当今世界，处在百年大变局的加速变革的阶段，中国仍处于重要战略机遇期。分析问题，必须清醒认识我们所处的历史方位时代特征。

继往开来。2021年，世界在百年大变局的激荡中度过。大变革助中国增强国际话语权，这是大国崛起的重要表现。2021年，中国迎来两个百年交汇的历史坐标。中共十九届六中全会通过党的第三个历史决议。百年成就使人振奋，百年经验给人启迪。2021年，中国在复杂多变的内外环境中团结一致，“踔厉奋发，笃行不怠”，取得可喜成绩，脱贫攻坚取得里程碑成果。累计脱贫人口6亿。在经济领域，虽因基数效应GDP增速逐季下行，但全年增速仍达8.1%，对全球经济增长贡献约30%。在科技领域，太空探索、空间站建设、5G基站建设、芯片制造迈出新步伐；新一代信息技术、先进制造技术、北斗时空智能技术、新材料与新能源技术、医疗器械与设备获得新进展；在2021年度专利排名榜前十名中，我国占据第2～7名共6席，在美国2021年度专利排行榜中，华为由往年第9位上升到第6位，是前十名中唯一专利授权数正增长的企业，授权数量达2770项专利，其余9名包括韩国三星及苹果、英特尔、高通，授权数量均为负增长。专利成果的收获，绝非朝夕之功，实乃中国科技厚积薄发的一个侧面。

2022年，世界百年未有之大变局仍将加速演进。大变局孕育大机遇。要求我们做好在狂风暴雨中应对新挑战，抓住新机遇，开创新局面迈出坚定步伐，瞄准建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国目标，克难攻坚，砥砺前行，为实现第二个百年奋斗目标再创佳绩。

未来世界百年大变局中的巨变之一，是人类社会迎来“去碳化”时代，对中国而言，“去碳化”目标体现在“30、60”实现“双碳”。

一、应对气候挑战迎来“去碳化”时代

工业化之前并未观察记录到地球气候变化，工业化进程伴生地球升温。

（一）工业化进程伴生地球升温

跟踪天气长期趋势的不仅仅是人类，大自然自身记录了地球的气候历史——写在年轮、北极冰层、珊瑚和深海沉积物中。2017年，一个名为“过去的全球变化”研究计划（PAGES）国际协会公布了自公元元年直到当前的气候温度记录的最大数据库。这些数据点是由树木、冰、湖泊和海洋沉淀物、洞穴中的矿床以及人类所作的记录，它们来自全球648处地点，包括所有大陆和主要海洋盆地。

欧美科学家们刚开始通过PAGES数据在分析大自然和人类在2000年来的详细记录后就发现，地球表面的气温在最近的几十年里比之前的1900年上升得更快，从而再次证明当前气候变暖（所谓的“现代温暖期”）是过去2000年里从来没有过的。美国明尼苏达大学地理学家斯科特·圣乔治认为：“有大量数据表明，现代温暖期是人类造成的。”另一项研究（作者史蒂夫·G·格罗斯）认为，今天的环境危机从1919年开始，即1919年后，“一场汽车革命正改变美国的面貌。”

温度上升的原因主要来自人类以化石能源为主的发展模式。因为地球表面的热量主要来自地球的外部，通常太阳辐射，地表吸收，再反射出去，地球表面的温度存在一个恒温调节机制。但是，1750年以来的工业革命和经济活动，先是以煤为主的蒸汽机工业革命，后是以油、气为主的内燃机工业革命，人类排放的六种温室气体，包括二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化合物、全氟碳化合物、六氟化硫，构成了温室效应。正是因为人类以化石能源为主的工业革命等经济活动，使得地球外部的大气层聚集了温室气体，像暖房一样吸收了热量，又反射到地球，使地球表面温度升高。

需要指出的是，气温只是气候变化的指标之一。其他重要指标还包括温室气体浓度、海洋热含量、海洋PH值、全球平均海平面、冰川质量以及海冰范围。比如，以海洋热含量为例，地球系统中约90%的累积热量储存在海洋里，这可以通过海洋热含量来衡量。2019年，海洋上层2km深度区域继续升温，创历史新高。世界气象组织基于全球数据集对其进行初步分析的结果显示，2020年超过了该纪录。所有的数据集都一致显示，海洋变暖速率在过去20年表现出特别强劲的增长，预计海洋在未来将继续变暖。

