关于岐山县农民增收情况的调查与思考

张自强

党的十七届三中全会，提出了在农村全面实现小康的新任务、新目标。要保证这一目标的实现，按照科学发展观的要求，最根本的是统筹城乡经济社会发展，必须关注农村、关心农民、支持农业，切实解决好“三农”问题。核心是拓宽农民收入渠道，千方百计增加农民收入。为了探讨新形势下如何增加农民收入这个问题，对岐山县农民收入状况进行了调查。现就农民增收现状、问题进行研究，并提出相关对策与建议。

 一.农民收入的现状

陕西省岐山县属于农业大县，辖一个省级经济开发区、11个镇、3个乡，144个村，984个村民小组，总人口48万。其中，农户10.06万户，农业人口38.5万，劳力21万个，总耕地62万亩。

近年来，岐山县委、县政府以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻中央六个“一号文件”精神，高度重视农业和农村工作，以新农村建设为抓手，以促进农民增收为目标，实现了农业连年丰收，促进了农民收入持续增长。2008年，全县粮食产量达32.1万吨，连续五年获得丰收。农村经济结构历经多年的优化调整，已初步改变了以传统种植业为主的小农经济模式，开始形成了农、林、牧、副、渔及农产品加工运销共同发展的新格局，农民收入也实现了较快增长。2008年，全县农民人均纯收入4202元，较上年增加725元，增长了21%；比2003年的1913元增加了2289元，增长了1.2倍。农民收入的增长，带动了整个县域经济的发展，2008年，岐山县经济综合实力跃居全省第12位。

岐山县农民收入呈现以下主要特点 ：

一是“小农经济”格局已经打破。农村产业结构已由原来单纯的种植业生产，扩展为农、林、牧、副、渔多种经营，工、商、建、运、服全面发展的局面，二三产业收入已成为农民收入的主要渠道。到2008年底，果园总面积达15万亩；建成300亩以上的农业科技示范园10个；种植精细菜3.5万亩，辣椒5.5万亩，大棚瓜8500亩；奶牛存栏2.2.26万头，肉牛存栏3.56万头，生猪存栏25万头；发展省、市级重点农产品加工龙头企业10户，建设奶站4个；有22个村获得省级“一村一品”示范村。主要农产品产量和质量大幅度提高，农产品加工业迅速发展。已成为全国粮食生产先进县、全国食品工业先进县，有“陕菜之乡”之美称。
    二是劳务经济收入已成为农民收入的重要来源。据统计，2008年，全县二三产业和劳务输出共转移农村劳动力达16.8万人，占农村总劳动力的80%；纯收入达8亿元，已占农民纯收入的52%。在劳务输出中，形成了“宝鸡技工”、“岐山火补”等劳务品牌。
      三是工资性收入已经成为农民现金增收的主要来源。近年来，我县民营经济异军突起，农民不出远门就能找到合适的工作，且工作稳定，工资有保障。据统计，2008年，全县民营企业总数达2.9万户，从业劳力15.7万个，实现总产值143.24亿元，营业收入100.25亿元，年职工工资97209万元，占农民纯收入的61%。

四是经济结构调整促进了农民增收。2008年，蔡家坡镇岐星村企业发展快，人均纯收入4800元，高出全县平均水平20%；凤鸣镇仅旅游饮食服务业一项收入1.5元，人均增收1250元，占全镇农民人均纯收入的28%。
      五是落实惠农政策促进了农民增收。2004～2007年，共累计发放各种补贴7414万元。2008年全县发放粮食直补，加上良种、农机、农资等补贴共计5517.3万元。仅此，全县人均增收143元。

二.农民收入持续增长的局限性因素和面临的问题 

经过调查、分析，可以看出，农民收入增长还存在一些局限性因素，面临新的问题，值得我们研究和解决。  
      一是农民收入增长基础不牢。农业是弱质产业，易受气候条件、天气状况、自然灾害、生态环境等多种因素的影响。风调雨顺，则农业增产、农民增收；反之，则农业减产、农民减收。如2007年8月8日的一场暴雨，就给岐山县造成损失8650万元。其中，给农业生产造成直接损失达6100万元，全县农民人均161元。

二是农民收入水平不平衡。受地理位置因素影响，川道乡镇的农民收入普遍高于塬区和南北山区的农民收入；交通方便、产业结构调整好的乡镇、村普遍高于交通相对闭塞、没有主导产业的乡镇、村；城郊农民收入普遍高于塬区农民收入。2008年，蔡家坡镇水寨村人均纯收入达6338元。而故郡乡祝家河村人均纯收入只有2600元，相差3738元，相当于水寨村的40%。 

三是农民收入在部分地区具有偶然性和变动性。如国家基本建设征地补贴收入、退耕还林补助等因素直接影响着农民收入。

四是经济结构不同直接影响农民增收。二、三产业较发达的镇、村，农民收入来源主要是非农产业。 农民人均纯收入普遍高于以种植业为主的镇、村。2008年，凤鸣镇北郭村人均纯收入5682元。而雍川镇解刀村人均纯收入只有2732元，仅为北郭村的46%。

