国家发改委宏观经济研究院原常务副院长刘福垣认为，我国的国民经济已经到了就经济发展抓经济发展、就经济结构调整经济结构无济于事的程度了。发展方式的转变已经晚了10年以上，而且时至今日，许多人对转变发展方式的理解不过是转变增长方式的代名词。

    经济发展和社会发展本来就是不可分割的一体化过程，而我国目前的发展方式却人为地割裂开来，使社会结构严重落后于经济结构，从而使两个时代的生产方式杂交、嫁接，形成了极为扭曲的分配关系，既有按权力分配，也有按要素分配，人为地延长了原始积累的阵痛。这种非驴非马的经济关系仅仅靠经济发展方式转变已经难以有所突破。

    我国早应该从经济增长拉动经济发展的方式向社会发展推动经济发展、经济社会一体化的发展方式转变了。由于分配机制、社会结构成为经济社会发展的短板，成为主要矛盾的主要方面，因此，应以人的全面发展为中心，实现经济社会协调发展、和谐发展，其逻辑重音在协调、和谐上。为了做大蛋糕而做大蛋糕，已经在很大程度上只是为少数人、外国人做大蛋糕了。这种局面再不改变，已经难以做大了，甚至快要做不成蛋糕了。

    新的发展方式不能再以GDP为国民经济发展运行的主要考核指标，而是以人们社会身份转变的进度为主要考核指标。把人作为经济社会发展的本体，把人们社会身份的变化当作发展，实现人们社会身份的现代化。劳动者进入现代生产方式体系，获得了按要素分配的权利，享受到与现代生产方式相适应的国民待遇，摒弃人身依附关系，杜绝超经济剥削，这就是社会身份的现代化。实现了这种转变的劳动者占全体劳动者的比重就是一个国家的现代化率。当前，我们需要采取的战略措施就是在失业、养老、医疗、教育和住宅等方面废除封建色彩浓厚的等级制度和私人资本主义的强制储蓄、商业保险制度，利用中国特色建立起全覆盖、纳入中央财政预算、目标补贴、全国统一的社会保障制度。

    人们最为核心的社会关系就是人们的劳动分配关系，在当前理顺人们的劳动分配关系，就是要真正实现按要素分配、等价交换、同工同酬、建立全覆盖的社会保障制度。一旦理顺了分配关系，摒弃了权力分配和超经济剥削，建立了社会保障制度，人们的消费就会正常化，由正常消费拉动的GDP不仅增长的速度不会慢，增长的质量也会逐步提高。

    宁可一个楼不盖，一条路不修，也要确保以社会保障为主体的公共品和准公共品开支。在此基础上，全面实行等价交换、同工同酬、按要素分配原则，摒弃权力分配、超经济剥削。我们必须明确，这不是民生问题，而是民权问题、生产关系问题；这不是转变GDP的增长方式，而是转变发展方式；这不是仅仅转变经济的发展方式，而是转变经济社会整体上的发展方式。