国务院国资委研究中心副主任彭建国日前表示，员工持股是一个非常复杂的问题。过去搞过，但有些出现偏差。在企业里、在社会上造成过负面影响，特别是在公平方面、在国有资产流失方面出现过一些群众反映比较强烈的问题。为防止国有资产流失、维护社会公平，国务院曾专门发文规范国企改制，实际上叫停了员工持股，对一些已经搞的采取清退等措施。过去有些企业因为要上市，上市前对员工持股也进行了清退。
十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。这是国企改革的一项重要措施，为国有“资产池”注入“活水”，有利于激发企业活力和员工积极性，提高企业管理效率。彭建国认为，下一步实行员工持股，要重点关注和解决三个方面问题，即流失问题、公平问题和效率问题。员工持股目的分三种类型：一是福利型；二是激励型，持有多少与业绩和贡献挂钩；三是投资型。这三种类型中，应避免福利型员工持股，鼓励存量大的企业搞股权激励以及增量小的可以搞投资型员工持股。此外，政策性业务为主、国家定价为主的企业，企业效益与员工积极性并不直接挂钩，这些企业实行员工持股正面作用不明显，相反国有资产流失的负面作用可能会显现。市场竞争的经营性业务为主的企业，实行员工持股正面作用就较大。
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