越南共产党是越南社会主义共和国的执政党，同时也是越南国内唯一的合法政党。20世纪80年代越南实行革新以来，越南政治革新和政治发展的主要内容，就是处理好“党的领导、国家管理、人民当家作主”三者之间的关系，建设越南共产党领导下的社会主义法权国家，实现“民富、国强、民主、公平、文明”的目标。

2021年是越南政治生活内容丰富的一年。2021年初，越南共产党召开了第十三次全国代表大会，明确了国家发展道路、方向和战略规划，选举产生了新一届党中央委员会，之后，在年内召开了四次中央全会，推动落实越共十三大相关决议精神。越共十三大确定了未来十年，即2021-2030年的十二项方向性任务、六项重点工作和三项战略突破。基于对越共十三大提出的越南未来发展目标、方向和任务的分析，可以形成以下判断：首先，越南共产党对于本国发展的道路和方向是明确的，也是肯定的。越南将继续坚持在共产党领导下，走社会主义定向的革新道路。其次，越南共产党对本国发展的目标和步骤是清晰的，即本世纪中叶将实现成为发达国家的目标，而当前首先要跨越中等收入陷阱，并逐步实现国家的工业化和现代化。再次，越南当前发展的瓶颈是各项体制机制、人力资源、基础设施等三个领域，越南只有在这三个领域实现突破，才能实现发展目标。最后，越南社会主义在发展的过程中将可能遇到各种风险和挑战，主要包括来自国家领土主权安全、制度安全的挑战，来自党内领导干部素质和执政能力的挑战，来自经济社会发展不协调的挑战，等等。为了克服上述问题和挑战，越南共产党已经作出以下部署：一是号召全体越南民族团结一心，增强自信心和向心力；二是加强党和干部队伍建设，加强政治系统改革，建设“法权国家”；三是增强国防和安全力量以及保卫国家的意识；四是通过加强国际合作以帮助本国经济和技术的发展，同时培养本国人力资源。这些发展战略目标体现了越南共产党对当前国家面临的主要问题的解决思路，较为务实和具有针对性。然而，从世界各国马克思主义执政党一向强调思想和理论建设的视角来看，越共十三大报告并未将理论建设作为重点。

近年来，越南共产党领导下的越南政治革新引起国际社会的广泛关注。越共十三大的召开无疑为我们观察2021年越南政治发展提供了重要契机。越共十三大提出的国家中长期发展规划和步骤，充分体现了越南共产党引领国家发展方向的能力，为未来中长期越南国家发展和社会进步绘制了路线图；新一届党中央和国家领导人的人事安排，则是越南共产党贯彻党的领导意图、维护党的执政地位、实现执政目标的重要抓手和保障。总体上看，2021年越南政治生态表现活跃，通过新一届党中央、国家机关和各级政府领导层的换届、国会代表的换届选举等活动，作为政治主体的党、国家和人民的政治诉求都得到了充分体现，各级领导换届选举顺利完成，政治运行总体平稳。

然而，在新冠疫情泛滥背景下，新一届党和政府的治理能力面临严峻考验，经济社会发展的节奏有些紊乱，出现了一些值得注意的问题。首先，重要人事安排未能排除隐忧。一方面，阮富仲再次超龄且打破党章规定第三次当选为党中央总书记，而他本人也表示年事已高且身体欠佳，这表明目前越南政坛尚未出现更加适合担任越共最高领导人的人选，存在将来由谁来接替以及如何接替的问题。另一方面，本届领导核心层中，南方派系力量被大大削弱，而某些被南方派系看好的人选也未被安排到实权岗位，这打破了所谓越南传统权力结构中的南北派系平衡。越共十三大后，越南各级政府在抗疫方面的表现明显不如2020年。2021年4月份疫情卷土重来，而当地政府实行了所谓“三就地”措施，即工人在工厂就地食、宿、生活，不出厂门。但由于工厂内部条件普遍较差，不具备隔离条件，只要有一个人染病就会传染到整个工厂，结果导致病毒在各工厂内部蔓延。7—9月，新冠疫情在以胡志明市为中心的南部工业区蔓延。而当地政府并不愿意过多作为，任由疫情泛滥。中央要求胡志明市实施“封城”管制措施，但并未得到地方领导的贯彻，地方各部门相互推诿扯皮。由于政令不通，中央不得不派出军队实施一段时间的军事管制。这被舆论解读为越南南方派系对越共中央人事安排不满。

