二十大报告中阐明，在现代化新征程中，要“坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、坚持、引导非公有制经济发展”。作为公有制的中坚，城乡集体经济亟需获得更大范围发展。大会报告从“增进民生福祉，提高人民生活品质”的角度阐述了养老事业和养老产业的发展方向，即“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。养老事业与养老服务产业，为发展城乡集体经济提供了巨大空间。

上海在国企占绝对比重、外资及私营企业三分天下的格局中，需要大力扶持城镇集体经济。上海发展城镇集体经济，目标除了立足于服务优势产业，发展生产性服务业之外，还应立足上海日趋老龄化城市特点，发展养老服务事业与产业。城镇集体经济为城市经济拾遗补缺，为社会发展补全短板，为老年群体带来康健生活，为弱势群体共同富裕奔赴现代化生活，具有重要的现实意义。

一、发展集体经济是一条巩固发展公有制经济的主渠道

20世纪末，我国集体企业有84.5万个，占比企业总数近9成，集体经济是我国公有经济的第二大经济力量，也是解决城乡劳动力就业的主要经济体。四年后，《第一次全国经济普查主要数据公报》显示，2004年末，我国共有集体企业34.3万个，总数腰斩一大半，约占全国企业总数的10.5%。十年后，根据2014年《第三次全国经济普查主要数据公报》，2013年根据工商登记主持企业类别看，城镇集体经济企业13.1万个，占比1.6%不到，城镇集体企业就业人员，仅占城镇就业总人数1.4%，少得亦可忽略不计，集体经济已经式微。目前，根据现有统计资料，已经查不出集体经济具体的经济指标，2021年上海市国民经济与社会发展统计报告中，在固定资产投资中，有这样一个简单分类，国有经济，非国有经济，然后下属分私营经济、股份制经济、外商及港澳台经济。这个分类，可以将股份制、也包括合伙制、合作社等经济归为集体经济。

集体经济关系到基本经济制度中经济形态的合理结构以及相应的社会结构，公有制经济结构不能头重脚轻。在新型产业中，集体经济应该有它一席之地。上海的GDP总量中，第三产业占比超74.1%，第三产业是集体经济的发展方向。集体经济最贴近人们的生产、生活活动，占集体经济绝对比重的服务业，对发展城镇集体经济具有极大空间。

2021年3月18日，上海市人民政府印发《关于进一步完善上海城镇集体资产监管深化集体企业改革发展的指导意见》的通知（沪府〔2021〕14号），为上海发展城镇集体经济发展明确目标：积极支持企业参与上海“四大品牌”建设，发挥老字号品牌的溢出效应，打造服务型经济。

市供销社及所属集体企业以为城乡提供综合服务包括农资供应、农产品购销、商品经营及相关资产经营为核心主业，积极深化城镇集体资本产业布局，在服务“三农”领域有更大作为；注重市、区两级联动，全力服务郊区乡村振兴战略，助力形成城乡融合发展新格局。

上海联社及所属集体企业以资产经营、商业贸易与综合服务为核心主业，加快城镇集体资产向优势业务集中，在生产性服务业等现代化产业领域中加大投入力度；立足上海，服务长三角区域一体化发展战略。

上海城镇集体经济对大工业的发展能起到拾遗补缺的作用，服务现代化制造业，完善大工业科技产业链；同时，城镇集体经济以其智慧、健康、安全的产品，为改善民生、让全体老百姓过上现代化生活提供保障。集体经济应该成为都市型工业、民办科技企业、劳动密集型产业、社区服务业的主要力量。

二、发挥街镇政府发展社区集体经济的潜力

改革开放初期，街镇集体经济曾经是上海都市经济的基础，为大中型企业配套服务，如纺织服装、仪表仪器行业等，是城市国有经济产业链不可或缺的环节，也是解决广大回沪知青就业的主要途径。随着改革开放深入，经济发展的迅速，政府职能转型，街镇政府组织经济功能逐渐式微。目前，城市一方面面临许多行业缺乏人手后继乏力；另一方面大学生就业本领弱就业渠道窄，毕业即失业，劳动力供需不对口情况严重。街镇政府致力于社区建设与公共服务，也直面社区企业的难点痛点，只有另辟蹊径，才能找到两全其美的社区发展与治理措施。

目前，基层政府可以在发展城镇集体经济方面有所作为，一是有的放矢帮助失业人员培育就业技能，对接企业需求，增加合格产业人才。二是要重拾当年发展街镇经济的雄风，以政府政绩考核为引导，利用当地各类资源优势，以土地、人才、启动资金投入，与国有经济、民营经济、外资企业合作，拾遗补缺，发展当地优势产业。

三、发展城市养老事业公益性集体经济

1.建立公益性养老机构。上海已经进入老龄化社会，2021年60岁以上老人已经占比36.3%，巨大的老龄人口基数，加上不断迭代升级的养老服务需求，对养老服务体系提出巨大挑战。鉴于传统养老院、尤其私人开办养老院价格昂贵、服务欠佳的现实，已经不适应当代老年人需求，目前亟需政府出面，携手社会资本建立公益性养老机构，大量培育知识型养老从业人员，以政府的公信力、以价格的亲民性、以服务的多样化精准性，满足老年人不断增长的养老需求。

现代化养老事业，对养老服务从业人员提出更高要求。比如家庭照护床位（解放日报2022年10月10日专门介绍这种新型养老模式），它已经不是农村阿姨大妈洗干净手脚就可以上门干活的行当，它除了护工生活照料、疾病照料、康乐活动服务之外，需要许多知识门类，医疗医药学、营养学、养生保健学、老年人心理学等等，还要懂会琴棋书画等传统文化、唱歌跳舞聊天、手机、照相、绘画等技能，其资质不是一般家政人员所能符合。政府需要招募大学生入行，知识青年经过适当培训，则是最好的从业对象。同时，家庭照护床位，需要政府将“医”和“养”资源、跨部门进行整合，将医养服务资源聚合一起，建立集体经济组织，完善养老产业链，专门为老年人养老服务，成为政府第三方购买对象。

2.建立为老助餐网络。城市养老事业很宽泛，其中最紧缺的是助老营养餐，鉴于大多数老人喜欢住家养老，但往往自己买汰烧比较劳累，希望社区有助老餐。助老餐盈利有限，私人企业不屑为之，此时需要政府购买第三方服务，公益性集体经济承担助老餐，一方面老年人享受价廉、物美、安全的营养餐，一方面公益性集体企业有微利可持续发展，而政府也在发展养老事业同时，扶持了公益性集体经济。