五是受其它因素影响，造成农民收入水平的悬殊。据调查：农民中，有的家庭年纯收入已突破10万元，人均纯收入2万元以上（如有些民民企业家、个体户）。但有些农民人均纯收入还不到2000元（如一些弱智农民、残疾农民家庭），一部分农户仅达温饱水平，少数农户生活还有困难。

三.进一步促进农民增收的对策与措施

党的十七届三中全会描绘了我国农村实现全面小康的宏伟蓝图，制定了推进农村改革的行动纲领，明确了农村发展的新任务、新目标。中共中央[2009]一号文件提出了“促进农业稳定发展、农民持续增收”的重要方针、政策。为了认真贯彻中央的惠农政策，贯彻落实科学发展观，进一步促进农业发展、农民增收、农村繁荣，实现城乡统筹发展，现提出以下对策及措施： 

（一）全面落实党的惠农政策，扩大农民持续增收空间

要进一步加大对种粮农民直接补贴力度，扩大良种补贴品种、范围和额度，在增加大型农业机具购置补贴资金的同时，对种粮农户进行机耕、机收、抗旱、防治病虫害补贴，促进农业发展、农民增收。同时，要进一步减轻农民负担，严格控制农用生产资料价格上涨幅度，稳定农用水电价格水平。 

（二）深化土地制度改革，切实保护农民利益

当前，随着工业化和城镇化步伐加快，道路建设、城镇基础设施建设和重点工程等建设用地不断增加。许多农民为此作出了巨大贡献和牺牲，但并未从中得到多少实惠。“种田无地，做工无岗，低保无份”，这是部分失地农民的现实写照。因此，必须改革和完善土地征用管理机制。

一是改革现行征地补偿费办法。我国现在实行的是社会主义市场经济体制，一切应按市场经济法则办事。土地是不可再生的自然资源，它具有不可替代的特殊性。应大幅度提高土地出让金水平，提高被征农田补偿标准。这样，既可以增加农民收入，又可以促使企业节约用地，提高土地利用率。

二是创新土地征用制度。经批准的建设用地，要在有关职能部门的有效监督下，由农民和村集体经济组织同使用土地的单位、企业和房地产开发经营者直接交易，保障土地非农化后农民对土地级差收益的分享。

三是加大对失地农民的转移力度。政府相关部门要明确对失地农民的转移政策规定。对具有一定文化素质和劳动技能的失地青年农民，相关部门和企业单位，要优先安排就业。同时，政府劳动保障部门要多渠道为失地农民开辟就业岗位。

四是完善政府统筹安置制度。对耕地全部被征用又无能力再就业的失地农民，应全部转为城镇户口，享受城镇最低生活保障、城镇居民医疗、养老保险等国民待遇。

（三）加大农业和农村产业结构调整优化力度

在这方面，要突出抓好三个重点：

一是要进一步优化种植业结构。巩固发展优势农产品和特色农产品，积极发展绿色食品、无公害食品和有机食品，全面提高农产品质量和市场竞争力。 岐山县山、川、塬俱全，自然资源丰富，技术人才众多，发展特色农业得天独厚。要加大对辣椒、大棚蔬菜、大棚西瓜、苹果、猕猴桃、黄姜、药材、烤烟等优势农产品的开发支持力度，进一步优化品种结构，促进农民增收。

二是加快将畜牧养殖业培育成农村新的支柱产业。要鼓励发展肉制品、乳制品加工业，发展运销队伍，使畜牧业发展形成生产、加工、销售产业链。

三是同时大力发展农产品加工业和农村服务业，增加农民从事非农产业收入。为了加快果业发展，要以镇村为基地，加快建设果库步伐。县供销、商业、经贸部门应建设苹果、猕猴桃加工厂。促使果品保鲜、增值，确保果农增收。

（四）加速农业产业化进程，用工业化模式经营农业

农业产业化经营是提高农民进入市场的组织化程度，解决农户分散经营与大市场对接的最佳选择。通过农业产业化可将生产、加工、运输、销售等环节联成一体，多层次提高农产品附加值，同时获得生产、加工、流通等环节的收益。

一是要培植壮大龙头企业。按照产加销、贸工农一体化的要求，通过招商引资、股份制等尽快建成一批竞争实力强、带动作用大的龙头企业，通过加大扶持力度，促其上规模、上水平，拉长产业链，增加附加植，增强辐射带头作用。

二是因地制宜地抓好农产品基地建设。要依靠科技、突出重点、适当集中，形成稳固、优质、安全的原料生产基地。

三是大力搞活农产品流通。要积极引导、鼓励、支持农民在自愿互利的基础上，按照利益共享和民主管理的原则，组建各种形式的流通合作社，确保农产品货流其畅，增加农民收入。

（五）加快推进农村劳动力转移

既要重视挖掘农业内部增收潜力，又要大力推进农村劳动力转移。鼓励农民到境外就业，是拓宽农民增收的重要渠道。各级政府部门要在人力、物力、财力方面加大对劳务输出的投入，为农民提供技术培训、用工信息、劳动纠纷、法律保障等项服务，做到“省内外并重，国内外共同开拓”。

