关于壮大村级集体经济实力的思考

方志权

　　农村集体经济在新农村建设中起着主导作用，集体经济增加了农村公共设施和公共产品的有效供给，是农民增加收入的重要保障。“基础不牢、地动山摇”，“大河有水，小河才满”。应该说，上海村级集体经济发展逐年增长，增速一般达12%。2010年全市村均可支配收入438万元，远远高于全国的36.5万元。在本市村级集体经济发展中，有两大特点富有上海特色：一是以厂房、仓库、店铺等不动产租赁收入占了很大的比重，占村均可支配收入增加贡献率的46.9%，这在近郊地区尤为突出；二是各类补助及财政转移支付收入对村均可支配收入增加的贡献率达40.8%。

　　目前上海村级集体经济发展存在的主要问题：一是区域不平衡。各区县间的区域差异十分明显，最高的闵行区村可支配收入总量达25.67亿元，村均为1646万元；而崇明本岛村可支配收入总量仅1.34亿元，村均60万元，两区相差20多倍。二是发展缺活力。不少村都单纯依靠政府财政补助或补贴。

　　苏南地区发展农村集体经济的做法值得借鉴。上海市与苏州市比较，苏州村均可支配收入448万元（上海438万元），94%的村都在100万元以上，村级经济发展比较平衡，充满发展活力。目前苏州市农民人均可支配收入14657元（上海13746元），财政性收入占农民总收入的15%（上海7.1%）。

　　苏州市农村集体经济发展在前几年的“三大合作”（承包地入股土地合作社、资产量化社区合作社和农业生产专业合作社）的基础上，又发展了新“三大合作”。一是物业投资合作社，利用农村集体非农建设用地，通过建造标准厂房和三产用房出租或实行资本运作等形式，获取更大的经济效益，再按股在合作社的成员中实行再分配。二是农业旅游合作社，将风景区内的农宅腾出，由旅游公司统一运作，再将农业旅游与农产品营销等结合起来。三是鼓励各种合作社抱团发展，建成合作联社。

　　最值得借鉴的是，苏州扶持农村集体经济发展出了妙招，实行“三个留”政策。一是在全市规划中留8%—10%用地用于全市村级集体经济发展；二是在工业开发园区留8%—10%的项目用于村级集体经济发展；三是土地整理开发出来多余土地的40%留给村里发展集体经济。这些政策都是“干货”，活力四射，带动了苏州全市农村集体经济发展壮大，农民们喜称“三块肉”。

　　上海如何发展壮大村级集体经济？笔者认为要做到“四个好”：

　　一是选好发展路子。对集体经济发展要有一个合适的定位，因地制宜，分类发展。

　　二是管好集体资产。要充分发挥正在建设的“三资”监管平台的作用，健全制度，加强监督。

　　三是创好运作机制。组织贯彻落实好市委、市政府即将出台的关于加快本市农村集体经济组织产权制度改革发展的若干意见政策，认真指导和组织实施闵行区全国农村改革试验区的改革工作，发挥试验区的功能作用。

　　四是建好发展环境。要加快调研，研究制订农村征地留房政策，扶持产权制度改革发展税收政策等。同时要不断增加财政对村级公共事务管理能力与公共服务供给能力的支持。

（作者单位：上海市农村经营管理站）