早在2002年11月，党的十六大报告提出，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济；必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。这一提法被称之为“两个毫不动摇”。2012年，党的十八大报告明确“两个毫不动摇”。2017年，党的十九大报告把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，作为党和国家一项大政方针进一步确定下来。2022年12月，中央经济工作会议再次强调坚持“两个毫不动摇”。这说明无论是公有制经济还是非公有制经济，都是中国经济的必要组成部分，二者不可或缺，都必须发展好，而且这已成为党和国家长期的大政方针。集体经济作为我国公有制经济的重要组成部分之一，建国70多年以来，其发展过程可谓跌宕起伏。客观来讲，自20世纪90年代末起，城镇集体经济的地位逐渐下降，人员规模、经济效益等不断下滑，城镇集体经济逐渐式微。不过，依据事物发展的内在规律，“危”与“机”总是相辅相成、同生并存的，克服了危便是机。

当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展面临着前所未有的复杂环境。从国内情况来看，一方面，我们完成了全面建成小康社会的第一个百年目标，正处在两个百年目标的关键历史节点上。另一方面，我国面临着经济增速下降的新常态，迫切需要转换经济增长动能，转变经济发展模式。习近平总书记在中共二十大报告提出新时代新征程中国共产党的使命任务，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。因此，深刻领悟中国式现代化的内涵和外延，理解中国式现代化的新要求，对城镇集资集企来说正是当务之急。想方设法使城镇集体企业的发展与社会和时代的发展保持方向一致、节奏同频，持续深化改革、补短板强弱项、准确识变、科学应变、主动求变，善于从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇。着力提升城镇集企治理体系和治理能力现代化水平，推动城镇集资集企高质量发展。发挥出集体经济特有的、不可替代的重要作用，为早日实现全体人民共同富裕的目标贡献出一份力量。

一、深刻理解中国式现代化的内涵

党的二十大报告指出，中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。这对我们准确理解和领悟中国式现代化的科学内涵，提供了根本遵循。习近平总书记在党的二十大报告中全面系统深入地阐述了中国式现代化的科学内涵，即中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则。深刻理解中国式现代化的内涵对集体企业来说尤为重要。

（一）中国式现代化的中国特色

中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。习近平总书记在二十大报告中提出，经过十八大以来在理论和实践上的创新突破，我们党成功推进和拓展了中国式现代化。中国式现代化具有以下特征：第一，中国式现代化是人口规模巨大的现代化。我国十四亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和，艰巨性和复杂性前所未有，发展途径和推进方式也必然具有自己的特点。第二，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程。我们坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代化建设的出发点和落脚点，着力维护和促进社会公平正义，着力促进全体人民共同富裕，坚决防止两极分化。第三，中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。我们不断厚植现代化的物质基础，不断夯实人民幸福生活的物质条件，同时大力发展社会主义先进文化，加强理想信念教育，传承中华文明，促进物的全面丰富和人的全面发展。第四，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。坚持可持续发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护自然和生态环境，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现中华民族永续发展。第五，中国式现代化是走和平发展道路的现代化。坚定站在历史正确的一边、站在人类文明进步的一边，高举和平、发展、合作、共赢旗帜，在坚定维护世界和平与发展中谋求自身发展，又以自身发展更好维护世界和平与发展。

（二）中国式现代化的本质要求

党的二十大报告指出：“中国式现代化的本质要求是：坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。”这是关于中国式现代化的新的重大论断。坚持中国共产党领导和坚持中国特色社会主义，标明了中国式现代化的根本政治保证和正确的政治方向，揭示了中国式现代化的根本原则和根本要求。实现高质量发展，明确了中国式现代化在经济建设上的本质要求。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。发展全过程人民民主，明确了中国式现代化在政治建设上的本质要求。人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应有之义。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，保障人民当家作主。丰富人民精神世界，明确了中国式现代化在文化建设上的本质要求。全面建设社会主义现代化国家，必须坚持中国特色社会主义文化发展道路，推进文化自信自强，增强实现中华民族伟大复兴的精神力量。实现全体人民共同富裕，明确了中国式现代化在社会建设上的本质要求。为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。促进人与自然和谐共生，明确了中国式现代化在生态文明建设上的本质要求。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。推动构建人类命运共同体，明确了中国式现代化致力于为解决全球治理难题提供中国方案。中国始终坚持维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，致力于推动构建人类命运共同体，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。创造人类文明新形态，揭示了中国式现代化创造了世界文明的崭新形态。中国式现代化实践展现了人类文明互鉴之美，为人类文明黏合和人类共同意识培育提供了强大引擎，为人类探求更合理的现代化路径提供了全新选择。

