中国合作经济网

    今天我们相聚在这里，召开全国联社办公室主任暨中国合作经济网通讯员会议。这是总社的一次重要会议，主要任务是，交流总社和各地联社贯彻落实总社第六次代表大会精神和2006年上半年工作情况，研究和落实加强中国合作经济网的建设，进一步推进总社、各级联社和城镇集体经济的改革发展。为了开好这次会议，上海市城镇工业合作联社的领导和同志们给予了大力的支持，进行了认真地筹备，各地的同志在工作的繁忙中远道而来参加会议。为此，我代表中国轻工业联合会和中华全国手工业合作总社，对与会人员表示热烈地欢迎和亲切地慰问！对上海市城镇工业合作联社的领导和同志们表示诚挚的感谢！
    我在几十年的工作经历中，除了在省政府工作的几年外，一直在轻工战线，看到了集体经济在发展过程中的曲折和艰难，尤其是90年到轻工业部，主管了八、九年的总社工作，有三个体会是比较深刻的：①从事集体经济工作的同志对事业十分执着，并可以用“战斗的友谊”来形容其紧密团结精神；②为了让上下左右的领导和相关部门了解集体经济，从而支持集体经济；③随着改革的深入和经济的发展，集体经济在新形式下，有许多课题需要我们去探讨，有许多工作需要我们锲而不舍地、并富有创意地去做。做好各级联社的工作，充分发挥联社办公室的作用，开展形式多样的宣传工作，对于推进城镇集体经济改革发展至关重要。
    这里，我向大家简述一下总社和联社近年开展的一些活动：我们成功地召开了总社第六次代表大会，得到了党中央和国务院领导及有关部门的高度重视，中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志向大会致信，中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎同志到会讲话，对总社和各级联社的工作以及集体经济在国民经济中的地位作用，给予了充分肯定，对集体经济改革发展作出了重要指示，使大家明确了发展方向，坚定了创新发展的信心；在总社主任办公会领导下，从总社到各级联社都认真抓好总社六代会的贯彻落实，各项工作有序推进，取得了较好的成效。大会之后，各地联社主动向省市领导汇报总社六代会精神，争取工作上的支持，如河北省、贵州省、四川省等许多联社的机构、编制、经费和集体企业改革中的问题都引起了领导的重视并着手加以解决；上海市在干部调配中，对城镇工业合作联社和上海市工业合作联社充实了领导干部，加强了联社领导力量；山西省政府以文件形式明确规定了国有企业改革的一些政策，在集体企业也同样适用。如此等等，可见总社“六代会”的召开，对集体经济的改革与发展起到了很好地推动作用；总社举办的2005中国集体经济高层论坛，得到了党和国家有关部门领导的重视和支持。全国人大副委员长蒋正华出席了论坛并发表了重要讲话，国务院发展研究中心、全国人大常委会法工委、国资委等有关部门领导和有关研究机构、大专院校的同志出席了论坛，许多重要媒体进行了报导或发表了文章，把集体经济的理论研讨推向了新的阶段。吉林省委副书记林炎志同志出席论坛、发表了论文，回去以后，还批示组建了全省“集体经济指导委员会”。上海市工业合作联社与上海市政协有关部门和集体经济研究会也联合举办了集体经济论坛。贵州省联社对全省集体经济现状进行了深入调查研究，以详实的资料向省委、省政府提出了改革发展集体经济的建议，受到领导的重视。所有这一切，都是总社和联社贯彻“六代会”精神，开展相关活动的结果。希望各级联社继续开展有效的活动，不断取得新的成果。
    下面，我向大家通报总社今年以来开展的重点工作情况，并对下半年工作讲几点意见和要求。
    一、总社开展的重点工作情况
    2006年是我国实施“十一五”规划的起步、开局之年。党的十六届五中全会通过的“十一五规划建议”，把坚持科学发展观，构建和谐社会，建设自主创新型和环境友好型国家列为重点发展目标，这就为集体经济的改革发展提供了广阔的空间和良好的机遇。总社一月中旬召开了六届二次理事会，对2006年总社工作作出了部署，明确提出了以科学发展观统领工作全局，认真贯彻党的十六大、十六届五中全会精神，把各级联社和城镇集体经济改革发展融入到国民经济和社会发展的整体工作中去,进一步加快调整结构，增强自主创新能力，转变经济增长方式，提高经济运行质量和效益，继续深化集体经济改革，发展新型集体经济的总体工作要求。为了使理事会确定的工作任务落到实处，总社主任办公会将全年工作细分了18项具体工作，并明确责任分头抓好落实，现将其中重点工作的进展情况向大家进行通报。
    1、主动配合全国人大有关部门开展专题调研,为《物权法》（草案）明确城镇集体所有权提出了积极建议。
    《物权法》是一部明确物的归属、保护物权、充分发挥物的效用、维护社会主义市场经济秩序、维护国家基本经济制度和人民群众切身利益的民事基本法律。《物权法》（草案）已经全国人大常委会四次讨论，由于涉及面广、情况比较复杂，至今尚未通过。其中关于集体所有权的问题也还没有做出恰当而明确的规定。对此，总社很重视，总社和各级联社做了大量工作。一是在今年全国人大十届四次会议上，陈士能主任联系部分人大代表向大会提出了《关于制定<物权法>时明确集体所有权的议案》，这个议案当时就转给了全国人大常委会法工委。各地联社也以不同形式向当地人大或全国人大提出了相关建议；二是陈士能主任建议全国人大有关部门的同志深入各地就集体经济进行调研，得到了全国人大法律委、人大常委会法工委领导的赞同。今年3月28日，全国人大法律委主任杨景宇、全国人大常委会法工委主任胡康生等领导率队亲自到上海召开了座谈会，听取集体经济战线同志们的意见；三是二月中旬总社办公室以[2006]2号文向部分省市联社下发了“关于配合全国人大有关部门对《物权法》（草案）有关问题的开展调研工作的通知”，吉林、山西、广东、江苏省和上海市等许多家联社认真做好准备工作；四是总社委派人员参加了全国人大法制委员会在上海召开的座谈会，亲自听取了全国人大法制委领导和上海市供销合作社、上海市工业合作联社、城镇集体联社、生产服务联社、集体经济研究会、工业合作经济研究所等单位结合当地的实际情况阐述的观点。大家一致认为（一）当前城镇集体企业大量存在，《物权法》应该对集体所有权作出直接明确的规定；（二）在多年的发展中并经过上世纪九十年代中期的清产核资，集体产权在集体经济组织中的边界是清楚的，它是归本集体经济组织成员集体所有的；（三）与国有资产一样，不能因为集体资产没有量化到个人，而断言其产权不明晰；（四）集体资产归本集体经济组织成员集体所有并不影响资产的重组和流动，不影响建立现代产权制度；（五）集体资产应当按集体经济组织《章程》规定行使所有权，实行民主管理；（六）集体经济应继续深化改革，建立起共同共有与按份共有相结合的产权明晰的新体制。这些意见，在《物权法》（草案）修改中，会起到一定参考作用。。
    2、为起草好《促进城镇集体经济改革发展指导意见》，开展了一系列活动
    制订全国性的《关于促进城镇集体经济改革发展指导意见》，是各级联社和广大集体企业的强烈呼声，是总社“六代会”确定的一项重要工作。这项工作涉及面广、政策性强、任务很艰巨。为了做好这项工作，今年以来，总社组织有关人员开展了一系列工作，一是重新修订了起草工作方案，把它列入了总社今年的重要工作，并作为总社特约研究员的一项重要研究任务；二是已组织总社特约研究员对相关内容进行了反复讨论，初步草拟了主要内容提纲；三是主动与国家发改委有关部门进行了沟通，得到了他们的赞同和工作指导；四是已组织有关人员分头进行了起草工作。五是，陈士能主任将以适当的形式向国务院领导汇报这项工作，争取领导支持。在这次会议上，也想认真听听各级联社对起草好《指导意见》的建议，希望大家从客观实际出发，对《指导意见》的有关具体内容提出意见，同时提供你们当地已出台的有关集体经济改革发展的政策性规定，以便吸收一些好的做法，共同做好这项工作，为联社和集体企业的改革发展提供有效的服务。
    3、印发执行《联社集体资产监督管理暂行办法》，收到初步效果
