融资等服务咨询会，邀请市、区有关部门领导和专家介绍有关技术创新和融资税收等方面的信息和政策，为企业了解掌握政策，用足用好政策提供帮助。另一方面主动加强与各级政府部门的沟通协调，争取政策支持。仅2009和2010两年，市联社系统成员企业共获得区级政策扶持资金1408万元，市级政策扶持资金455万元。三是做好服务实事。市、区两级联社积极为企业在土地置换、技术改造、品牌产品和专项资金申报以及“专、精、特、新”产品培育等方面提供服务和支持。还每年支出数千万元用于各级联社和企业职工安置及各种托管人员的费用。每年重大节日开展帮困送暖活动，组织优秀职工进行疗休养等，使联社的凝聚力得到不断增强。

　　三、在加强管理上花力气

　　随着改革开放的不断深入，社会经济的不断发展，城镇集体经济的地位和作用面临日益严峻的挑战，因此加强联社管理，扩大联社影响显得尤为迫切和重要。为此，我们在大力发展集体经济的同时，采取扎实措施，练内功，强基础，树形象，扩影响。一是练好内功强基础。市联社制订出台联社工作制度，明确工作职能、岗位职责和办事程序，推行工作目标责任制，将年度和季度的联社工作分解落实到部门，并加强检查督办。还组织开展对区（县）联社年度业绩评价和全资控股单位经济责任考核。按时召开市联社理事会和监事会会议，研究分析联社工作，交流探讨工作方案，讨论决定联社重大事项，并建立完善各种台帐资料，使联社的工作效能和管理水平有了较大的提高。二是管好资产保权益。针对企业改制后投资主体和资产结构多元化的状况，我们指导各级联社和企业建立完善法人治理结构和现代企业制度，建立形成诸如出资人制度、理事会制度、集体资产投资管理制度、联社资产授权经营回报制度等各种资产管理制度，规范运作和有效处置集体资产。同时，鼓励和支持各级联社和企业通过资产置换和项目开发等形式，盘活存量资产，提升资产价值，确保集体资产在保值的基础上不断增值，并对各种侵犯集体资产的行为，通过法律途径等进行维权，确保集体资产不受损失。三是做好宣传扩影响。一方面结合联社的重要工作和重大活动，主动邀请市、区有关部门领导出席或实地指导，加深他们对联社工作和城镇集体经济的认识和印象。另一方面利用《上海工业》、《上海集体经济》和《中国集体经济》等杂志专栏，连续发表多篇介绍各级联社和企业推进集体企业创新发展事迹和经验的文章，产生了良好的社会影响。

　　几年来的联社发展实践，使我们深深体会到，要使城镇集体经济持续健康发展，在全市经济社会发展中发挥重要作用，就要创新工作理念，发挥联社优势，促进集体经济。

　　一要不断加大联社经济的创新发展力度。在社会主义市场经济不断深入发展的新形势下，要保持城镇集体经济的持续健康和谐发展，就要坚持联社经济的创新发展。尤其要抓住各级政府推进城市化建设和发展新兴产业、现代服务业等机遇，利用自身的产业特点和资源优势，加快发展步伐，不断拓宽联社的发展空间，壮大联社的经济实力。只有联社经济发展了、实力壮大了，才能更好地发挥联合经济组织作用，发挥经济和社会孵化器、稳定器作用。

　　二要切实发挥联社的桥梁纽带作用。为企业发展服务，为职工群众服务是联社生存发展的基础。联社作为城镇集体企业的联合经济组织和指导服务机构，要切实发挥桥梁纽带作用，主动为政府分担压力，积极为企业排忧解难。不仅要积极主动帮助企业解决发展中遇到的困难，更要积极主动配合政府搞好稳定工作，这样才能提升联社在政府中的话语权和在成员企业中的影响力，否则，联社就会成为无源之水，无本之木。

　　三要充分发挥集体经济的联合优势。联合是城镇集体经济的本质特征和最大优势。面对目前城镇集体经济组织结构和产权经营模式多元化的格局，加强联动合作，形成整体合力已成为促进城镇集体经济持续健康发展的重要动力。因此，在开展联社工作中，要十分重视发挥联社的整体优势，积极探索与加强各级联社之间、各级联社与各种形式企业之间的组织联合和经济合作，这样才能形成整体的发展合力，在市场竞争和转型发展中立于不败之地。

　　四要坚持理直气壮地扬旗、护旗。随着改革的不断深入，社会经济的不断发展，城镇集体经济的地位和作用面临着严峻的挑战。因此，作为联社要在坚持创新发展，壮大经济实力的同时，通过各种途径和形式，大力宣传城镇集体经济的重要作用，积极宣传城镇集体企业改革发展的典型经验，不断扩大城镇集体经济的社会认知度和影响力。同时，在企业改革、经济合作、社会稳定中，要理直气壮地维护城镇集体经济的合法权益，促进城镇集体经济的健康发展。