（二）极端气候频现源于人类透支未来

一个重要迹象，“地球生态超载日”持续提前到来。人类生产活动的透支行为，导致地球生态超载。从“地球超载日”开始，人们消费的是在这一年里不会再生的资源。“地球生态超载日”在过去20年提前了2个月，1993年“地球超载日”是10月21日，2003年是9月22日，2017年是8月2日，2019年这天于7月20日到来，是史上最早的。这一天，人类使用自然资源的消耗速度是地球生态系统的1.75倍，这相当于使用了1.75个地球。这种生态透支的代价正变得越来越明显，表现形式包括森林砍伐、土地侵蚀、生物多样性丧失，还有大气中的二氧化碳增加，后者会导致气候变化和更频繁的极端天气事件。该组织创始人马蒂斯·瓦克纳格尔说：“我们只有一个地球——这是人类生存的最终决定性环境，我们无法在不造成破坏的情况下使用1.75个地球。”世界自然基金会警告说：“我们正像没有明天那样消费和经营。”

（三）透支未来导致极端气候频发

气候变化的后果之一是：地球20年前就已经停止变绿。近年出现的几个典型气候事件：其一，“地球之肺”山火连烧半年。号称“地球之肺”的亚马逊热带雨林去年山火持续6个多月未能扑灭。亚马逊热带雨林面积550万平方公里，大于欧洲。这个被称为“地球之肺”的生态宝藏，能为地球提供20%氧气，能储存500～1000亿吨二氧比碳，能起“碳吸收库”作用，从而有助于调节全球变暖。超过4万种植物，1300种鸟类，426种哺乳动物生活在亚马逊雨林，去年的大火使这些动植物生存备受威胁。相关专家指出，根据土壤被燃烧的程度，以及气候变化等因素，被大火吞噬的森林至少要二三十年甚至数百年才能恢复。其二，创记录高温炙烤美国、加拿大。2021年6月28日是美国许多城市和加拿大有史以来气温最高的一天。中西雅图27日气温达48℃、俄勒冈塞勒姆达47℃，极端炎热对居民构成的重大健康风险，还威胁着农业和坏境。其三，去年7月中旬，暴雨和洪灾致西欧损失惨重，在受灾严重的阿尔韦勒地区约有1300人下落不明，德国应急部门警察和军队出动1.5万人在受灾最严重地区现场救援。几天后中国河南郑州，也出现暴雨洪灾。其四，美国德州洪水导致芯片停产，波及通用汽车等车企因缺乏芯片而停产。其五，气候变化导致全球野火频生。近年来多项研究成果警示，人类亟需抓紧时机主动应对气候危机。

（四）气候危机逼迫人类主动变革

1.气候危机将地球推向“临界点”。联合国政府间气候变化专门委员会在2018年和2019年9月发布的最新两份报告的数据显示，升温幅度在1～2℃之间就有可能出现临界点，目前全球平均气温已比工业化前上升约1.1℃，而且还在上升。全球临界点是让地球环境系统踏上不归路的一道门槛，比如亚马逊雨林消失、冰盖加速消融和永久冻土融化。这样的崩塌可能带来“温室”效应，让地球上的一些区域不适合人类居住。

最近出现的警示事件：去年8月，北极和北京各地发生一件罕见的事。8月14日，北极格陵兰岛一处冰川雪峰上突然暴雨倾盆，短时间内天空便倾泻了高达63亿吨的雨水，从而导致87.2万平方公里的冰川在一日内发生融化。正常情况是，即使在盛夏，在北极、在格陵兰岛也是只降暴雪不降暴雨。研究人员称，进入2021年后，格陵兰岛冰川融化正在逼近一个临界点，而一旦跨过这个临界点，格陵兰岛冰川融化的转折点就出现了。届时地球上很多国家的沿海发达城市就会消失，地球或将巨变。