    总社理事会讨论通过的《联社集体资产监督管理暂行办法》下发以后，各省、市、自治区联社普遍转发各地联社贯彻执行，有的还制定了《联社集体资产监督管理实施细则》，使联社集体资产的监督管理实现了有章可循。浙江省手工业合作社联合社在贯彻落实中，结合本省情况起草了《浙江省手工业合作社联合社集体资产监督管理实施细则》（审议稿），并邀请省政府专业部门和多家权威机构对《实施细则》进行了论证，总社领导和资财管理部门的同志参加了论证，目前《实施细则》已获浙江省联社理事会通过。上海市工业联社邀请中国工业合作经济学会、上海集体经济研究所、上海经济技术学会发展咨询联合事物所和总社办等单位，对上海工业合作联社几年来的产权改革实践进行了回顾总结，对下一步深化改革提出了方案和措施，将会有效地提高集体资产运营质量和实行有效地监管。4月底，他们制定的《联社集体资产监督管理实施细则（试行）》，已经市联社理事会审议通过，会后以正式文件下发执行。总社《暂行办法》和省市联社《实施细则》的贯彻执行，对于维护联社资产的合法权益，实现联社资产的保值增值，促进多种形式集体经济的发展，必将起到重要的作用。
    4、抓好总社直属单位资产运作，取得了新成效
    一是总社对所属房产实行整体出租，提高了经济效益。总社对雅宝路办公用房经过清理整合，对外实现了整体出租，租金年收益比过去提高了三倍左右，同时也为这部分资产进一步的经营运作打下了良好的基础。二是资产经营公司的筹建工作正在抓紧进行。为使现有资本存量合理流动、优化配置，提高资源配置效率，按总社主任办公会决定总社资产经营公司筹备工作已进入可行性论证阶段。它的顺利实施，将促成总社现有资产的运营向稳健开拓型转变，向资本增值最大化方向发展，对提高总社综合实力，增强总社凝聚力将发挥重要作用。三是对总社投资公司加强了考核管理工作。为了加强总社对投资公司的管理，调动经营者的积极性，提高总社投资效益，总社资产财务部门本着易于操作、经济效益考核为主的原则，四月中旬起草了《总社投资公司经营者薪酬考核管理意见（办法）》，这个《意见》正在审定之中，它的贯彻执行，将会对下属各投资公司经营者薪酬管理起到规范作用，对社有资产的良好运营也将产生一定的推动作用。
    5、加强舆论阵地建设，总社“一刊一网”机构改革出现新局面
    《中国集体经济》杂志、《中国合作经济网》是总社主办的全国性集体经济舆论阵地，对于宣传贯彻党和国家发展集体经济的大政方针、营造良好的社会氛围、传达总社的指示精神、总结推广城镇集体经济改革发展的经验、维护集体资产权益、开展理论研究与创新、推动新型集体经济的发展具有重要作用。为了充分发挥“一刊一网”的作用，总社从管理机构入手，改革“一刊一网”的领导体制和管理模式，出现了可喜的局面。《中国集体经济》杂志已经开办20年了，在全国总社系统和城镇集体经济战线有很大的影响力。为了进一步办好这个刊物，杂志社进行了大胆地改革尝试，经过一年的筹备，组建了《中国集体经济》理事会。3月下旬在昆明召开了第一次理事会选举工作。这次会议得到了众多联社和企业的大力支持，80多家联社和企业的120多名代表出席了会议，选举产生了杂志社首届理事会，实现了杂志社领导体制的重大变革。新成立的理事会，聘请总社3名领导担任名誉理事长，选举产生了29名理事会理事和10名常务理事，确定了17家联社为杂志社特约常务理事单位，一举改变了过去靠杂志社人员孤军作战的状况，形成了依靠各地联社群策群力办好杂志的新局面。《中国合作经济网》建网以来，以集体经济为重点，做了大量的信息交流工作，在这次会议上还将宣布总社“关于在吉林省联社设立通讯联络站和聘任首批通讯员的决定”，这对扩大信息队伍，利用现代通讯工具提升宣传能力，服务集体经济发展，将发挥重要作用。这方面的情况，世成副主任将做专题的工作报告。这项工作也是本次会议的一个主要内容。
    除此之外，总社还在加强自身建设上开展了相关的工作。
    二、下半年需要做好的重点工作及要求
    总社和各级联社上半年做了大量的工作，取得了很好的成效，但是下半年的工作任务仍然很艰巨。对于2006年工作，陈士能主任在总社六届二次理事会通过的工作报告中已经明确做出了部署，总社和各级联社要全面贯彻落实。在此，我对下一步需要做好的重点工作提出几点意见和要求。
    1、要把对《物权法》（草案）提出修改意见作为大事来抓。
    在《物权法》中，将物权的主体，即国家、集体、私人所有权平等做出规定，直接地明确城镇集体所有权的归属，对于依法维护城镇集体经济合法权益至关重要。为此，总社和各级联社要为城镇集体所有权写入《物权法》，并在《物权法》中直接对城镇集体所有权的归属做出明确的规定而积极地提出建议。各级联社要组织专门的力量，认真研究《物权法》（草案），围绕明确城镇集体所有权，向当地和全国人大有关部门继续提出《物权法》（草案）修改建议。要以当地和联社所属集体企业的实际情况及党和国家的一贯方针政策，阐述集体企业大量存在和其重要作用，说明《物权法》规定集体所有权的必要性；用事实说明集体产权是归本集体经济组织成员集体所有的，集体产权与其他集体经济组织、与国有、私人所有权的边界是清楚的；联合经济组织按章程规定是可以行使所有权的；《物权法》要象对待国有企业一样，对集体财产侵权行为做出追究责任的规定。对《物权法》（草案），年底全国人大常委会将继续进行审议。希望各级联社积极行动，为《物权法》确定好城镇集体所有权做出不懈地努力。
    2、要加快起草《关于促进城镇集体经济改革发展指导意见》的步伐。
    起草《关于促进城镇集体经济改革发展指导意见》是总社今年确定的工作任务，必须保证完成。希望大家在这次会上，对《指导意见》有关内容提出具体建议，有文字材料和当地相关政策规定的，请提供给总社办公室。总社和各级联社要相互支持，共同努力，抓紧完成《指导意见》的起草、审定工作，为城镇集体经济的改革发展提供有效的服务。
    3、要对《联社集体资产监督管理暂行办法》贯彻执行情况进行跟踪服务。
《联社集体资产监督管理暂行办法》是总社近几年来印发的一个重要文件。这个《办法》的贯彻落实，对于维护联社和集体企业的合法权益，推动集体经济的改革发展具有重要的作用。总社有关部门要采取多种形式，了解《联社集体资产监督管理暂行办法》贯彻执行情况，对于执行《联社集体资产监督管理暂行办法》取得的成效要大力宣扬，对于出现的新情况和新问题要及时进行研究，采取措施加以解决。各级联社要结合当地的实际情况，提出落实《联社集体资产监督管理暂行办法》的具体意见或实施细则，依此保证联社和集体企业健康发展。
    4、继续加强集体经济的理论研究，大力宣传集体经济在新时期重要地位和作用
    集体经济在我国经济发展中的历史地位和作用是应是毋庸置疑的。但对集体经济在市场经济体制下和现代化建设新时期的地位和作用，当前却有不同认识，有人说集体经济已经过时，有人说要让其自行消亡，有人甚至限期要把集体经济通过改革全部退出，等等。我们认为，我国将长期实行社会主义制度，将长期实行以公有制为主体，多种所有制共同发展的基本经济制度。集体经济作为公有制的重要组成部分决不会、也不应该消亡，否则公有制的主体地位将会动摇。从我国的国情来看，我国生产力发展水平较低而且发展很不平衡，我国有十分丰富的劳动力资源，就业和再就业是关系人民生活和社会安定的重大问题。集体经济作为一种所有制形态，不仅是客观存在的，而且是符合我国国情的，党中央已经确定了建立和谐社会，全面实现小康社会的目标。传统集体经济在经过改革以后，将成为产权更加明晰、责权更加明确、管理更加科学的新型集体经济。经过技术改造和体制与机制创新，它也完全可以走上现代工业化的道路，这已经被上海华生化工股份公司、山西运城制版股份公司、上海新工联（集团）公司等企业的发展所证实。因此，发展新型集体经济，对发展国民经济、增加财政收入，特别是吸纳劳动力就业，增加群众收入，实现共同富裕，构建和谐社会，仍然有十分重要的作用。在这个问题上，希望大家认真总结当地集体企业改革成功的先进典型，大力宣传共同富裕的必要性和重要性，大力宣传发展集体经济在新形势下的重要作用，为新型集体经济的发展鸣锣开道。今年七月初将在内蒙古召开城镇集体经济研讨会，希望大家能从理论与实践的结合上拿出有理有据、有说服力的论文。
    今天到会的都是联社办公室的主任和中国合作经济网的通讯员，你们是联社的中坚力量。希望你们充分发挥自己的作用，让我们共同努力，为推进总社、联社和城镇集体经济的改革发展，为和谐社会的建立作出我们应有的贡献。
　

