在日前举办的国际金融论坛（IFF）第18届全球年会上，全国政协经济委员会副主任刘世锦指出，实现共同富裕要兼顾做大蛋糕和分好蛋糕两件事，其中重点还是要放在做大蛋糕上。

    刘世锦表示，根据国家统计局数据，我国中等收入群体规模约为4亿人，如果以14亿人的基数计算，中等收入人口占比约为30%。在目前这个时间节点上有必要提出一个新目标，在全面建成小康社会目标实现以后，要提一个中等收入群体倍增的目标，也就是用10~15年的时间推动目前4亿人口的中等收入群体再增加4亿～5亿人，达到8亿～9亿人，占到总人口的60%左右。

    刘世锦认为，扩大中等收入群体战略和政策的核心是着力提升低收入人群的人力资本，促进机会均等，缩小不同人群之间的人力资本的差距，以增效带动增长的方式缩小收入差距。现在的蛋糕还没有足够大，所以重点还要放在做大蛋糕上，做大蛋糕关键是低收入人群做大蛋糕的能力要提升，这可能是解决问题的关键所在。要特别关注潜在的中等收入群体，低收入人群占到整个人口的70%左右，大概有10亿人，而低收入人群中收入最高的40%大概有4亿人，是潜在的中等收入群体，最有可能率先进入中等收入群体行列，对应的家庭收入是4万～10万元。这批人中60%都是和农民相关，这可能是下一步扩大中等收入群体的一个重点。

    对此，刘世锦提出了三大政策重点：一是要打通城乡人员土地、资金、技术等生产要素在城乡之间的双向流动渠道，鼓励农民进城，同时还让城里人能够下乡；二是要补上低收入群体在教育、医疗、社保等基本公共服务领域的短板，重点是通过义务教育、职业培训和扩大就业创业者，缩小低收入人群的人力资本差距；三是要促进中小企业民营经济更大规模、更为稳定、更高质量的发展，因为潜在中等收入群体基本上都在以民营经济为主的中小企业里面就业，所以从这个意义上来讲，推动以民营经济为主的中小企业的发展更具有紧迫性和必要性。

    在缩小收入差距的过程中，刘世锦认为，要素提升第一，生产第二，分配第三，低收入人群提升了人力资本，增强了他们做大蛋糕的能力，其次是让他们参与增长，勤劳就业、创新创业，做大蛋糕的能力增强了，最后分配的结果自然分得蛋糕就多了。