上海市松江区将农村集体资产清盘家底，量化到人，规范运作，最终实现发展壮大，通过股权的方式量化到人,“三合一”至镇集体经济联合社，在全国尚属首例。

尽管此前，在全国其他地方也出现过农村集体资产改革的尝试，但都没有跳出“三级所有，队为基础”的“窠臼”。与全国各地一般都将农村集体资产改革放在村一级层面不同的是，松江区的改革选择了镇一级所有。主要因为：一是符合集体经济内部统筹的需要；二是有利于减少集体经济日常运行成本；三是客观上，近年来许多生产队或村由于耕地大部分被征用而已经撤村撤队。

家住上海市松江区梅家浜的蒋金龙，离开农村进城工作已有20多年了，令他无论如何没有想到的是，已经退休的他，如今能够拿到《社员证》，并且在农村集体经济组织中拥有一定份额的股份。去年，包括蒋金龙在内的全家7口人，共分到红利10130元，松江区更多的农民，也和蒋金龙一样享受到了这一红利，而这正是上海市松江区推行的农村集体资产改革的意义，让农民从集体资产中得到更多实惠。

为了确保民主公平，松江区在农民内部进行统筹的具体做法是：一、以街镇为基础，在逐步完成撤村撤队工作后，建立镇级农民集体经济联合社，让本地农民成为联合社成员，充分享有集体资产经营管理权和收益分配权。二、镇级农民集体经济联合社作为独立的法人，负责农村集体资产经营管理和收益分配，在经营管理过程中，重点做好以土地为主要载体的农民集体不动产资源的开发利用。三、撤制村队集体资产处置方案要提交集体经济组织成员大会民主讨论，经三分之二集体经济组织成员通过后方可实施。四、在股权设置上，松江区以土地和农龄(集体经济组织成员参加劳动的时间)为依据。在量化股权时，不设增配股和集体股。量化后及时向农民发放《社员证》(份额证书)，作为参与管理决策、享有收益分配的凭证。凡已转编或今后转编(公务员、事业编制人员)的社员，不享受土地份额，只享受农龄及干龄份额。

松江区的农村集体资产改革具体路径为，一是全面撤制村队的地区，实行镇级资产统一管理。已全部完成撤村、撤队的地区，由镇对村、队级资产进行收购，实行一级管理。建立镇级农民(农村)集体资产联合社，以“份额”形式将镇级集体资产收益分配权量化到每个成员。二是尚未撤制村队的地区，实行镇、村级资产同步明晰产权，纳入镇级统一管理。未整建制撤村、撤队的地区，对镇级集体资产和村队级集体资产分别明晰产权，逐步建立镇级农民(农村)集体资产联合社，由镇级运行平台实行统一管理。

目前，松江区14个涉农镇和街道，已有4个街镇完成农村集体经济组织改革，成立了镇级集体经济联合社；其他10个街镇中，9个镇完成了成员身份界定和农龄统计工作，6个镇已完成了镇、村二级资产评估工作。