跨越时空、跨越省市，服务改革、服务企业
　

—在全国联社办公室主任暨中国合作经济网
　

通讯员会议上的讲话
　

中国轻工业联合会副会长

中华全国手工业合作总社副主任

王世成

（2006年5月16日）
　

各位同仁、各位朋友：大家上午好！

非常高兴有机会和潘部长等总社领导一道来到实力嘉定、魅力嘉定、和谐嘉定，听了介绍和初步感受，由衷地为它的悠久历史、秀丽风光、人文奥区和富庶民生而感到欣慰和赞叹并送去良好的祝愿。

我们这次会议恰逢近日中央、国务院两办印发《2006—2020年国家信息化发展战略》。认真学习，使我们更加深了对信息化发展趋势的认识，既进入21世纪，信息化对经济社会发展的影响更加深刻。广泛应用、高度渗透的信息技术正孕育着新的重大突破。信息资源日益成为重要生产要素、无形资产和社会财富。信息网络更加普及并日趋融合。信息化与经济全球化相互交织，推动着全球产业分工深化和经济结构调整，重塑着全球经济竞争格局。为搞好“中国合作经济网”提供了宏观而难得的引导，也更增强了我们致力搞好网站的责任和信心。

大家知道，中国合作经济网站，是由中华全国手工业合作总社办公室、上海市工业合作联社、上海市集体经济研究会、上海市工业合作经济研究所合办的全国性专业网站。这个网络是在2000年总社办公室与上海市工业合作经济研究所合作主办《城镇合作经济信息》的基础上建立起来的，从2001年5月正式开通计起，至今已五周岁了。屈指可数，劳效相随。在这里，我首先对全国联社办公室主任暨“中国合作经济网”通讯员会议的成功召开表示热烈的祝贺，更要对为“中国合作经济网”付出辛勤努力的各位办公室主任和通讯员表示诚挚的欢迎和由衷的谢意！同时，对积极创办和大力支持网站工作的上海市工业合作联社、上海市工业合作经济研究所的同志们表示衷心的感谢！

五年来，中国合作经济网站坚持“适时启动、不断完善、服务改革、服务企业”的建设原则，将《城镇合作经济信息》、《合作经济调研》、《上海集体经济》等电子版刊物纳入信息化建设全局统筹运作，现在，已初步形成“一网三刊”的信息服务框架。并与《中国集体经济》杂志形成有效互补和互动。回顾五年，通过这一服务体系，架起了集体企业与政府部门之间的桥梁，织就了企业职工和专家学者的纽带，使之成为集体企业的经营管理、科技创新、改革改制、经验交流的重要渠道，成为理论研究、政策咨询、国际交流的窗口，成为政府决策部门的好参谋，成为集体企业和职工的好朋友。中国合作经济网逐步成为大力促进和发展集体经济的一张“跨越时空、跨越省市，服务改革、服务企业”且具有张力的网。