近日发生在北京的事件是，在密云水库上游五座楼林区海拔高度约550米的山崖上发现了一种只有在南方才会出现的野生植物——尖帽草，意味着北方地区的气温和降水正在接近南方平均值。意味着降雨带正在北移，北方干旱少雨的气候正出现南方化、气温整体上升的迹象。

2.气候变化到了存亡时刻。英国《新科学家》周刊去年4月20日刊出“气候急状态”文章指出：新科学研究显示到了存亡时刻。为了争取一线生机，避免灾难，我们必须在不到30年时间里实现“净零”排放。去年“世界地球日”古特雷斯发出警告，未来十年是拯救地球的最后机会。如果我们做的太少、太晚，现代文明能否存活，没人说得准。2021年6月发表在英国《自然·通讯》的新研究预测，2100年全球海平面可能上升一米，生活在海拔低于2米地区的人数将由目前2.87亿人增加到4.1亿人，2060年危及纽约、上海。

种种迹象和研究表明：未来30年是人类文明能否存续“生死攸关”的30年。为了人类永续生存，必须自觉约束自身透支生态的行为，及早主动采取应对气候变化的变革措施。

（五）变革取向：实现经济社会发展与二氧化碳排放彻底脱钩

首先在理念上，明确人与自然之间存在生命关联、系统关联和社会关联，树立人与自然和谐共存的理念。建立人与自然、经济社会发展与生态环境保护新型关系。秉持人与自然共生共存理念，建设人与自然生命共同体。实现现代化中努力建设人与自然和谐共生的现代化，可持续理性发展经济，节约资源消耗，推动经济社会发展建立在资源高效利用，绿色低碳发展的基础之上。

以中国为例。加强生态文明建设，实现经济社会发展与二氧化碳排放脱钩的目标，就要从社会主义建设总体布局的高度，认识生态文明制度建设的战略意义。贯彻落实“既要绿水青山，也要金山银山；宁要绿水青山，不要金山银山；绿水青山就是金山银山”这一发展理念。明晰保护环境就是造福民生、保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的辩证关系。把未来经济社会的发展建立在资源高效利用，绿色低碳发展的基础之上。

二、“去碳化”搅动全球能源供给链深度变革

（一）碳基能源为主向绿色可再生能源为主转变

多年来世界各国的能源供应都是以化石能源为主。以碳排放量最大的中国为例，在能源结构中，化石能源占85%，可再生能源占15%（2020年）。为了实现双碳目标，我国将在2035年以前将化石能源减少到20%以下，再生能源增加到80%以上。中国以世界历史上最短的时间实现双碳目标，无疑是一场攻坚硬仗。

打赢攻坚战的方略：抓住能源这个“牛鼻子”，加快推进能源发展方式转变，以特高压电网引领中国能源互联网建设，推进“两个替代”，打造清洁低碳、安全高效现代能源体系。通过“双主导”实现“双脱钩”，以能源体系零碳革命，加快全社会碳减排，实现绿色低碳可持续发展。

（二）能源转化带动的“新产业革命”方兴未艾

能源转化带动以碳中和为核心的零碳、降碳、负碳技术为主导的21世纪“新工业革命”。1750年至今人类社会已经有过4次革命，此前的四次工业革命包括计算机和互联网革命均以化石能源为基础，结果都是二氧化碳排放增加。有人认为1750年以来二氧化碳排放的增加需要在地球历史上分出一个专门时代叫做人类世。21世纪的新工业革命是人类社会需要对自己有一个重要的革命，这个革命是对之前所有旧工业革命的根本性变革——以碳中和为核心的新的工业革命和去碳化创新。

新一轮创新主要包括三类技术，一是以可再生能源为内容的零碳技术，二是提高能源效率、减少二氧化碳的降碳技术，三是碳排放以后用自然和人工方式吸收的负碳技术。新工业革命的目标是用三种与碳有关的技术重塑我们的发展，信息表明，从2021年开始，传统的煤油气等化石能源已开始逐步减少，具有启动“21世纪新工业革命”的意义。

