党的第十九届五中全会通过了《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。《建议》是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是今后五年乃至更长时间中国经济社会发展的行动指南。

作为一名长期研究改革并致力于社会主义市场经济理论的学者，我全面学习了这份建议，并特别关注了《建议》第六部分“全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制”这一内容。通过学习，我的体会是，构建高水平社会主义市场经济体制，必须将有效市场和有为政府相结合，核心是以有效市场为基础，以下是我的几点思考：

一、高水平社会主义市场经济体制的基础是有效市场，要使市场发挥决定性作用

面对国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁这样巨大的挑战，全会通过的“十四五”规划建议明确指出，要通过坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合来应对挑战。有效市场和有为政府相结合的基础是有效市场，高水平社会主义市场经济体制首先必须是市场经济，必须使市场发挥决定性作用。

在使市场发挥决定性作用方面，中央和地方都做了大量的工作。从中央层面来看，“十三五”期间，中央着力布局和推进准入前国民待遇加负面清单管理制度，扫除了市场准入障碍，建立公平、开放、透明的市场规则，为市场发挥决定性作用提供了更大空间。在水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域，放开竞争性环节价格，进一步完善了价格市场形成机制。中央还着力推进了建立城乡统一的建设用地市场工作，允许农村集体土地与国有土地平等进入非农用地市场，形成权利平等、规则统一的公开交易平台，建立统一土地市场下的地价体系。在地方层面，以“最多跑一次”为代表的“放管服”改革也极大地推进了有效市场的形成。以浙江“最多跑一次”改革为例，地方政府不仅清理了几十部地方行政法规，还在各个审批环节统计梳理了数百上千个审批事项进行统一的归纳和清理，并引入大量的网络和数据处理，极大地方便了人民群众、方便了市场主体，使他们可以把主要的精力放在创造财富上，而不是应对各种检查管理。

由此可见，“放管服”改革，核心是要“放”，同时能够以最低的市场损耗做好管理和服务工作。过去改革过程中，经常遇到“一放就乱、一乱就管、一管就死、一死就放”的循环，包括我们现在的金融领域，也遇到这样的问题。我认为，问题不在于放错，而是不能一刀切地“放”，要在放的同时做好管理和服务，不能搞成主要问题是管，这才是乱的重要原因。

二、高水平社会主义市场经济体制的关键是有为政府，要着力做好二次分配

高水平社会主义市场经济体制必然能够有效利用好国内国际两个市场两种资源。“十四五”规划建议指出，“立足国内大循环，发挥比较优势，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，促进国际收支基本平衡。”很显然，要使国内国际双循环相互促进，就需要立足国内大循环。而立足国内大循环，最重要的就是推进强大国内市场。构建强大的国内市场，则要提升老百姓的消费能力，这与满足人民日益增长的美好生活需要的方向是一致的。十九大提出，我国的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾。从最表层的含义上来讲，居民消费能力的不足，与发展的不平衡、不充分有很大关系，与较大的贫富差距有很大关系。经济学基本原理告诉我们，收入低的群体边际消费倾向要显著高于高收入群体。因此，过去几年来，中央下大力气投入的扶贫工作，实际也是构建强大的国内市场的一部分。这显示了改革的系统性和协调性。“十四五”规划建议明确提出要“建立现代财税金融体制”。我认为，这一点对推进强大的国内市场，乃至构建高水平社会主义市场经济体制都至关重要。因为建立现代财税金融体制凸显政府要发挥正确的作用。

市场经济在充分发挥市场作用的同时，本身具有导致贫富分化的马太效应，高水平的社会主义市场经济体制就是要能够在充分发挥市场作用的同时，能够正确发挥政府的作用，不仅有效地遏制负面影响，而且能够促进市场的成熟运转。税收政策是其中最为重要的一个方面。当前，我国市场经济体制在这方面还存在短板，房地产税、遗产税等可能有效遏制房价、调节贫富差距的税种迟迟没有出台。二次分配不能更有效地发挥作用，贫富差距就会进一步拉大，最终会使国内大循环遭遇肠梗阻。从短期来看，要拉动广大低收入群体消费，推进国内大市场建设，就必须通过税收在二次分配领域发力；从长期看，要建立高水平的社会主义市场经济体制，就必须深化改革，在税制上有重大的进步。“十四五”规划建议已经表示：“完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系，优化税制结构，适当提高直接税比重，深化税收征管制度改革。”这完全是正确的方向。

三、高水平社会主义市场经济体制的特征是市场主体充满活力

“十四五”时期经济社会发展主要目标之一，是改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。市场主体更加充满活力，显然是高水平社会主义市场经济体制的重大特征之一。

目前，我国的市场主体基本可以概括地分为公有制经济和非公有制经济两个方面。党的十八届三中全会提出，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础；公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯；国家保护各种所有制经济产权和合法利益，坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，激发非公有制经济活力和创造力。

党的十九大把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。“十四五”规划建议当中，在阐述“激发各类市场主体活力”时，首先强调的就是两个毫不动摇。“十四五”规划建议非常明确地提出，以“优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系”等措施来激发非公经济市场主体的活力，并期待弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。

在国有市场主体方面，“十四五”规划建议提出加快完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革。健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。以上措施，必将进一步激发国有市场主体的活力。