刚才，潘部长结合总社工作做了重要讲话。下面我仅就网络的建设功能特点和下一步工作谈点意见，供大家商榷：

一、中国合作经济网的建设特点和基本功能

    中国合作经济网建设始终坚持“小投入、快发展、边建设、边应用”，成效是显著的。
     1、中国合作经济网的创建和特点
     中国合作经济网建设的历史应该追溯到1997年。这一年8月召开的党的十五大在所有制理论上有重大突破。当时，中央高层领导同志对“集体经济”讲了5句话，一是集体经济是公有制的重要组成部分；二是集体经济要长期存在和大力发展；三是集体经济不是一种低级形式，也不是一种过渡经济；四是要大胆探索、积极创造集体经济的多种实现形式；五是要使集体经济成为社会主义市场经济的真正能自主经营的独立法人，还要参与国际竞争和发展。这预示着集体经济将进入一个新的历史发展阶段。同时，集体企业改革经过多年的探索，也逐步走向现代企业制度。这一新情况、新方向和新发展，作为主体地位的集体经济渴望着新型理论的出现；作为公有制的集体企业渴望着更多政策信息的交流。于是，上海市工业合作经济研究所创办的《城镇集体经济信息》应运而生。1998年1月，《城镇集体经济信息》改名为《城镇合作经济信息》。2000年7月，在总社和上海市联社领导的重视和关心下，《城镇合作经济信息》改由中华全国手工业合作总社办公室、上海市工业合作经济研究所、上海市集体经济研究会合办。在《城镇合作经济信息》“创办、改名、合办”的基础上，2001年《中国合作经济网》应运而生。网站初创时，由总社办公室指导，由上海市工业合作经济研究所负责具体运行。运行两年后，进行了网站的升级扩容，由拨号上网到ADSL宽带上网，通信速率提高到512K。内容从总社系统拓展为中国农业合作经济、工合国际等方面。2005年的中国合作经济网页全面改版，标志着中国合作经济网进入了新的历史阶段。
     中国合作经济网的五年建设路，是在各级领导、方方面面的关心、帮助和支持下，取得健康快速发展的。现在，中国合作经济网站同其他同类网络相比，具有“投入少、发展快”的特点，这里除了领导重视、网站人员积极努力工作等因素外，中国合作经济网最重要的特点在于两个“适”：适应需求、适度超前。
     所谓适应需求。体现在中国合作经济网的每一次扩容、升级、改版，都是由需求带动的。中国合作经济网的建设始终跟着集体经济发展的需求走、跟着集体企业应用的需求走、跟着对集体经济改革的感悟和思考走。
     所谓适度超前。既注意中国合作经济网在适应需求的前提下努力做到适度超前，在各级联社、集体经济研究部门中，中国合作经济网发布的信息和成果都是开创性地走在全国前列，并带动了之后的应用浪潮。
     2、中国合作经济网网站功能
     五年来，中国合作经济网主要宣传党的集体经济的方针、政策和法规，报道国内外集体经济的工作动态，介绍集体企业改革、改制经验，交流集体企业现代管理方法，反映集体企业和集体职工呼声，坚持为中国集体经济事业服务，为全国各级联社和集体企业服务，为社会上愿意了解、关注集体经济管理、改革、发展的群体服务。网站的内容具有“三性”，即：集体经济理论信息的专业性；集体经济改革发展的指导性；集体经济政策法规的权威性。网站的功能是“两个服务”：
既积极为集体企业改革改制提供咨询服务
     适时开辟合作经济热线栏目。为了解答读者提出的企业改革中的难点、疑点问题，网站开辟了合作经济热线栏目。该栏目以问答的方式，对怎样处置集体企业存量资产、集体企业破产、集体企业如何处理与国有扶办单位的关系、职工持股、经营者持股、劳动用工制度、公司治理结构等问题，逐一予以回答，受到读者的欢迎。
     努力解疑释虑，提供政策咨询，为各类企业设计改制方案。近年来，各地在改革中遇到许多具体情况，诸如集体企业改革改制时，联社在企业中的资产如何处置，集体资产和职工权益的维护等。河南安阳、广东省经贸委等都曾来电询问。网站编辑部想方设法帮助查文件、找资料，尽可能为有关省市的同志解决一些难题。还先后为北京焦化厂下属集体企业、宝钢国际经济贸易总公司等单位提供咨询服务。为上海新工联实业公司、轻联贸易公司、冰熊电气公司等单位设计整套改制方案，其中上海新工联成为全国联社系统改制的成功典型，冰熊电气公司成为上海轻工小企业改革典型，并在上海教育电视台、《中国集体经济》、《组织人事报》作经验介绍。
     网站积极为总社系统集体企业提供改革改制咨询服务。2001年11月，湖南安江塑料厂3位同志来我站咨询集体资产管理有关问题，中国合作经济网有关部门工作人员给予答疑，并被法院完全采信，此举也受到了湖南省联社的肯定。2002年6月，网站为宁夏集体联社提供“离退休职工在企业产权制度改革中存量资产处置”的咨询服务。近年来网站还接待了湖北松滋县、西安金花羊毛衫城等单位专程到上海咨询集体企业改制及集体资产产权等问题。五年来，据不完全统计，先后有上百家集体企业来信、来人到中国合作经济网站咨询有关改革、改制政策。中国合作经济网，不仅做到网上资源共享，而且登门咨询、提供有价值的资料也分文不取。
     同时积极为集体经济信息交流和理论创新搭建平台，提供服务
     五年来网站先后编纂的《城镇合作经济信息》、《上海集体经济》等电子版刊物和“总社动态”、“总社系统”等专栏，及时反映中华全国手工业合作总社的重大活动和最新动态，及时介绍总社“六代会”动态和成果，编辑“中国集体经济高层论坛综述”，刊登《物权法》草案讨论中政府部门、专家学者以及各地联社的意见和建议，报道各地联社成功的经验，为上海市联社、吉林省联社设计并建立网页，与山东、山西联社网页连接，使网站成为总社和各地联社信息交流的平台。参加网站的省、地、县联社有近百个，覆盖全国大部分省、自治区、直辖市。网站还汇集了国家和地方有关集体（合作）经济的主要法律法规和具体政策，介绍国内外合作经济组织的成功经验和新的发展，开辟企业实例栏目，策划企业的改革方案设计和实务操作程序，宣传网络成员单位的企业形象和经济活动，提供各类网上服务等等。
     3、中国合作经济网的发展目标
     网站的发展目标是：联社离不开、企业很需要、社会有影响。五年中，中国合作经济网面向全国，让国内外集体经济的专家学者走进我们的网站：一年一度的集体经济论坛，为集体经济的发展出谋划策；平等对话、友好探讨，让集体经济吸纳并借鉴着“方方面面的经验”，也让全国关注着集体经济；国际交流，让世界共享中国的合作经济理论和经验体会。网站的“合作经济调研”栏目等，为全国有志于集体（合作）经济理论和实践研究的组织和有关人员搭建了一个交流的平台。几年来，《合作经济调研》先后刊登了近百篇文章，为推动集体经济的理论研究和指导集体企业的改革发挥了积极作用。不少地方和企业的同志说，通过中国合作经济网，我们的企业领导可以方便地浏览、查询、直接利用资源，相对规范地进行集体企业的改革和改制工作，也可以通过网络学习先进企业的经验。同时，中国合作经济网给集体企业职工提供了网上学习和开展活动的环境和条件，职工可以从网上获取知识并提升处理信息的能力，从而为职工成为高素质人才奠定基础。对管理人员而言，信息化管理方式不仅大大提高了工作效率，并且为他们及时了解、掌握集体经济的政策和动态情况创造了条件。对专家学者和政府部门而言，中国合作经济网是全面客观了解全国、本地区集体经济现状的平台，通过各类数据分析，能够更好地为理论探讨和领导决策提供依据。应该说，网站服务可圈可点的事例还有不少，在这里就不一一列举了。然而，要想完全达到目标要求尚需不懈努力，任重道远。讨论时请大家评说并欢迎提出好的建议和意见。
     二、对中国合作经济网站建设提出几点希望
     五年来，网站得到了有关部门及广大集体经济工作者的好评和厚爱。2002年4月，中国合作经济网组织召开了网站和《城镇合作经济信息》通联工作会议。总社领导和全国18个省、市、县联社领导及有关人员参加了会议，与会者到浦东新区进行学习考察，交流了信息和经验，并在此基础上建立了由省、市、县联社推荐组成的通讯员队伍；吉林省联社建立了通讯站，从而构建了信息情况互动链，增加了信息源，为提高网站的质量和互动，打下了扎实基础。
    中国合作经济网是总社和各地联社实现信息社会化的新举措，我们必须搞好网站建设，与时俱进，不断开拓，提高质量，办出特色。为此，我对中国合作经济网站建设提出几点希望：
     1、增强办好中国合作经济网的使命感，为我国集体经济改革发展着力打造好信息平台
     当前正处在信息时代、网络时代。网站作为中国合作经济的窗口和宣传载体，必须要增强使命感，千方百计地办好办出特色。我们的目标就是，把网站建设成为总社及各地联社、集体企业和国内外集体经济、合作经济资源共享的平台，成为会聚集体经济、合作经济专家、学者和实践工作者的人才库，成为让世界和全国了解中国城镇集体经济的窗口。回顾服务历程，网站在大力宣传党和国家重视集体经济的大政方针、及时报道总社工作和重要活动、着力宣传城镇集体经济的性质和特点、总结交流各级联社和集体企业改革成果、积极开展集体理论的探索、抨击对集体资产的侵权行为、维护集体所有权的合法权益、推动城镇集体工业的发展等方面发布了大量信息，发挥了桥梁纽带作用。今后，我们还要坚定不移地围绕集体经济改革发展这个中心，突出主旋律，充分发挥网络的优势，快速、准确的传递集体经济信息，及时反映党中央有关集体经济改革发展的指导思想，及时发布领导的重要讲话，及时报导总社和各地联社的重大活动，及时总结各地联社成功的经验，及时介绍有关集体经济的政策法规和理论成果，成为集体经济改革发展的平台。
     2、建立总社和省、地、县联社的专门网页，使网站真正成为总社和各地联社信息交流互动的便捷通道
     为了更好地面向社会，为各级党政领导决策咨询提供更广泛的快捷、便利的服务，我们要在总社、上海市工业合作联社、吉林省联社的基础上，再增设其他省、地、县联社的专门网页。先覆盖各省、直辖市、自治区联社一级，再逐步扩大到地、县级联社。省、直辖市、自治区联社凡是没有网站的要建立起来，并链接中国合作经济网的系统网页上。今后只要打开中国合作经济网，不仅能看到总社的情况，也能看到各地联社的情况，使网站真正成为总社和各地联社信息交流互动、便捷的渠道。应该看到，不断提高总社和各级联社的信息化建设水平是时代的要求，更是创新工作的需要。
     3、做好网站信息的日常更新与维护，规范网上发布的信息内容
     网站的最大特点是内容总是不断变化、更新，这也正是办好网站的难点和关键，应该把网站的更新和维护落到实处。为了提高中国合作经济网的技术含量，以适应各用户的需要，2005年9月网站请专业人员协助进行了全面改版，提升了网站的技术含量，更新网站数据库结构，实现动态与静态发布的有效结合，提高了用户访问的速度和加强检索功能。今后在这方面还需要与时俱进，不断开拓，使我们的网站工作再上新台阶。中国合作经济网站作为各地联社和中国合作经济系统的数据库、信息库、知识库和方法库，网站发布的信息应当具有指导性、资料性、前瞻性。我们网站发布的信息内容主要有总社动态、近期消息、合作经济热线、课题报告、咨询顾问、企业实例、城镇合作经济信息、合作经济调研等，日常更新与维护都要落实到人。所有在网上发布的信息，都必须由专人负责审批。为进一步办好中国合作经济网站，最近经各主办单位同意，设立了网站编辑部，并制定了一套编辑程序和网站内容的更新、上传流程，这很好，要坚持执行。同时，应注意加强与中国轻工业信息网的链接和互动。
     4、加强通讯员队伍建设，为集体经济改革创新培育人才
     2002年4月，中国合作经济网召开了通联工作会议，并建立了通讯员队伍。今天我们给部分通讯员发了聘书，这个队伍还要继续扩大，做出成绩的要进行表彰。各级联社的办公室主任要重视通讯员队伍的建设。我们的办公室主任，不少本人就是网站通讯员。通讯员要热爱集体经济事业，要加强自身学习，认真学习邓小平理论和“三个代表”的重要思想，与时俱进地科学认识集体经济，探索和促进集体经济改革发展；要认真钻研经济理论，尤其是集体合作经济理论、新型集体经济的丰富内涵和法律知识，要结合各级联社和各集体企业的改革发展实际，研究新情况，提出解决问题的新建议；要关心时事和国家大事，积极敏感捕捉、及时报道联社和集体企业新近发生的重要事情；要敢于写、善于写，要善于挖掘和发现，在习以为常的事情中发现闪光点和新闻点，在平凡的人和事中捕捉到值得一写的东西；要有重点报道联社改革、服务和集体企业的经营、管理方面的工作。
     总之，我认为办好网站，增强责任感和使命感是前提；互动交流和海量信息是基础；经常更新和形成特色是关键；有效服务和扩大影响是目的；团队素质和创新意识是保证。
     同志们、朋友们，集体经济事业是伟大而光荣的事业，其持续发展有助于促进和谐社会的建设。我相信：伴随着我们共同事业的进一步发展，中国合作经济网将会在大家的精心呵护下不断完善、不断提高，创出网站点击率和知名度的新高。
     祝中国合作经济网越办越好，办出特色办出水平！谢谢大家！
　