（三）中国式现代化的重大原则

全面建设社会主义现代化国家任重而道远，在前进的道路上，推进中国式现代化，总结历史和现实经验，遵循客观发展规律，我们必须牢牢把握五个重大原则：一是坚持和加强党的全面领导，二是坚持中国特色社会主义道路，三是坚持以人民为中心的发展思想，四是坚持深化改革开放，五是坚持发扬斗争精神。

坚持和加强党的全面领导强调的是领导力量问题。我们要坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，使党始终成为风雨来袭时全体人民最可靠的主心骨，确保我国社会主义现代化建设正确方向，确保拥有团结奋斗的强大政治凝聚力、发展自信心，集聚起万众一心、共克时艰的磅礴力量。坚持中国特色社会主义道路强调的是前进方向问题。我们要坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，坚持独立自主、自力更生，坚持道不变、志不改，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上，坚持把中国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中。坚持以人民为中心的发展思想强调的是发展目的问题。我们要维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。坚持深化改革开放强调的是发展动力问题。我们要深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，着力破解深层次体制机制障碍，不断彰显中国特色社会主义制度优势，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。坚持发扬斗争精神强调的是方式手段问题。我们要增强全党全国各族人民的志气、骨气、底气，不信邪、不怕鬼、不怕压，知难而进、迎难而上，统筹发展和安全，全力战胜前进道路上各种困难和挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

二、中国式现代化对企业提出的新要求

企业是现代经济体系的主体。中国的企业和企业家在新的时代命题下，必须深刻领悟中国式现代化的内涵和外延，理解中国式现代化的新要求，让企业的发展道路与国家、社会的发展道路相一致，看清方向、顺应潮流、规避风险，抓住中国式现代化道路上的新机遇、新红利。

（一）把发展经济的着力点放在实体经济上

实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱。党的十八大以来，习近平总书记着眼中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，在深刻把握国内外形势变化和发展经验教训的基础上，提出把发展经济的着力点放在实体经济上的重大论断，并在不同场合深入阐述关于实体经济发展的新思想、新观点、新要求，回答了新时代如何发展实体经济等一系列重大问题，体现了以习近平同志为核心的党中央对做实做强做优实体经济、夯实高质量发展根基的战略谋划和工作安排，有力凝聚了全社会的共识，对中国经济发展产生了重大而深远的影响。对集体企业来说，这就意味着坚持传统产业转型升级与战略性新兴产业培育并举、处理好实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革的关系等都是下一步亟需解决的重要课题。

处理好传统产业与新兴产业的关系，坚持传统产业转型升级与战略性新兴产业培育并举。一方面，推动传统产业转型升级是建设制造强国的重要任务之一；另一方面，战略性新兴产业是国家培育发展新动能、获取未来竞争新优势的关键领域。这要求城镇集企深刻把握发展的阶段性新特征新要求，坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，加快推动数字产业化、产业数字化，推动城镇集体企业加速向数字化、网络化、智能化发展。推进传统产业数字化、网络化、智能化升级改造，推动传统产业焕发新活力、释放新潜能。积极推动新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料等战略性新兴产业发展，打造新兴产业链，提升产业链供应链的现代化水平，推动科技创新和实体经济发展深度融合，加快推进科技创新策源地建设、先进制造业和战略性新兴产业集聚发展。

