近期，国务院国资委改革局处长郭子丽在“2014中国上市公司员工持股与股权激励高峰论坛”上透露，目前国资委正按照中央的要求和工作安排，联合证监会、财政部共同推进国企员工持股政策制定工作。至于试点改革的时间表，郭子丽表示，混合所有制企业员工持股的方向和框架已经基本确定，预计明年将会正式出台混合所有制企业员工持股的指导意见。

郭子丽说，从行业上来看，我们认为从事一般性竞争业务的国有企业才可以实施员工持股，对于从事自然垄断、行政垄断业务、具有国家特许经营资质、政策性企业，以及其他非竞争性企业，不太适合引入员工持股。全员持股并不是值得推广和鼓励的方式。总体来看，应该向关键岗位、科技骨干人员倾斜，适当拉开差距。员工持股比例应该设置上限，以保证国有的控制力。

对于如何推行员工持股计划，郭子丽认为，持股方式可以采取直接持股也可以采取间接持股，比如设置平台公司等。员工持股的出资方式应坚持以合法现金出资，以评估值作为基本定价依据。股权来源一般采取增资扩股，不宜通过转让存量股权的方式让员工持股。

在退出机制上，郭子丽表示，员工持股日常管理应该建立动态调整和退出的机制，包括收益分配机制等。持股员工因为辞退、调任、退休等等应该把股权转让给企业内部符合条件的受让者，或者作为内部股权。

对此，湖南省社科院经济所所长肖毅敏认为，在垄断性企业搞员工持股，很可能会造成国有资产流失，所以不能在垄断性企业内部搞员工持股。员工持股要根据国家政策或者企业政策来确定员工持股的上限，员工持股的比例必须要有一个界定，这是为了保证企业的国有性质。有进有退的动态管理概念是和员工持股的基本涵义完全一致的，不是要给员工一个投资的机会，而是要激发员工在生产过程中的积极性，如果员工离开企业了，这种激励相对来说就没了价值，所持有的股权也就需要退出。