中华全国手工业合作总社六届三次常务理事会
　

六届二次理事会、监事会在京召开

中华全国手工业合作总社于1月15～16日召开六届三次常务理事会，六届二次理事会、监事会。会议的主要议题是：陈士能主任作理事会工作报告；调整总社部分理事会常务理事、理事、监事；讨论由总社组织修改的《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》（修改意见稿）；审议通过由总社组织起草的《联社集体资产监督管理暂行办法》（征求意见稿）；总结交流各地联社工作。

在中华全国手工业合作总社

六届二次理事会上的工作报告

中华全国手工业合作总社主任陈士能
（2006年1月16日）
　

各位理事、同志们：
    正当全国人民认真学习贯彻党的十六届五中全会和全国科技大会精神之际，今天，我们在北京召开中华全国手工业合作总社六届二次理事会。这次会议，就是要学习好、贯彻好这两个会议精神，对总社2005年工作进行总结，明确2006年主要工作任务和要求，推动城镇集体经济的进一步改革和发展。
下面，我向理事会作工作报告，请予审议。请各位监事提出宝贵意见。
   一、2005年主要工作回顾
   2005年是我国全面完成“十五”计划的最后一年，也是我们总社系统全面贯彻落实“六代会”精神的第一年。一年来，总社在中轻联、总社党委的领导下，以城镇集体经济改革发展对巩固、提高党的执政地位重要作用为重点，认真开展了保持共产党员先进性教育活动，大大激发了党员干部的责任感和工作积极性。在总社主任办公会领导下，认真落实总社“六代会”提出的各项任务，紧密围绕总社、各级联社和城镇集体经济改革、发展的新情况、新问题，进行研究，开展工作，对重点工作逐项抓落实，努力为基层服务，取得了明显效果。归纳起来，主要表现在以下几个方面。
   （一）贯彻落实“六代会”精神，推动了联社工作的开展
   总社第六次代表大会，是一次成功的大会。特别是党中央和国务院领导对大会的致信和重要讲话，为集体经济和联社的改革发展指明了方向。为了把总社“六代会”精神和大会确定的主要工作任务落到实处，2005年，总社先后召开了四次主任办公会，年初，确定了12项主要工作任务，并细分为20项具体工作，并分别组织有关部门制订了实施方案，明确了工作内容、时间要求和责任人，在实施过程中，按进度要求进行检查。目前，各项工作任务已基本完成。
   总社“六代会”闭幕之后，我们以正式文件的形式，及时向国务院和国资委汇报了“六代会”情况。对总社的报告，国务院办公厅及时给予了复函，对如何贯彻落实党中央、国务院领导讲话和修改《条例》问题给予了明确指示。
   在十届三次全国人大会议召开之前，我们对《政府工作报告》（草稿）提出了应重视集体经济的建议。温家宝总理立即批转给有关领导，在《政府工作报告》中明确提出了“要深化集体企业改革，推动多种形式的集体经济发展”的内容。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（初稿），在征求意见中，我们向党中央、国务院领导也提出了应增加集体经济内容的建议，温家宝总理在收到建议的当天就作出批示，党的十六届五中全会通过的《建议》中，再次明确指出：“要深化集体经济改革，发展多种形式的集体经济”。这不仅为集体经济改革发展指明了方向，而且进一步确立了集体经济在我国“十一五”期间的地位、作用。
   为了使各省市党委和政府领导重视、支持联社工作和集体经济的改革发展，我们主动与他们及时进行沟通。2005年，总社领导先后出席了上海市生产服务联社，湖南、浙江、吉林省联社及部分县市级联社代表大会，与当地省市领导当面交换了意见，希望当地领导继续重视支持联社和城镇集体经济的改革发展，起到了很好的作用。“六代会”后，我们逐一给各省、自治区、直辖市党政主要领导写信，介绍总社“六代会”情况，提出请他们要继续重视、支持集体经济工作的建议。各省市主要领导在回电回信中，都明确表示要积极支持和解决联社及集体经济改革发展和遇到的问题，并亲自过问了当地联社工作情况和集体经济发展情况。如广东省黄华华省长，在由省二轻联社参与、以省政协办公厅名义上报省委、省政府的《关于对我省集体企业改革情况的视察报告》上做了重要批示，责成主管副省长协调有关部门研究和吸纳报告所提的建议并抓好落实，有力地推动了广东省集体经济和联社的改革与发展。
   为了帮助各地联社贯彻落实好总社“六代会”精神，总社及时向各地联社印发了中央领导的指示和大会工作报告等全部会议文件，对传达贯彻“六代会”精神，提出了明确的要求，保证了各省市联社能及时、全面地进行传达贯彻，并为各级联社向当地党委和政府及主管领导进行汇报、争取工作支持，结合自身实际安排好联社工作创造了条件。随后，总社办公室下发了《关于报送总社“六代会”精神贯彻情况的通知》，并通过召开全国联社办公室主任会议、总社二次常务理事会、座谈会、深入地方调研等形式，了解各级联社活动情况。从总社收集到的情况看，各级联社通过贯彻落实总社“六代会”精神，较好地推动了联社工作的开展。全国许多联社采取召开领导班子会议、机关干部大会、基层联社领导会、理事会、年度工作会以及转发文件等方式，传达贯彻总社“六代会”精神。上海市工业合作联社、上海城镇联社、天津城市集体经济联合会等单位分别采取召开党代会、理事（扩大）会、会员年会等形式对总社“六代会”精神进行传达贯彻。上海市生产服务联社、天津、湖南、浙江、吉林联社还召开了联社代表大会，在贯彻总社“六代会”的同时，调整充实了联社领导班子，对联社工作全面做出部署。许多联社还采用多种宣传形式，利用多媒体、简报、专刊、网站、光盘、板报、图片等，宣传总社“六代会”盛况和先进工作经验。贵州省联社和贵阳市联社，认真向领导汇报总社“六代会”精神，引起省市领导的重视与支持，重新调配了联社领导，联社定为省市直属事业单位。河北省联社前些年只有几名退休同志维持工作，在贯彻总社“六代会”精神中，一批联社老领导联合给省领导写信，季允石省长做出重要批示，为省联社定性定编，使省联社无编制、无机构、无经费的状况，有望得到解决。
   山西省联社领导向省委、省政府主要领导汇报后，省领导对联社工作给予了充分肯定，张宝顺省长在《政府工作报告》中明确提出要“以明晰产权为重点，继续推进集体企业股份制改革”，“城镇集体企业全部纳入养老保险统筹范围”，并列入省政府对省联社的分解目标责任中。同时，省发改委把集体经济改革纳入全省经济体制改革的总体工作之中，提出要统一组织对各类未改制集体企业进行产权界定，明确产权主体。鼓励集体企业通过吸纳社会资金入股、在政策范围内给职工部分量化资产等多种途径进行公司制改造；允许困难集体企业用产权、股权转让收益一次性安置职工，支持特殊困难集体企业依法申请破产。四川省联社，在政府机构改革中是否独立保留的问题多年没有解决，刘志藩主任在汇报总社“六代会”精神和省联社改革问题后，引起省领导高度重视，省领导带领有关部门召开了现场办公会，同意刘志藩主任主动辞去公务员身份，一心干好联社工作。这不仅保留住了联社独立的地位，而且维护了联社资产的合法权益，增强了联社领导成员的凝聚力，为联社发展提供了组织保证。山西省晋城市联社、海南省三亚市联社近三十年来没有召开过联社代表大会，在贯彻总社“六代会”精神中，在省联社和当地市委、市政府的支持下，他们成功地召开了联社代表大会，为发挥联社作用，加快集体经济改革发展打下了基础。广西梧州市联社贯彻总社    “六代会”精神，隆重地举办了建社50周年庆祝活动，市委、市政府和有关部门领导、联社历届的老领导和劳模、先进代表、所属单位干部职工及离退休职工代表500人出席了社庆活动，梧州日报进行了专题报道，不但在当地产生了较好的影响，而且增强了联社的向心力和凝聚力。
   在落实总社“六代会”精神中，许多联社结合自身实际制定了年度工作计划，抓好落实，推动了联社工作迈上新台阶。吉林、广东、青海和武汉、江门、呼伦贝尔等省市联社，把组织力量，深入基层调研，推动企业深化改革、促进新型集体经济发展，搞好联社定位，实现联社工作创新等列入重点工作来抓。如吉林省联社抽调人员组成工作组，深入全省9个市（州）40个县（市、区）及三十几户企业宣讲总社“六代会”精神，开展调研活动，进一步摸清了各级联社状况和企业的主要问题，为争取政策、资金支持作好了准备。省联社抓紧进行了产权界定，将联社集体资产存量移交直属公司经营管理，将联社的管理职能与资产经营职能适当分开，实现了联社职能的创新。山东省联社、福建省漳州市联社积极探索把联社工作与行业协会结合起来，扩大联社的服务对象和范围，进一步发挥了联社在促进骨干行业和重点产品发展的重要作用。
   （二）开展理论研讨、扩大对外宣传，推动集体经济的深化改革
   理论来源于实践，也指导实践，没有理论指导的实践，是盲目的，不自觉的。随着社会主义市场经济体制的不断完善，积极开展集体经济的理论研讨，进一步统一认识，指导实践，是总社的一项重要工作。去年8月，总社协助京、津、沪、渝等联社在太原市组织召开了全国城镇集体经济第十四次研讨会，总社两位领导出席了会议，并带头发言，研讨会开得很成功，交流了各地的新鲜经验，从理论与实践的结合上，对集体经济的改革发展进行了有益的探讨。
   去年9月20日，总社举办了“2005中国集体经济高层论坛”。这次论坛无论是从有关领导出席并发表的重要讲话来看，还是从中央有关部门、研究机构、大专院校、新闻媒体以及地方领导出席论坛和发表论文来看，都把有关集体经济的理论研讨推向了一个新的阶段。论坛为认识新型集体经济、推动新型集体经济的发展，营造了良好的社会舆论，对着力抓好集体经济深化改革起到了推动作用。高层论坛之后，吉林省委办公厅、财经办、省城区集体经济办公室、手工业合作联社、供销合作社组成集体经济联合调研组，深入调研并与省委党校、吉林大学的专家学者就城镇集体经济进行了座谈，向省委上报了《关于我省集体经济现状及未来发展的初步调研》的报告，提出了成立“集体经济指导委员会”的建议，省委领导高度重视，批示同意成立“集体经济指导委员会”。目前，集体经济指导委员会筹备工作正在积极进行当中。
   为了扩大总社“六代会”的社会影响，进一步促进新型集体经济发展，论坛之后开展了多种形式的宣传活动。总社组织力量编印了大会会刊，制作了大会光盘赠送联社、有关部门和单位，一方面激励联社和集体企业代表的荣誉感，另一方面争取在工作上、舆论上相互支持，收到了良好效果。范大政同志作为上海市政协常委，撰写了《发展新型集体经济的探讨》的文章，对新型集体经济的内涵和基本特征、主要模式以及亟需国家宏观指导和政策支持等，阐明了观点，提出了建议，得到了上海市政协和全国政协的重视。上海市政协主办的《建言》第9期刊发了这篇文章。在全国政协副主席以上领导和中央领导阅读的内部刊物《政协信息》第78期上也整理编发了这篇文章。山西省联社在开好基层联社领导会议的同时，将总社“六代会”主要文件及高层论坛的主要观点分别编印了《山西城联信息》专刊，一方面下发基层联社学习，一方面分送省、市、县党委、人大、政府、政协、纪委等五大领导班子。《中国集体经济》杂志社为加强领导，扩大宣传，组建了由地方联社参加的理事会，组织记者深入各省市对40多个市县联社和集体企业进行了专访，发表了60多篇报道文章。贵阳市联社将订阅的《中国集体经济》杂志分别赠送市20多个有关部门。上海、天津、吉林、山东、山西、浙江、福建、广州、甘肃等联社自办的通讯刊物，也加大了宣传力度。这些活动既扩大了社会影响，又将联社和集体经济改革发展情况及时反映到上级党委和政府，引起领导关注与重视。
   （三）积极参与国家有关法律法规的修订，建立健全总社有关管理制度