（三）能源供给侧变革牵动贸易体系货币结算等棋局相应变革

需求引领供给。由于能源供给体系的变革，牵动贸易体系和货币结算体系等棋局变化，典型案例莫过于今年1月中国与中东之间的加强合作。今年1月中，海合会秘书长和海合会四国外交部长和伊朗、土耳其外交高官密集访华，签订了原则性协议。双方同意建立战略伙伴关系，尽快完成中海自由贸易协定谈判，尽快签署中海战略对话2022年-2025年行动计划。对我国而言，中东的战略地位与其是由资源一样具有重要意义。该地区处于亚洲、非洲和欧洲的十字路口，是“一带一路”倡议的重要组成部分。尽管美国长期以来一直在该地区占主导地位的外国势力，当它的能源自给自足后，美国与中东的贸易关系，从全球最大的石油天然气买主转变为竞争对手，以及从当地军事冲突中退出，给了中国更多的参与空间。中国现在是该地区最大的贸易伙伴和能源买家，与沙特、埃及和阿联酋建立了全面战略伙伴关系。中国有足够的能力帮助中东国家在经济上减少对石油和天然气出口的依赖，促进当地经济多元化。中国能够提供太阳能电池板、风电场和先进技术。伊朗和土耳其也有自己的经济压力，前者是美国制裁的结果，后者是货币波动所造成。中国也在伊朗核谈判中扮演了重要角色。中国和海湾国家之间加强经济合作和政策协调将是互利的，随之而来的将是增长、稳定和确定性。中国扩大与海湾国家石油、天然气等大宗商品贸易的人民币结算范围，将有利于加快人民币国际化进程。而这一切都是在世界百年大变局中能源供应体系大变革的背景下得以实现。

三、大变革中的大机遇、新格局

（一）大变革中面临国际气候博弈

全球气候治理面临新博弈。全球气候治理，首先要建立高效的气候治理框架，并推动负责任的多层级治理；国际气候谈判本质上就是各国在维护自身利益基础上谋求共同利益的博弈，个体利益的差异诉求致使国家在博弈中的战略选择有所不同，需要在全球治理机制原则框架下妥善协调平衡，重构气候伦理。博弈的实质：各国个体利益诉求与全球共同利益间的妥协。约束博弈的关键：建立国际气候机制，以制度设定的框架，对各国的博弈环境进行限定，以期约束各国作出“搭便车”的消极选择，确保各国以积极态度与合作行动参与全球气候治理，最终实现应对气候变化的宏伟目标。

（二）推进全球气候治理，实质是构建“人类气候命运共同体”

国际气候治理博弈是全球治理博弈的一个分支。在百年未有大变局加速变革期间，观察国际气候治理博弈必须置于全球治理博弈视域内。尽管大国在气候领域会合作，但在合作的同时，博弈在所难免。以“去碳”为主旋律的气候治理博弈必将成为东西轴线上大国博弈新领域，博弈将集中在共同但有区别的责任原则。

发达国家承诺提供资金问题资助发展中国家减排，涉及到气候变化公约的一个基本原则，即共同而有区别的责任。在气候变化国际会议中，不同国家的责任和利益诉求各不相同，共同而有区别的责任原则就是要处理这样的问题。气候变化COP缔约粗线条可以分为三类，欧美日等发达国家、中国印度巴西等发展中大国以及发展中的小岛屿国家。美国、欧盟这类国家负有重要的历史责任，因为大气中二氧化碳排放的历史存量主要来自他们，本着“损害与补偿”、“权利与义务”对等原则，西方发达工业国有义务承担起理应承担的更大责任，作出更大努力。气候治理是全球各国共担的共同责任，但责任分担必须有所区别。此乃核心要义。因此需要绝对减排、大幅减排，同时提供资金支持发展中国家减排。发展中大国，包括中国、印度要提出有力度的可报告、可测量、可检验的MRV指标，但不用出资，因为历史责任并不来自发展中大国。小岛屿国家可以根据国情参与活动，同时得到资助进行相关的适应和减排行动。

2009年召开的哥本哈根会议，因古巴等少数国家不同意而告失败。虽然总体上是失败的，但是一个重要成果是发达国家承诺每年提供1000亿美元支持发展中国家进行减排以及开展适应活动，然而到目前为止，发达国家承诺的1000亿美元还没有到位。截至2019年的最高支持金额是796亿美元。此次格拉斯哥会议继续强调发达国家需向发展中国家提供1000亿美元，并把时间延长至2025年，进一步提出2025年后提供的额度要比2019年的800亿增加一倍。同时规定气候资助中用于适应的资金要与用于减缓的资金相当。印度在此次会议承诺到2070年实现碳中和，强调前提是发达国家在2030年前需要保证提供10000亿美元的资金支持。