（六）认真抓好农民培训，提高农村干部群众的整体素质

大力实施“科教兴农”战略，依靠科技进步和提高劳动者素质是增加农民收入的根本途径。

一是要加大农村干部教育培训力度。要组织村、组干部认真学习科技知识、市场知识和法律知识，提高农村干部的基本素质。同时，要教育干部群众破除迷信、解放思想，努力消除自加人为的负担，减少不必要的开支（如红白喜事人情费用、庙会赞助等）。

二是要大力实施“新世纪农民培训工程”和“农村劳动力转移培训阳光工程”。一度出现的“民工荒”本质上是“技工荒”。当前，由于国际金融危机的影响，一部分外出的农民回乡。各级政府应借此机遇，加强农民技术培训工作，让农民掌握一种或多种实用技术，为社会培养更多的有技术、懂经营、会管理的新型农民，让更多农村富余劳动力有序转移。要通过政府主导、市场运作，有组织、有计划、大规模开展农村富余劳动力培训、转移工作，提升劳动力市场竞争力，着力打造“宝鸡技工”、“岐山火补”品牌，同时，积极探索和建立以市场为导向，以订单、定向、定岗等的培训形式，针对不同行业、工种、岗位，开展对口职业技能培训，实现培训一批，输出一批。同时，必须大力开展新型农村实用科学技术培训，围绕种植、养殖、农产品加工等主导产业，进村入户，面对面、手把手地对农民进行技术指导。

三是要建立良种良法的推广机制。加大良种培育基地建设，加快实用技术推广步伐，使良种良法相配套，全面提高农产品质量和效益。要大力创办科技示范园，鼓励县、乡农技人员下基层抓点，做给农民看，带着农民干，为农民增收做贡献。

（七）大力发展民营经济

吸纳农村富余劳动力，以工资形式增加农民收入，是民营企业（包括乡镇企业）服务“三农”、促进城乡共同繁荣有效途径。如岐山县的众喜水泥、圣龙纸业、华强公司、通力公司、秦岭铸造公司、京泰公司等均吸纳了大量农民就业，使当地青年农民实现了就地当工人。出现了“一人进厂做工、家庭收入增长、农田增产增收、全家兴高采烈”的良好局面。各级政府应进一步创造条件，制定和完善相关政策，支持和帮助民营企业（含原来的乡镇企业）发展，以此吸纳农村富余劳动力，不断增加农民收入，带动农村经济发展，实现城乡共同繁荣。

（八）要加大资金投入，努力改善农业生产条件

要增加信贷投放额度，切实解决好农民从事二三产业生产周转资金困难的问题。要发展信用担保机构，为农民贷款提供担保。

要把耕地占用税全部或大部分用于土地治理开发、农田水利设施的改造和更新方面，建设旱涝保收农田。

要建立农业风险基金，用于较大的自然灾害救助。如旱、涝、冰冻、雪雹、火灾等天灾事故，把受灾户的损失减少到最小程度。

（九）各方协作，共同攻关

农业是为全社会提供生活保障必需品的产业，农民是各界人士的衣食父母，农村是我国各行各业产品和业务销售的最大市场。只有农业丰收了、农民收入增加了、农村繁荣富强了，我们的各种工业品才有市场，各种第三产业的服务领域才能拓展、延伸到农村去。因而，要促成全社会关注农民增收的合力，造成社会各界都为农业发展、农民增收、农村繁荣共同努力的社会氛围，形成各方协作，共同为农民增收服务的局面。

（十）加强领导，落实责任

我们党的执政地位，是依靠“工农武装割据，农村包围城市，最后夺取城市”取得的。从建国初到十一届三中全会前，农业为国家工业的发展、农民为国家政权的巩固、农村为城市的繁荣，做出了巨大的贡献。建国六十年了，城乡差别、工农差距、东西部发展差距，已引起党中央的高度重视。现在，党中央、国务院已经把“三农”问题列到重要位置。各级党委和政府一定要提高认识，明确任务，加强领导，落实责任。

当前，各级、各地都在开展学习实践科学发展观活动。应该把促进农业丰收、增加农民收入、推动农村经济发展，实现城乡共同繁荣，作为这项活动的一个验收标准。明确规划，提出任务，落实责任。各级党委、政府职能部门，都应围绕农民增收这个中心开展工作，把农民增收作为学习实践科学发展观活动的根本目的，作为干部政绩考核的重要依据，建立相关指标体系，严格检查、监督，到年终纳入综合考核内容，以确保农民收入持续增长，实现农民富裕、农村发展，城乡共同繁荣的目标。

（本文作者为中共陕西省岐山县委党校副校长）