   依据国家的法律法规，维护集体经济组织的合法权益，是城镇集体经济生存发展的根本保证。2005年国家《物权法》（草案）讨论和征求修改意见过程中，总社和各级联社发挥了积极作用。在人大常委会分组审议中，我以我国《宪法》和党的十五大、十六大和十六届三中全会《决定》为依据，围绕集体经济在国民经济中的地位、作用和改革发展的方向，对《物权法》（草案）提出了修改意见，引起全国人大常委会领导高度重视。不仅在大会简报上进行了刊登，还在会后人大法工委召开的座谈会上，再次听取了我们就城镇集体经济状况、集体所有权以及不动产方面的有关问题提出的修改建议，此后在十届全国人大常委会第十六次会议审议的《物权法》（草案）三审稿中已多处吸收了我们的意见。在《物权法》（草案）向全社会公开征求意见过程中，各地许多联社紧紧围绕城镇集体所有权问题，组织力量，专门研究，采取不同方式汇总意见，分别向全国人大、当地人大有关部门和总社报送了《物权法》（草案）修改建议。在广泛听取各地联社意见基础上，总社和中国工业合作经济学会共同向全国人大法工委提出了《物权法》（草案）的修改意见。武汉市联社提出的修改建议，被湖北省人大作为当地收集的重要意见汇总上报到全国人大常委会。
   在2005年3月份的全国人大会议召开期间，我与36名人大代表联名提出的《关于修订〈中华人民共和国城镇集体所有制企业条例〉议案》，受到大会和有关部门的重视，国务院发改委在对提案的回复中，表示了对《条例》进行修改工作的重视和支持。为此总社成立了专门的工作小组，组织总社和部分联社有关人员，做了大量的工作。起草完成了《条例》建议修改稿，已印发给大家，请大家讨论。同时还提交一个《联社集体资产监督管理暂行办法》，也要由会议审议通过，会后正式下发贯彻实行。总社还起草了《总社工作规则》，对领导职责、工作管理制度做出了明确的规定，为实现总社工作的有章可循、规范操作奠定了基础。
   （四）认真抓好直属公司管理，积极开展国际交流活动
   加强对总社投资企业的经营管理，不断增强经济实力，是总社自身建设的重要内容，是总社赖以生存发展的基础保障。根据总社六届一次理事会关于“加强自身建设，努力壮大自身实力”的要求，一年来，强化了对总社重大投资项目的管理，先后召开了四个控股公司的董事长、总经理座谈会，研究和推动优化股权结构、完善公司法人治理结构及加强公司内部管理工作；组织召开了抚顺新恒泰公司股东会，形成了利用公司所处的商业老街的地理优势开发公司地产、壮大公司实力的意见；参加了河南轻工资产经营公司股东会，听取了公司一年来经营工作的汇报，研究了在河南省机构改革中，公司股权结构的一些问题；对深圳振华公司实施了改制，总社增持了公司的股份；此外，总社还批准了中轻投资公司增持上海中轻原材料有限公司股份和中普公司对海南椰林庄园有限公司的增资扩股计划，制订并实施了雅宝路房产的增收方案以及《中国集体经济》杂志社逐步市场化的经费补贴减拨计划。这些工作的开展，保证了总社经济实体的正常运营和发展。
   为了了解国际市场行情和轻工业经济发展趋势，促进集体经济发展，与经济全球一体化相适应，去年10月底之至11月初，总社组成了17人的国外考察团，对俄罗斯和北欧的手工业、中小企业及轻工业产品市场进行了考察。与相关组织和政府进行了交流，沟通了情况，宣传了自己，了解了有关政策和国外市场情况，探讨了合作的意向。与此同时，总社恢复“国际合作联盟”成员的工作也正在进行，这将有利于总社参与国际合作社联盟的有关活动和工作。
   总之，一年来总社做了大量的工作，使总社“六代会”确定的整体工作思路和主要工作任务，正在逐步得到落实。这是各位理事和各级联社共同努力的结果，在此，对大家表示衷心的感谢。
   但是我们应清醒地看到，当前我们的工作任务依然艰巨。具体表现在：一是，总社和联社的自身改革尚须深化，有的联社仍没有定位，也没有法人地位，如何进行体制、机制的改革、创新亟待研究；二是在有的地方发生了侵占、平调集体资产的现象；三是，有关新型集体经济的理论研究和宣传有待深化，宣传力度有待加大；四是，总社和各级联社后继乏人状况亟待解决等等，这都是我们在今后工作中要努力去解决的问题。
   二、2006年的主要工作任务
   我国已进入全面建设小康社会的关键时期。今年是实施“十一五”规划的开局之年。展望新一年国际国内的经济政治环境，我们既有加快发展的机遇，也面临着严峻挑战。但总的来看，新一年发展的机遇大于挑战，有利因素多于不利因素。特别是党的十六届五中全会通过的“十一五规划建议”，把坚持科学发展观、构建和谐社会，建立自主创新型、资源节约型、环境友好型国家列为重要的、长期的发展目标，更为集体经济的改革发展提供了广阔的空间和良好的环境。因此，我们要审时度势，把握机遇，求真务实，开拓创新，努力做好新一年的总社和联社工作。
   2006年总社和联社工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领工作全局，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，把各级联社和城镇集体经济的改革发展融入到国民经济和社会发展的整体工作中去，继续落实总社“六代会”的工作部署，进一步加快调整经济结构，转变经济增长方式；增强创新能力，提高经济运行质量和效益；强化服务功能，抓好城镇集体经济的深化改革；加强总社和各级联社的自身建设，增强经济实力，积极发展新型集体经济，使总社、联社和集体经济在“十一五”期间的发展开好局、起好步，为支持科学发展观、实现共同富裕、构建和谐社会、建设创新型国家做出新贡献。
   围绕总社“调整、创新、服务、发展”的总体要求，今年要重点抓好以下几项工作：
   （一）认真学习和贯彻落实党的十六届五中全会精神，以科学发展观为指导，推动城镇集体经济的创新发展
   党的十六届五中全会通过的《中共中央制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，是我国社会主义现代化建设进入重要战略机遇期，发展国民经济和社会事业的纲领性文件。认真学习领会和深入贯彻《建议》的精神，并认真做好城镇集体经济和企业的“十一五”发展规划，是我们各级联社和企业的责任。学习贯彻五中全会精神和《建议》要求，要与实际相结合，把发展城镇集体经济放到国民经济的大局中来考虑，把发展轻工城镇集体经济放到全国城镇集体经济发展的全局中来考虑，力争把精神吃透，把实事做好。
   （1）要充分认识和发挥集体经济在以科学发展观为指导、构建和谐社会、建设创新型国家中的地位和作用
   《建议》中重申，在社会主义初级阶段实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。以科学发展观为指导、构建和谐社会，就是要求国有、集体、非公有多种所有制经济协调发展，这样才能保证社会主义经济和社会事业快速、稳定、持续的发展。集体经济作为公有制经济的重要组成部分，在几十年的发展过程中，历史功绩不可磨灭。今天，在坚持科学发展观、构建和谐社会、建设创新型国家中，经过深化改革的新型集体经济，仍然可以在繁荣市场、扩大出口、增加财政收入，发展地方经济、促进劳动就业、实现共同富裕和建设节约型社会和环境友好型社会、实现循环经济等方面发挥积极的作用。
   （2）要充分发挥总社和各级联社的职能作用和指导服务功能，积极推进城镇集体经济的改革与发展
   《建议》中提出，要“深化集体经济改革，发展多种形式的集体经济”，这为集体经济的改革发展指明了方向。
   各级联社首先要着力抓好直属企业的改革。要以明晰产权为重点，深化企业改革，积极建立现代产权制度和现代企业制度。在这方面，上海工业合作联社的经验和做法值得借鉴。他们将联社出资的上海新工联总公司，经过明晰产权，建立了以联社资金、职工持股会（代表职工股东）、退委会（代表离退休干部集体持股）和总社中普公司、重庆集体工业联社共同投资持股的集团公司，实行了以按劳分配为主、各种要素按贡献参与分配的分配制度。改革后的公司，有效地调动了各方面的积极性，生产经营发展，效益提高，职工收入每年以10%的幅度增加。实践证明，联社企业改革只要逐步做到产权明晰到位，职工身份转换到位，法人治理结构、机制创新到位，就会焕发新的青春和活力。各地联社都要在“办好经济实体”上下功夫，要以增强实力来提高服务功能，打好生存发展基础，切实干出效果，扩大社会影响。
   联社和企业的改革，要加快探索联社与总社、联社与联社、联社企业与各种所有制企业的上下左右的投资与参股，努力实现投资主体多元化，发展混合所有制经济和多种形式的新型集体经济。
   各级联社现在虽然不再直接参与企业的经营管理，但是还要积极发挥联社的指导与服务功能，在指导企业深化改革的基础上，按科学发展观的要求，通过政策引导和工作指导，使企业逐步向创新型、节约型、环保型、质量效益型方向转变。
   一是要用科学发展观调整发展思路。粗放型的发展模式是制约集体经济实现又快又好发展的症结所在，加快转变经济增长方式，是我们坚持科学发展观的重要举措。总社和各级联社要适应建设节约型社会、发展循环经济的趋势，用改革的办法、创新的机制和灵活的方式，加快转变落后、粗放、高耗能、高污染、低效益的生产方式，培育企业的核心竞争力。要加大力度实施经济转型，处理好技术、资金密集型与劳动密集型的关系，从城镇集体企业实际出发，在提升产业技术水平的同时，高度重视和发展劳动密集型产业，用先进适用技术改造传统产业，提高传统产业的产品质量和经济效益。
   二是要坚持技术创新，着力增强集体经济持续发展的能力。产业升级和技术创新是集体经济结构调整的主题和方向，是我们面临的一项长期任务。总社和各级联社要认真学习和贯彻落实全国科技大会的精神，把增强成员企业技术创新能力作为调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节来抓，通过多种途径提高技术创新的能力，努力提升企业持续发展的能力。
   第一，要强化企业在技术创新中的主体地位。技术创新、尤其是自主创新是企业持续发展的决定性因素。集体经济的持续发展，应当建立在提高技术创新能力的基础上。因此，要建立以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，加快建设素质优良的科技人才队伍，建立健全有利于自主创新的机制。总社和各级联社要加强成员企业的科技开发工作，重点建设好骨干企业的技术创新中心，培育企业的核心竞争力，所有企业都要朝着这个方向发展。
   第二，要开展多种形式的技术创新。《建议》中指出，要“发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，鼓励技术创新和发明创造”。集体经济组织大多数是中小企业，努力改变在技术、资金、人才等方面的弱势地位，必须采取多种方式推进技术创新。总社和联社要以自主创新与消化吸收创新相结合、自主创牌与加工配套相结合、自主发展与联合重组相结合等方式，增强成员企业的技术创新能力，充分利用社会资源发展自己。青岛海尔集团原是一个很不景气的集体企业，他们通过改革、不断地进行技术创新和产品开发，已经成为一个国内外闻名的大型家电集团，其品牌已成为世界名牌。集体企业的技术创新，既要依靠自己的力量，也要善于借用外部力量。浙江省绍兴市联社的直属企业积极主动与大专院校和科研单位联合，利用别人家的人才和技术，提升自己产品的技术含量。他们生产的羽毛球、气枪全部出口，150吨和200吨的大型起重机也在有关科研单位技术支持下，向着高端产品冲刺。企业和产品的技术改造和技术创新，不仅使他们600多名在职职工和600多名退休人员的工作和生活得到保证，每年还有可观的利润收入。
   轻工行业企业的创新还有很大潜力，要努力去挖掘。例如塑料制品。我国水资源十分短缺，但是在一些农区、农业干旱缺水地区，农业灌溉浪费水的情况十分严重。塑料制品行业应当认真研究技术含量高、质量好、适合利用、价格比较低的、喷灌、滴灌节水系统，这既是节水的重要措施，又是对“三农”的支援，我们要下力量去引导开发。目前在许多集体企业的生产过程中，资源、能源消耗是很高的。采用和开发新技术，提升传统产业、产品的工艺和生产管理水平，提高产品质量与效益，显得尤为重要和迫切。