（二）充分发挥企业创新主体作用

高质量发展作为建设中国式现代化的必然要求与首要任务，必然对微观层面的企业创新使命产生全方位的重塑。具体来看，高质量发展的重要微观基础尤其是组织基础是企业，即高质量发展可以在微观层面上刻画为一个个企业的高质量发展。虽然企业具体的发展模式有所不同，但面向高质量发展的基础模式与核心动力机制都是创新驱动。这意味着迈向中国式现代化的企业创新成为企业的主导发展模式，促使企业传统创新使命进行全方位的迭代与升级。迈向中国式现代化进程要求城镇集体企业创新使命的内容更加面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大战略需求以及面向人民需求。

除了技术创新、产业创新等方面之外，对于城镇集体企业来说，制度创新是实现企业创新主体作用中更为重要的一个环节。随着中国特色社会主义建设的持续推进，城镇集体企业的制度改革迫在眉睫。为此，代表上海城镇集体经济的上海市生产服务合作联社、上海市工业合作联社、上海市郊县城镇集体工业联合社等三家联社于2021年完成合并，成立了上海新集体经济合作联社。这一举措在全国城镇集体领域引起了广泛关注。上海新集体经济合作联社的相关改革举措是城镇集体经济深化改革的一次大胆尝试，为后续改革提供了宝贵的可复制经验，在全国联社系统具有一定的创新和指导意义。

（三）强化现代化建设人才支撑

党的二十大报告提出“人才是第一资源”“人才强国战略”“人才引领驱动”等关于人才的重要论述，体现了以习近平同志为核心的党中央对人才工作的高度重视，体现了人才强国建设在全面建成社会主义现代化强国新征程中的重要战略地位。高质量发展要求企业深化改革与创新，对企业的人才工作也提出了更高要求，企业必须充分认识到人才这一核心战略资源的重要性与稀缺性，系统规划人才工作，充分发挥人才在创新发展中的根本性、决定性和全局性引领作用。通过实施人力资源顶层设计，实现管理升级与人才赋能；通过分析规划人员总量需求，匹配适应业务发展需要；通过优化人才结构，实施高端人才引进，支撑业务转型；通过建立健全市场化的选用育留机制，激发人才活力，实现管理提效。通过一系列系统性的规划举措让人才的聪明才智、创新创造活力充分得到释放，驱动企业高质量发展。

要着眼企业高质量发展要求，优化人才结构，突出高精尖缺，强化提升人力资本效能实现企业提质增效。坚持人才工作与企业重大工程和重点任务同步谋划、同步推进，促进人才规模、质量和结构与企业发展相适应、相协调，打造一支总量适度、结构合理、素质优异、富有活力的人才队伍。

三、城镇集企的改革发展思路

党的二十大报告强调，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。宏大的叙事需要微观行动的支撑，作为现代经济的微观主体，企业需要站在自下而上的视角，来理解这个国家高层的宏伟顶层设计。每一个中国企业和企业家应该以中国式现代化的要求审视自身的经营管理。中国式现代化的一系列新内涵、新要求，会带来政策、行业、市场环境的一系列变化，要求企业必须转变发展思路，通过提高企业自身的现代化来共同推动整个国家政治、经济、社会的现代化。城镇集体企业必须认真学习贯彻习近平经济思想，推动新时代集体企业改革全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进，许多领域发生全局性、转折性、根本性重大变化。

（一）明确改革指导思想

坚持和加强党的全面领导是中国式现代化的根本保证。对此，在2021年上海市政府印发的《关于进一步完善上海城镇集体资产监管深化集体企业改革发展的指导意见》中亦有明确表述：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院关于发展城镇集体经济有关部署和市委工作要求，坚持“两个毫不动摇”，以市场化、专业化、集约化、法治化为导向，以增强活力和竞争力为目标，抓重点、补短板、强弱项，推动城镇集体企业改革转型，促进城镇集体资产保值增值，保障上海城镇集体经济健康、协调、可持续发展。

按照党对城镇集体资产集体企业全面领导的政治原则，持续加强党的政治和思想建设，明确企业党组织在法人治理中的法定地位。建立完善第一议题制度，推动党建工作与生产经营深度融合，加强企业领导班子和人才队伍建设，为城镇集体经济改革发展提供坚强有力的保障。

