习近平总书记今年4月在陕西考察调研时指出，“脱贫之计，我更关心的是今年以后是不是能够稳定下来，是不是有一个长效的机制，确保贫困群众持续稳定增收。”地处陕西省关中平原与黄土高原接壤的蒲城县，属于国定贫困县。全县总面积1584平方公里，总人口80多万，其中建档立卡贫困人口26026户92412人。近年来，该县以实施乡村振兴战略为抓手，聚焦打赢脱贫攻坚战，紧盯产业发展、农村改革、基层党建、乡村治理等任务，探索创新“村党支部+”机制，相继推出“村党组织+村级股份经济合作社+”发展模式，打造“联合党委+产业基地”升级版，走出了一条独具特色的发展壮大农村集体经济之路。
一、发展模式
1．创新推广“村党组织+村级股份经济合作社+”模式。充分发挥基层党组织政治核心和产业带头示范作用，由269个村党组织牵头，以成立村级股份经济合作社为平台，结合清产核资、土地流转、盘活村级资源资产，建立产业扶贫示范点269个，既加强了党对农村工作的全面领导，盘活了村级资源资产，又解决了群众发展产业的多重难事，实现了村民增收致富、集体资产保值增值。
苏坊镇党定村作为县镇“村党组织+村级股份经济合作社+”试点村，组建村级股份经济合作社，盘活村集体资产，对全村集体产业、资产、基础设施等统一登记造册、折股量化，建成四通、宏达两个奶山羊养殖基地及移民休闲采摘园、中心奶站、沟道牧草基地、金银花种植基地等扶贫产业示范点，同时采用“村党组织+村级股份经济合作社+”模式，并与圣唐乳业签订收购协议，实行公司保底收购，既解决了养殖户“卖奶难”问题，又为村集体增加收入50余万元。全村奶山羊养殖规模从2015年的1000多只发展到5000多只，年收益达上千万元。全村建档立卡贫困户77户257人，已脱贫65户236人。农民人均纯收入1.36万元。2010年村集体经济收入120.5万元，其中留作村集体经济积累60.25万元，用于村基础设施建设24.1万元，连续两年荣获“五星村”称号。
2．创新推广“联合党委+产业基地”模式。借力农村集体产权制度改革，突出区域特色优势产业，采取“以强带弱”形式，整合各村产业资源，确定扶贫产业项目，由各镇党委引导所辖村级党组织成立联合党委，设立产业示范点，帮带弱村融入特色主导产业链条。全县组建“联合党委+”产业基地22个，建成苏坊镇党定村奶山羊养殖园区、洛滨镇食用菌产业园、尧山镇闫家村金银花产业园等扶贫基地，推进了镇村产业增效和农村集体经济发展。
二、主要做法
1．科学谋划、精准调研。围绕脱贫攻坚与农业产业发展，县镇党政主要领导逐镇村与干部群众座谈交流，先后制定出台《全县贫困户产业脱贫全覆盖的意见》《农业产业精准扶贫指导意见》等文件，作出“支持发展村级集体经济、进而带动群众脱贫致富”决策，涉农部门根据各村产业基础和资源禀赋，依托点对点指导，进一步细化镇村产业发展重点、抓手和目标成效。各镇村结合辖区产业布局，分别制定镇村产业发展规划，确定产业示范点，做到有的放矢、依策实施。同时，对有劳动能力、自愿发展产业的建档立卡贫困户，实行资金直补到户，对验收合格者给予一次性5000元资金补助。
2．聚焦改革，系统集成。为解决发展壮大农村集体经济“依靠谁”“在哪干”“谁来干”问题，全县269个行政村积极推进农村集体产权制度改革，全面完成清产核资任务，清查集体经营性资产21亿元、资源性资产187.94万亩，清理收回并规范承租村集体机动地13万余亩；村级股份经济合作社全部成立，集体经济空壳村全部“清零”；确认集体经济组织成员68万人，全部进行分户造册登记。
为解决发展壮大农村集体经济“谁出钱”“钱从哪里来”“怎么来”问题，积极整合涉农项目资金，推行“拨改投”改革。先期向村级经济合作组织每村注入30万元资本金，同时整合4亿多元资金，强化农村水电路等基础设施建设，实现“散钱”变“整钱”、“小钱”变“大钱”，形成规模效应、聚集效应。
为解决“谁来干”“怎么干”问题，积极推进“村社合一”改革，村党支部、村委会、村级股份经济合作社“三块牌子、一套班子”促成“三驾马车”形成一个核心，有效推动了乡村治理制度化、农村资源价值化、农民身份股东化、村民受益多元化、农业产业现代化，盘活了自然资源、存量资产和人力资本。坚持把发展壮大村级集体经济的责任、权力和收益分配交给村“两委”班子，明确扶贫项目资金所形成的资产权属，凡单独到村的，产权归属村股份经济合作社；跨村实施的，权属量化到村集体，收益优先保证贫困群众分红，剩余部分留给村集体，用于扩大产业、改善基础设施等。
3．建立机制，明晰导向。提出并率先建立村级集体经济收益“5:2:2:
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