   各级联社和企业都应特别重视发动全体职工参与实用技术的创新和应用，把创新意识、创新思维和企业管理、机制与制度创新结合起来，把创新变为群众的自觉行动。
   第三，要优化经济结构，发展循环经济。调整经济结构，实现产品和技术、管理升级，是集体经济持续发展的一条主线。目前，不少集体企业处于产业链的低端，产品的技术含量低，资源耗费大，经济效益不高，必须加快结构调整步伐。在结构调整中，一要依法淘汰落后工艺技术，关闭破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。二要定准方向，找准位置，发挥城镇集体中小企业多、劳动密集企业多的特点，在建立循环经济过程中，充分发挥为大企业配套，能充分利用资源、能源和资源回收再生的优良传统，积极促进循环经济的实现。应当强调的是，今天讲的配套和利用大工业余料加工，已经不是简单意义上的配套与加工，它是在利用新设备、新技术基础上的精、新、优综合利用。小不等于差，集体不等于落后。我们完全可以把小企业办成高、精、专企业，把边角余料生产成新颖的优质产品。这既节约了资源，减少了浪费，也减少了环境污染。目前，轻工系统已经成立了第一个废旧家电回收拆卸基地。各种废品物资的回收与利用等非常适合集体企业的发展，这既能扩大就业，又能增加职工收入，值得我们重视。各级联社还要努力向新兴行业拓展。要重视发展社区服务业等三产业，充分利用企业的地理优势，最大限度地挖掘存量资产的潜能，开辟更多的创收渠道。
   （二）积极参与城镇集体经济法规和政策的完善、制定工作，为集体经济的改革发展创造良好环境
   联社是集体企业改革发展的指导和组织者、集体资产的管理和维护者、集体经济政策制定的建议和协调者、中小企业合作互助的组织和参与者。为集体经济营造良好的发展环境，是总社和各级联社的重要职责。改善集体经济的发展环境，需要进行长期的、多方面的艰苦努力，2006年要重点做好以下几项工作：
   一是向国务院有关部门报送《城镇集体所有制企业条例》修改建议稿。《条例》颁布已十年多了，它对促进集体经济的发展起到了重要作用。但随着我国社会主义市场经济体制的确立，《条例》的不少内容已滞后于企业改革发展的实践，需要进一步修改完善。2005年，总社和各地联社采取多种方式，对《条例》修改问题进行了多次调研和讨论，形成了比较完整的修改意见，在这次理事会讨论通过后，总社将积极与国务院有关部门沟通，尽快将我们的修改建议呈报到有关部门，努力促成《条例》修改工作纳入国务院立法计划。
   二是积极促进制定《推进集体经济改革发展的指导意见》。出台有关集体经济改革发展的全国性指导意见，是实践的需要，联社系统有很高的呼声，总社也一直在努力做这方面的工作。国务院发改委中小企业司2005年就有制定《集体经济改革发展指导意见》的计划，但由于人手少和其他条件的限制等原因，至今没有出台。此前他们在给我去年人代会上提出的“大力发展集体经济建议”的回函中，再次提到要制定《集体经济改革发展指导意见》的问题。因此，总社要进一步做好各方面的工作，努力促成有关集体经济改革发展的全国性指导意见出台。同时，总社也将进行深入调研，组织力量起草全国联社系统集体企业改革发展的指导意见。这个指导意见应当包括集体企业改革发展的总体要求、企业改革的主要原则和政策意见等内容，为全国性《指导意见》的出台提供基础材料。
   三是加大力度用足用好现有的法律法规和政策。首先，要进一步宣传和贯彻《宪法》精神，切实保护集体经济组织的合法权益。其次，深入贯彻《中小企业促进法》，用好国家和地方有关促进中小企业发展的有关政策。联社系统的成员企业大多数是中小企业，把集体企业融入到中小企业阵营中去，是适应市场经济管理体制的需要，也符合联社成员企业的实际。第三，要把各地推进集体企业改制的政策措施落实到位。近些年来，国家有关部门和一些地方为了推进集体企业的改制，出台了一些政策，为促进新型集体经济的发展起到了积极作用，各地联社要加强指导和协调，为成员企业改革发展争取政策、用好政策服好务。去年11月6日，国务院又批准了东北地区厂办集体改革试点工作指导意见，其中有许多优惠政策，我们要认真学习研究，能借鉴运用的尽量争取应用。
   四是加强集体经济的理论研讨和舆论宣传工作。《中国集体经济》杂志是总社主办的反映我国城镇集体经济改革发展的经济刊物，要以改革创新的精神进一步办好，今年重点加强杂志社理事会的建设，通过理事会工作，加强杂志社与各地联社和集体企业的联系，不断增强杂志的社会影响力。同时要继续发挥中国工业合作经济学会、中国合作经济网站的作用，构建集体经济理论和政策研究、信息交流的平台。今年将再次组织专家、学者和实际工作者开展专题调研活动，对集体经济改革发展进行深入研究，还要继续办好全国城镇集体经济第十五次研讨会。要加强集体经济理论研究队伍建设，继续发挥总社特约研究员的作用。要抓好重点专题研究，今年要围绕集体经济的自主创新问题开展调研，努力探索集体经济在现代社会经济结构中发展的途径。
   （三）坚持改革创新，着力加强总社和各地联社的自身建设
   今年，我国将着力推进关键领域里的改革，其中行政管理体制的改革将取得实质性的进展。随着这些改革的深入进行，总社和联社在政府与企业中的桥梁纽带作用、制定集体经济政策中的建议及协调作用、对集体资产的监管作用等等，显得更为突出，我们面临着新的拓展机遇。我们要认清这个趋势，坚定信心，扎实工作，强化社务管理和资产管理，切实推进联社的自身建设。
   围绕总社和联社的自身建设，总社“六代会”提出了“五个创新”的要求，我们要继续落实这些要求，积极探索联社的运行机制，努力推进联社的改革与发展。当前，要突出抓好以下几项工作：
   一是充分发挥总社理事的作用。作为总社理事，要带头做好所在单位的工作，在增强实力、加强自身建设、为成员单位服务、推动联社、部门和集体经济改革发展中做出成绩，创造经验，发挥典范作用。同时，要关心总社的建设与发展，对总社确定的工作要积极支持，抓好落实。对事关总社改革发展的重大问题，要主动提出建议，为总社和各级联社的建设与创新不断做出新的贡献。
   二是确立联社的主体和法人地位。在前些年的机构改革中，我们重点强调稳定联社机构，保留联社牌子，这是当时加强联社自身建设的需要。但是，如果我们现在还是停留在保留机构、保留牌子上，而不明确自身的主体地位和法人地位，则很可能难以为继。因此，确立主体地位，进行联社法人登记，是在新形势下加强联社自身建设第一位的任务。确立联社的主体地位，要重点做好三个方面的工作。第一，机构定性。目前联社机构定性有四种形式，即行政机构、事业单位、企业法人、社团组织。不论采取哪种方式，机构定性一定要做到位，特别是在人员编制、机构设置、经费来源、社会保障等方面要抓好落实，并完成必要的登记手续，真正使联社成为一个有主体地位的社会组织或工作机构。第二，职责定位。联社职责定位的重点，是要明确联社在政府与成员企业间的沟通、协调和政策建议职能，明确联社对成员企业的指导和服务职能，明确联社对集体资产的维护、监督和管理职能。第三，理顺体制。联社的管理体制，现在有几种情况，有的是直属政府管理，有的是由政府所属部门（如经贸委、发改委等）管理，有的是由国资委代管，有的还没有明确主管部门。没有明确主管部门的联社，要积极主动做好理顺体制的工作。
   三是强化以服务为核心的工作机制。联社的职能作用主要是通过对成员单位的指导和服务来实现。在新的形势下，联社要努力转变工作方式，积极探索和不断完善适应新形势的工作机制，通过指导与服务搞好企业改革，为企业排忧解难，成为政府部门的好帮手，通过服务来凝聚企业。首先，要健全调研机制，为企业提供政策性服务。要把定期调研和专题调研结合起来。在定期调研方面，要对成员企业的经济工作、文化建设等方面的情况进行必要的了解，并在调研的基础上，总结经验，分析问题，提出工作意见。在专题调研方面，要根据企业改革和发展面临的突出问题，进行不定期的集中调研，及时向有关部门反映情况，提出意见和建议。其次，要健全协调机制，为集体经济改革发展提供有效的服务。要主动帮助企业协调各方关系，帮助解决具体问题。第三，要健全帮促机制，为企业提供指导性服务。要坚持把帮助和促进企业的改革和发展放在突出位置，引导企业搞好经济转型，促进企业的发展。
   四是健全管理职能与经济职能协调运行的工作格局。将管理职能与经济职能有机结合起来，实现两大职能的协调运行，是总社和各地联社的重要任务。围绕这项重要任务，第一，要协调好联社内部的组织关系，明确联社职能活动的着力点。随着改革的深入，联社的内部组织关系，开始由单一行政纽带关系转变为多元化复合关系。对成员单位中的传统集体企业，联社受政府委托，可继续行使管理职能；对经过企业改制组建的新企业，联社通过参股与其建立资产纽带关系，可对这些企业经营活动进行监督和协调服务；对与联社原有的成员单位有收购兼并、项目合作等经济关联的企业，联社以间接或直接形式进行参股、合作的，可在平等自愿基础上吸收他们为新成员单位。第二，要维系联社的组织特性，认真履行联社的管理职能。面向成员单位，为成员单位说话、办事、谋利益，是联社的根本职责。各地联社要转移重心，强化服务，从传统的行政化管理中走出来，把工作重心放在协调服务上，为企业办实事，促进企业的经济发展和联社资产的保值增值。第三，要适应市场经济的需要，不断强化联社的经济职能。随着企业改革改制的深入进行，以明晰产权为基础的法人财产权制度，成为新形势下联社内部经济关系的基础。这次会议将讨论《联社集体资产监督管理办法》。这个《办法》审议通过后，要认真贯彻执行，特别是在企业改制中，涉及到企业占用联社资产的处置，要按规范的程序进行，防止联社资产流失。对于改制后联社有股份的新企业，联社可以派人参加企业董事会、监事会，保持与企业的经济纽带关系，体现联社对资产的管理和经营职能。同时，联社要依法行使资产所有者代表职能，管理和经营好联社资产，积极探索建立合作事业基金组织，不断壮大经济实力，努力增强服务能力。
   五是加强总社和联社的人才队伍建设。联社系统的人才在数量、素质和结构上还不能满足发展的需要，尤其是高素质的人才和年轻人才十分短缺，注重吸引人才、集聚人才、用好人才、加强人才队伍建设是当务之急。总社和各级联社务必从关系联社事业长远发展的高度来认识和抓好人才工作。要注重用好用活现有人才，把握选用人才的时机，善于在人的才能上升阶段委以重任。要实施引才引智工程，积极引进联社急需的各类人才，并把引进与使用有机结合起来，杜绝人才资源的浪费。要改革用人机制，积极推行聘任制和岗位管理制度，实行竞争上岗、合同管理的人事制度，做到人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低。要改善用人环境，尊重人才价值，健全激励机制，实行向优秀人才和关键岗位倾斜的分配制度，为各类人才提供干事业、出成果、增才干、谋发展的良好环境。
   要综合利用好相关的人力资源。总社将探索与中国工业合作协会、中国工业合作经济学会的协调，合力开展活动，搞好课题研究，扩大社会宣传。各地有条件的联社也应这样做。
   各位理事、监事，我们面临的任务是艰巨和繁重的，我们要深入贯彻党的十六大和十六届五中全会、中央经济工作会议和全国科技大会的精神，继续落实总社“六代会”的要求，扎扎实实地向既定目标迈进。在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚定信心，振奋精神，求真务实，开拓创新，为开创“十一五”时期总社、联社工作的新局面做出新的贡献！
   2006年春节即将到来，我代表总社各位主任给大家拜个早年，祝大家身体健康，合家欢乐，春节愉快。并祝为集体经济改革发展付出辛勤劳动的广大干部职工在新的一年取得辉煌的成绩。