（二）建立健全公司治理机制

过去中国经济高速增长时期，企业面临的是一个快速扩大的市场环境，资源配置和经营的重点放在营销端、业务端，对管理不够重视，管理体系的现代化程度不高，尤其是在公司治理、成本管理、品牌管理等方面，科学化、精细化和创新化程度都还不够。

下一步，集体企业应当在这些方面下功夫，通过提高管理的现代化提升整个企业的现代化。以规范经营决策、资产保值增值、提高运营效率、增强企业活力为重点，进一步深化公司制城镇集体企业法人治理改革。加快建立健全董事会、经理层、监事会等现代公司治理主体，清晰界定各治理主体权责边界，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制，切实提升企业内部决策、执行和监督水平。把加强党的领导和完善企业治理统一起来，持续推动中国特色现代企业制度更加成熟定型。切实把中国特色现代企业制度优势更好转化为治理效能。

（三）优化产业布局和创新发展

遵循中国特色社会主义市场经济和城镇集体经济的一般要求与本质规律，着力推动城镇集体企业按照市场化要求实施体制机制改革，坚持激励与约束相结合，加快形成市场化经营机制。发展混合所有制经济，推进城镇集体经济与国有经济、非公经济相互促进、融合发展。坚持以市场为导向、企业为主体、主业为依托，优化城镇集体资产的产业布局和空间结构。按照集体企业功能定位和发展基础，明确企业主业范围，优化城镇集体资产重点投向。以资产经营、商业贸易与综合服务为核心主业，加快城镇集体资产向优势业务集中，在生产性服务业等现代化产业领域中加大投入力度。

坚持以创新驱动引领高质量发展，是准确理解和把握中国式现代化的关键。高质量发展需要推动传统产业与新兴产业协同发展，制造业与服务业协调发展，数字经济与实体经济融合发展，进而构建现代化产业体系。习近平总书记多次强调，要深刻把握发展的阶段性新特征新要求，坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大。传统产业是支撑我国经济良好运行的产业支柱，而新兴产业是我国未来产业结构优化调整和发展方式转型升级的重要着力点。

（四）重视人才培育与梯队建设

我们党历来高度重视青年人才工作，在革命、建设、改革各个历史时期制定和实施了一系列重大方针政策和措施，使大批青年人才不断涌现、建功立业。对城镇集体企业来说，人才队伍建设主要亟需解决当前普遍存在的人才断层、后备梯队建设不足、人才急用现找、人才结构性矛盾、高端人才短缺等问题。

因此，集体企业的人才队伍建设需强化三个导向：人才市场化、专业化、年轻化。人才市场化是指要坚持市场导向，坚持开放发展，既要有市场化的过程，又能产生市场化的结果。人才专业化是指要体现专业导向，加快加强加紧专业化人才队伍的建设，提高综合运用专业化工作方法的能力。人才年轻化是指企业青年人才要占有一定的比例，特别是经营管理人才和专业技术人才队伍中要有一定数量的青年人才。青年人才是企业人才梯队的底座和基础，集体企业要将干部年轻化和优秀年轻人才的培养作为一项长期、持续的重要工作，贯彻落实习总书记对于年轻干部、年轻人才的培养责任和要求，做好青年人才的储备和培养。

（五）优化薪酬激励体系

共同富裕是中国式现代化的本质要求之一，同时也应该成为企业的具体行动。可以说，在依靠企业发放劳动力工资、分配投资收益、缴纳税收的现代经济中，共同富裕主要是靠企业来实现的。企业应该将共同富裕这一社会目标作为优化资源配置，激励要素积极性的重要举措，更好地激发全体员工的积极性。积极探索符合实际的城镇集体企业领导人员薪酬分配制度，综合运用多种激励工具，建立企业核心骨干员工长效激励约束机制，有效激发员工内生动力。优化考核评价与薪酬分配体系，合理确定并严格规范各级城镇集体企业管理人员薪酬福利、履职待遇、业务支出。要改善分配结构，将大部分人员薪酬向普通员工倾斜，缩小普通员工与中高层的收入差距。依据行业特点，开展岗位价值评估，严格业绩考核。健全与长效激励配套的财务审计、信息披露、延期支付和追索扣回等约束机制，实现激励约束对等。