其次，越南新一届领导层的管理能力面临挑战。由于大面积工厂停工、大量工人失业，国家财政难以为继。三季度经济数据公布，越南经济增长率下降了6.1%。与此同时，在越南经营的部分外资工厂因停工停产面临亏损，联名写信给政府总理，要求政府想办法解决问题，否则将撤走投资。这一事件让越南政府总理范明政大为恼火，斥责外资只想来赚钱，而不能与越南政府“同甘共苦”。为了改变困境，在2021年10月举行国会讨论之后，越南政府总理范明政亲自担任抗疫小组指挥，调整政府实行的“经济增长+成功抗疫”双重目标，将其改为以经济发展为首要目标，实行与疫情共存的政策。各地从10月开始解除封锁和隔离。然而，出乎预料的是，南部城市解封后，很多工人并不愿意返回工厂上班，而是四散回到全国各地农村，其中不少人携带病毒返乡，导致疫情在全国蔓延开来。尽管四季度部分工厂复工，经济有所恢复，但距离预期目标还很遥远。根据越南统计总局的报告，2021年越南全年经济增长率为2.58%，是革新以来历史最低水平，远远低于年初制定的6～6.5%的目标。进入2022年以后，越南进一步放宽疫情管控，基本不再实施社区隔离措施。然而，春节过后，越南中部、南部多处工业区的外资工厂发生工人罢工要求增加工资待遇的事件。一些工厂被迫停工，有些工厂与工人开展谈判，工人们因苦于没有收入而日子难以为继，便在工厂答应部分条件后恢复了上班。但是，工人们对工作待遇并不满意的状况并未得到根本解决，因而罢工的潜在威胁并未消除。随着越南工会组织的独立化得到加强，今后时常爆发工人罢工的可能性在提高，因而越南的外资企业将面临生产成本提高的压力。2022年3月初，越南单日感染病例达到15万例左右，累计病例超过400万例，而越南卫生部官员预计，实际感染数是统计数据的4到5倍。越南政府计划从3月中旬开始全面接纳外国游客，旨在为经济增长增添动力。为了避免民众恐慌，越南卫生部向越南政府提议暂停通报疫情数据。越南政府总理范明政预计疫情将继续演变扩散，要求将注射疫苗作为防控疫情的有效措施，逐步对疫情采取“平常化”的态度，这被民众戏称为政府已经“躺平”。目前，越南已从2020年抗疫“优等生”变成感染人数名列世界前茅之国。面对这一形势，2022年越南经济能否恢复增长，实现6%的目标，将成为一个大问题。这是摆在新一届政府面前的巨大挑战。

最后，各级党政之间工作的配合协调有待改善。越共十三大以来，疫情管控中出现政令不通、“上令下不达”的情况，实则并非偶然。越南近来实行的民主化改革，明确革新党的领导方式，按照“法律至上”的原则改革政治运行机制，使之符合建设法权国家的要求。越共党内民主化、越南社会民主化趋势加大，部分“党权”被“法权”所取代，因而党中央的管控能力有所下降，地方政府部门也是各自为政。面对党中央继续狠抓反腐廉政建设，一些官员往往以懒政、怠政应付。

近年来，以三权分立和多党轮流执政为主要特征的西方传统政党政治衰败态势明显，其在新冠疫情背景下表现出的社会治理能力和治理效率低下的弊端暴露无遗。越南政治民主化改革，需要避免西方政治民主模式的弊端，继续弘扬共产党领导下的民主政治制度的优势，发挥社会主义制度能够集中力量办大事的优势，更加重视发挥越南共产党作为一个马克思主义政党的执政特色。