事实上，将近200个国家参加的联合国气候变化大会，其规则不是少数服从多数，只要有一票否定，就无法通过协议，所以缔约国之间的利益维护和争斗甚为激烈。在气候变化国际会议中，不同国家的责任和利益诉求各不相同，共同而有区别的责任原则就是要处理这样的问题。

（三）中国在“去碳化”中发挥关键引领作用

1.气候国际“共治”在曲折中艰难推进。国家有行政边界，气候没有边界。应对气候危机，需要全球各国协同一致，制定本国减碳目标，采取有力措施，共同致力于国家自主贡献计划的实现，方能取得预期效果。共同推进全球气候治理涉及各国切身利益，甚或需要将部分国家利益让度给全球利益，在形成全球共识、达成一致过程中颇为曲折艰辛，但在联合国、欧美以及中国的共同引领下，几十年来坚韧不拔，在克难攻艰中持续向前。

国际社会应对气候变化、全球气候治理代表性的会议、决议有三个里程碑的年份，形成了三份有法律约束性的文件。一是1992年的里约会议，通过了具有法律约束性的文件《联合国气候变化框架公约》。二是1997年的京都会议，通过了《京都议定书》，这是第一份具有法律全球约束力的实质性减排条约。《京都议定书》规定，发达国家必须减排，发展中国家可以自愿减排，因为历史上发达国家的排放量占据绝大多数。三是2015年的巴黎会议，通过了第三份具有法律约束性的文件即《巴黎协定》，要求发达国家和发展中国家都要以自下而上、自主贡献的方式参加减排，发达国家有义务和责任给发展中国家提供技术和资金支持。

2.《巴黎协定》，中国由参与者转向引领者。在2015年12月巴黎气候大会之前，中国主要以《联合国气候变化框架公约》参与国身份参与全球气候治理。在巴黎气候大会上，中美两国率先示范，引领《巴黎协定》充实提升。196个缔约方一致通过《巴黎协定》承诺将全球平均温度升幅控制在较工业化前水平高2℃以内，并为控制在1.5℃内而努力，各方将以自主贡献方式参与全球气候变化行动；从2023年开始，每5年对全球气候行动总体进展进行一次盘点。巴黎大会上187个国家自愿提交了节能减碳目标。联合国秘书长高度评价中美全球气候治理的领导作用，使得历经25年的国际气候谈判，结出里程碑意义的成果。此后，中国由全球气候治理参与者走向重要的参与者、贡献者、引领者。

（四）联合国提出控温新目标

2018年波兰气候大会召开前的10月，联会国提出气温升温限制在1.5℃的新目标。联合国政府间气候变化问题研究小组2018年10月8日发布400页的、具有历史意义的新报告，再次确定了全球领导人和企业家们采取行动遏制温度升高、避免地球上的人类和其他物种在未来面临险境的紧迫性。报告用4个数字提出了最令人警觉的四点：一是1.5℃。第21届联合国气候大会召开时，学者们针对如果气温在2100年之前升高2℃地球所面临的风险提出了警告。而研究人员此次得出的结论是：气温升高1.5℃，地球就将面目全非。诸如，北半球的某些地区，特别是地中海周边将面临沙漠化威胁，数千个动物物种将灭绝，人们甚至会看到格陵兰岛部分融化。而按照目前的速度，气温升高1.5℃可能在2030年至2052年到来。二是45%。该报告列举了遏制温度升高的解决办法。最紧迫的一点是在2030年之前大幅度降低温室气体排放，2030年二氧化碳的排放量应比2010年减少45%，到2050年必须达到碳中和。为了实现这一目标，报告主张到本世纪中叶，让电力生产中使用的可再生能源所占比例从20%提升至70%，工业排放的CO₂比2010年减少78～90%。三是2.4万亿美元。为了达到控制升温1.5℃目标，全球经济截止至2032年将需要每年为此支付2.4万亿美元，相当于每年全球GDP的2.5%。环境研究人员再三强调，这笔开支与无所作为将付出的代价相比，这些钱无足轻重。四是10厘米，1000万人。到2100年升温2℃和1.5℃的区别是：前一种情况，到本世纪末，海平面上升幅度将在36厘来到87厘米之间，比第一种情况多出10厘米，在现实中意味着额外1000万人的生命受到威胁。

