国务院发展研究中心研究员张文魁日前撰文表示，我国创新政策应由集中攻关式转向分散试错型。张文魁认为，创新已经成为增长的重要驱动因素。但是，创新的发生，也需要适合的政策。我国进入新的发展阶段，迫切需要创新政策转型。
张文魁表示，在原来有技术代际距离较大的情况下，知道目标是什么，技术路径大概是什么，集中攻关式的创新很有用。可以通过政府手段、国家力量，来集中所有的专家，搞大会战。譬如电解铝技术，“八五”、“九五”期间，国家组织力量搞大电解槽的技术攻关，到“十一五”、“十二五”期间大面积地快速应用。又譬如中国高铁技术，南车和北车合并后，模仿和集成、消化吸收再创新。
历史经验显示，日本政府牵头搞飞鸟计划和未来计划，结果错失移动存储和闪存等技术和产品兴起的巨大机会。韩国IT产业中，三星、大宇、现代等搞分散试错型创新，最终三星在竞争中脱颖而出。在新背景下，国家政策必须要从产业政策转向竞争政策。企业之间的竞争根本不是局限于价格竞争，更多是在寻求差异化。从创新的角度来看，竞争更应该被理解为这个行业能够自由进入和退出，就是可竞争性的意思。在这个前提下，才会转向分散试错型创新。
张文魁认为，分散试错型创新对原来集中攻关式创新体系带来了严重挑战。在原有体系中，政府部委下面的科研设计院所具有枢纽地位，就像电解铝技术攻关那样。但在分散试错创新中，一些大企业建立的研发机构，应具有核心地位。传统科研和设计院所需要转型、改制、重组。更重要的是政府本身如何转变思路和政策方向。当然，在转向分散试错型创新过程中，政府并不是无需作为。无论是基础研究，还是技术研发，都需要政府的大力支持。在芯片等少数存在明显的技术代际距离的行业，也可以继续搞集中攻关。但在许多行业的技术代际距离不太大的情况下，政府应该意识到，哪一种研发路径更能实现技术突破，哪一种技术更符合未来市场需求，集中攻关的缺陷是比较明显的。不是说企业之间、企业和科研机构之间不可以合作创新，但是如果还像过去那样以行政力量来捏合企业、指定目标、规定方向，那就难有好的创新效果。
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