就控温目标而言，2009年的哥本哈根会议、2015年的巴黎会议，再到2021年的格拉斯哥会议，这三个COP主要会议对控制全球升温目标是在提升的。2009年的哥本哈根会议，升温限制目标是2℃。当时普遍认为超过2℃可能造成不可逆转的后果。但有些小岛屿国家认为此目标不能解决他们气温上升后遇到的困境——这些国家面积小，海平面高度低，一旦温度升高，海平面上升将对他们造成致命的影响。鉴此，要求将温度上升控制在1.5℃之内。2015年的巴黎会议，升温限制目标变为“保2℃，争取1.5℃”。在去年的格拉斯哥会议上，联合国强调把1.5℃作为主要奋斗目标。尽管格拉斯哥会议的任务是落实《巴黎协定》，所以“保2℃，争1.5℃”的目标文字上不会变动，但是1.5℃已经明显成为讨论问题的焦点。

按照惯例，联合国政府间气候变化委员会(IPCC)在五年一次的重要会议节点，都会研究发布一份权威性的研究报告。哥本哈根会议时IPCC发布了第四次评估报告AR4，巴黎会议时发布了AR5报告，去年IPCC又发布了作为讨论基础的AR6报告。报告显示，全球平均温度升高幅度上升在加快，极端气候事件发生的频率在增加。联合国秘书长古特雷斯在COP26会议前号召全球进入“气候紧急状态”，力争把地球平均气温的升幅控制在1.5℃以内。

（五）博弈将带来中国机遇、全球新棋局

值得引起高度关注的是，中国加强生态文明建设，提出令全世界震惊减碳目标和大国气候博弈，将会对全球格局重构、发展中大国的战略机遇带来深刻影响，意义重大。

1.中国将重塑全球的能源版图。全球能源版图取决于国际能源供求关系，能源贸易格局。在现有全球能源版图中，中国是全球最大煤炭、石油消费国。目前中国的能源结构化石能源占一次能源消费的85%。“碳中和”时中国的能源结构可再生能源占一次能源消费的90%。将对全球能源供求关系产生颠覆性影响。

2.领先发展新能源汽车为中国带来换道超车、重构全球经济产业格局战略机遇。人类社会现代化的主要标志是工业化、信息化。汽车是工业化和现代化的重要代表作，是全球产业联合最密切、生产点布局最广、产业链供应链最长的产品之一，仅次于手机。包括美、英、德、法、日等全球汽车大国都已在中国合作生产能源汽车，中国已成为全球第一大汽车生产和消费国家。汽车行业在工业经济中的地位和作用，可以说是“牵一发而动全身。”中国是全球最大新能源汽车生产国和消费国。

3.大国气候博弈带来重塑全球地缘政治格局战略机遇。控制能源——外交政策的常用武器，长期以来，一直如此，例子多多。将极大冲击现存石油美元地缘政治格局；深化南南合作，加强中国与发展中国家经济与技术联系、合作关系，发展统一战线；绿色“一带一路”建设，拓展中国与沿我国家合作领域；影响中欧合作格局。

4.气候之战将决定未来经济主导者。根据美国银行的估计，到本世纪末，气候变化对经济的影响可能达到69万亿美元，而在能源转型方面的投资应该增加到每年4万亿美元，这将是一个巨大的经济增长点，因此，所有大国都在通过提出巨额投资计划，并借助新冠疫情后的复苏计划，在打造更可持续发展的世界中抢占优势地位。

在能源转型-气候之战中，中国用全球历史上最短的时间实现从2030年碳达峰到2060年碳中和，无疑是场硬仗。实现目标面临诸多挑战的同时，中国碳中和模式拥有独特技术优势。再者，中国的体制优势、战略优势、模式优势，预示中国在国际气候博弈中胜出的几率最高。