抓住发展机遇把准改革方向

为推进新型集体经济发展多作贡献
　

——在“上海集体经济改革发展论坛”上的致辞
　

全国人大常委、中华全国手工业合作总社主任陈士能
　

（2005年11月29日）

尊敬的各位专家、尊敬的各位来宾，
同志们、朋友们：

今天，上海市集体经济研究会、中国民主建国会上海市委员会、上海市政协经济委员会共同举办“上海集体经济改革发展论坛”，一起研讨集体经济改革发展之路，意义深远，十分必要；上海市集体经济研究会以联合举行论坛的简朴形式，庆祝自己成立20周年的生日，别有新意，值得提倡。在此，我首先代表中华全国手工业合作总社谨向今天论坛的举办和上海市集体经济研究会20周年华诞表示热烈的祝贺！向长期以来，重视、关心、支持、帮助集体经济改革、发展的中央和地方的各级领导、专家学者、社会各界的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

    20年前，上海市集体经济研究会诞生在我国逐步走向社会主义市场经济的关键时刻。20年来，研究会不断提升集体经济理论的创新高度，不少论文屡屡发表或获奖；许多课题一一被有关领导或部门采纳；研究会结合集体经济实际、集体企业实际，采取多种形式，深入开展调研，做到了3个“为”：为政府决策服务，为企业改革改制服务，为会员单位排忧解难服务；研究会不仅创办《上海集体经济》杂志，而且还同中华全国手工业合作总社办公室、上海市工业合作经济研究所等单位共同合办《城镇合作经济信息》、《合作经济调研》和《中国合作经济》网站，为集体企业传递党的政策，表达改革心声，交流发展动态，正在逐步成为全国集体经济和集体企业的信息平台。可以这样说，20年来，研究会不断开拓进取，为创新集体经济理论，为政府制定政策决策，为推进集体经济发展，做出了自己的贡献，取得了显著的成绩。回顾过去，成绩令人鼓舞；展望未来，前景任重道远。我衷心希望研究会在成绩面前，保持清醒的头脑，再接再厉，戒骄戒躁，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以今天的论坛为新的起点，认真贯彻十六届五中全会精神，开拓进取、不断创新，为新型集体经济发展做出新的贡献。
    同志们、朋友们，我国将进入“十一五”规划发展的新时期，这是新型集体经济进一步发展的良好机遇。许多事实已经证明，而且必将继续证明，新型集体经济已经成为公有制与市场经济相结合的有效形式。它与传统集体经济相比至少有四个比较突出的特点：第一，企业是独立的市场主体，不再是政府的附庸；第二，在联合的基础上确立了劳动者的个人所有权，实行“共同共有与按份共有相结合”及“个人所有，集体占有”的产权制度，劳动群众对企业有控制权；第三，建立了以劳动合同为基础的新型劳动关系，职工群众有劳动力所有权，企业内部人与人的关系主要是劳动合作关系。劳动者是企业的主人，而在私有企业中企业主与劳动者是雇佣关系；第四，实行以按劳分配为主、多种分配方式并存的分配制度，劳动群众在取得工资性收入的同时，还可以取得劳动分红、股金分红和按要素分配的收益，劳动、资本与各种生产要素共享企业利益。所以我认为，新型集体经济突出了集体经济是“民本经济”的特点。首先，在产权上由劳动者的投资为主体，实行“民有”，体现了劳动者的劳动联合和资本联合。第二，在经济形式上实行“民营”，根据国家法律法规和企业章程确定经营者的生产方式和人选，自主选定企业的用工制度，自主开展经营活动。第三，在内部管理上实行“民主”，劳动者通过股东会或者职工代表大会参与企业管理，通过直接持股和间接持股等形式，行使股东权利及其它民主权利，参与企业的决策活动。第四，在经济利益上实行“民享”，职工在根据按劳分配原则取得工资性收入的同时，还可以根据自己对企业的投资享有资本性收入，对企业的经营成果也享有终极所有权。第五，在经营风险上实行“民担”，劳动群众和企业的其他投资者一样，以自己对企业的出资额承担企业的经营风险。这种以五个“民”（民有、民营、民主、民享、民担）为特点的“民本经济”可以把劳动者的创新精神激发出来，可以使各种生产要素的活力迸发出来，可以使创造财富的源泉充分涌流出来。这充分说明，新型集体经济的发展符合社会主义生产力和生产关系的变化的要求，符合市场机制的内在要求和符合社会主义实现共同富裕的要求；也完全有利于实现党和国家在新时期的战略目标——全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会。
    我们上海集体经济虽然已成为国有、集体、个私、外资“四个轮子”之一，成为上海国民经济发展的“四大支柱”之一。但是，集体经济的改革发展还面临着许多新情况、新问题。确实还有不少集体企业在改革和发展中面临着这样那样的矛盾和问题，加上政策、法规上的不尽配套，集体经济还没有完全从困境中摆脱出来。因此，我真诚地希望，在座的各位专家、各位来宾，同志们、朋友们一起为集体经济的改革发展献计献策。让我们一起为推动以“两个联合”为主要特征的新型集体经济发展多做贡献，为巩固公有制的主体地位，为巩固我党的执政地位多做贡献，为全面建设小康社会、构建社会主义共同富裕的和谐社会而努力奋斗。
最后，预祝论坛开得圆满、成功！
    祝各位专家、各位来宾，同志们、朋友们身体健康、身心愉快，工作顺利，事业有成！谢谢大家！

推进集体经济改革创新巩固公有制的主体地位
　

中国轻工业联合会会长

中华全国手工业合作总社主任

陈士能

2005年中国集体经济高层论坛9月20日在京举行

集体经济作为公有制经济的重要组成部分，长期以来在我国国民经济中发挥了重要的作用。现在的集体经济，特别是城镇集体经济，在体制和机制上不断进行改革，已从原来的企业劳动者单一的集体共有发展为按份所有和共同共有。产权结构单一的传统集体企业逐渐减少，集体经济的实现形式开始多样化。以“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合”为特征的股份合作制成为主要形式，合作制、股份制、公司制以及产权主体多元化的混合所有制新型企业也迅速发展。但是，城镇集体经济在改革发展中也遇到了不少的问题和困难。

为此，总社确定于9月20日在北京举办“2005中国集体经济高层论坛”。论坛将邀请政府部门、研究机构、大专院校、各地联社以及新闻界的朋友，共同探讨中国集体经济的地位作用和改革发展趋势。

与时俱进　开拓创新　切实加强联社的改革和建设
中华全国手工业合作总社副主任杨志海同志

在吉林省手工业合作联社第七次代表大会上的讲话

中华全国手工业合作总社

六届二次常务理事会议在长春召开

中华全国手工业合作总社六届二次常务理事会议于2005年7月12日在长春召开。会议主要是向常务理事报告2005年上半年的工作，研究下一步工作意见，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实“六代会”精神，深化总社、联社和集体企业改革，发展新型集体经济，为实现共同富裕、构建社会主义和谐社会做出新的贡献。吉林省政府副省长牛海军在会议开始时代表省委、省政府作了致词。总社主任陈士能在会上作了工作报告并向5位特约研究员（共有6位，到会5位）颁发了聘书，总社副主任范大政宣读了总社聘任特约研究员的决定，总社办公室副主任王福岭、总社资财部副主任孟华分别就《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》修订工作的有关情况及《联社集体资产监督管理暂行办法》的起草情况作了说明，总社副主任潘蓓蕾、魏立昌主持了会议，总社副主任王世成、李玉娟、刘金良、李荣钢，总社名誉理事高文、张善梅等40余人出席了会议。与会常务理事围绕陈士能主任的报告、贯彻“六代会”精神情况及《条例》修改稿、《联社集体资产监督管理暂行办法》初稿展开了讨论。大家一致认为，这次会议是一次抓重点、抓关键、抓落实的会议，必将对推动全国联社工作产生积极的影响。

吉林省委书记王云坤、省长王珉会见陈士能主任一行

2005年7月12日，吉林省委书记王云坤、省长王珉在长春会见了来吉林省参加中华全国手工业合作总社六届二次常务理事会议的全国人大常委、中国轻工业联合会会长、中华全国手工业合作总社主任陈士能一行。

王云坤书记对全国总社常务理事会议在吉林省召开表示欢迎。陈士能主任对吉林省长期以来支持集体经济发展所做的努力给予了高度评价。他说，在当前的发展阶段，集体经济已经有了新的内涵和新的时代特征。新型集体经济不仅包括劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合，还包括劳动者的技术联合、各种生产要素的联合，应当对此有更加深刻的理解和认识，从而使其在经济发展的新阶段做出更大的贡献。

全国政协常委、中国轻工业联合会副会长、中华全国手工业合作总社副主任潘蓓蕾，中国轻工业联合会副会长、中华全国手工业合作总社名誉理事张善梅，吉林省委常委、省委秘书长李申学，吉林省政府原常务副省长、省政协原常务副主席、中华全国手工业合作总社名誉理事、吉林省手工业合作联社名誉主任高文，吉林省政府秘书长刘润璞及到会的全国总社其他领导、吉林省联社、长春市联社的负责同志参加了会见。

中华全国手工业合作总社

副主任杨志海在晋调研

5月12日，全国政协委员、中华全国手工业合作总社副主任、中国轻工业联合会副会长杨志海一行4人山西省进行调研，了解省城镇集体经济改革发展情况和轻工业结构调整情况。
当日下午，省委书记田成平、副省长靳善忠与杨志海副主任进行了亲切座谈。田书记、靳副省长在座谈中介绍了该省经济发展、结构调整以及城镇集体经济改革发展的情况。杨副主任对山西省委、省政府重视轻工业结构调整，促进山西城镇集体经济快速发展，给予了充分肯定；对山西省城联社改革发展走向全国前列表示赞赏。省政府副秘书长段建国、全国总社副主任兼省城联社主任李荣钢、省轻工行业办主任王元山参加了座谈。
杨副主任一行在李荣钢主任和王元山主任的陪同下，赴晋中、忻州、朔州、大同等市城联社及企业进行考察。先后考察了山西杏花村汾酒集团有限公司、大同市华昌化工有限公司和大同众意建安公司等企业。杨副主任一行欣喜地看到：汾酒集团坚持高质量立厂、科技进步兴厂，实现传统名牌向市场"民"牌的跨越，并拓展旅游业，打道了中国最大的酒文化旅游基地；大同市华昌化工有限公司积极探索建立现代产权制度的新路子，通过资产重组拓宽融资渠道，吸引社会资金和自然入资金，加大技术改造力度，扩大生产能力，安置下岗职工，为政府排忧解难，为社会稳定做出了贡献；大同市众多建安公司积极探索集体所有、民营化经营的路子，组建房地产开发公司，契合省构建旅游强省的战略。开发建设马家小村北魏鹿园和左云楞严寺等旅游项目和西花园综合贸易市场等具有典型示范意义的建设项目，实现了经济效益和社会效益双丰收。给予了充分的肯定和赞赏。

上海市工业合作联社沙家浜渡假中心召开座谈会

讨论修订《城镇集体所有制企业条例》
　

3月28～30日，中华全国手工业合作总社（以下简称全国总社）在上海市工业合作联社沙家浜渡假中心召开座谈会，讨论修订《城镇集体所有制企业条例》。参加座谈会的有全国总社副主任范大政，总社顾问吕坚东及总社办、上海、浙江、山西等省市的联社干部10多人，座谈会根据全国总社陈士能主任在全国政协十届三次会议上提出的关于修订《条例》的议案，围绕《条例》修订的指导思想、推进集体企业的改革与发展、维护集体资产的合法权益、创建新型集体经济、充分发挥集体经济联合组织的作用等内容，展开了热烈的讨论。全国总社将汇总讨论意见，起草五份《条例》修订稿，分发给各省市联社征求修改意见，并将《条例》修订稿报送国资委和国务院法制办公室。会议还就深化集体企业和联社改革开展讨论，大家一致认为，总社要抓紧拿出深化集体企业改革的指导意见，力求国家有关部门支持颁发。

陈士能主任参加上海新工联集团2005年度工作会议

要求对集体经济联社改革发展起引领示范作用

2005年1月29日上海新工联集团在沙家浜轻工休养院召开2005年度工作会议。这次会议是在全国上下贯彻落实中央经济工作会议精神，建设和谐社会的重要时候召开的，按照全国总社第六届代表大会和市联社六届四次理事会和党代会提出大力发展新型集体经济的要求，新工联集团成员单位100余代表济济一堂，在金鸡报春的欢快气氛中，总结经济工作，提升经营理念，勾画发展新图。全国总社主任、新工联（集团）公司监事长陈士能亲自参加会议，充分肯定新工联的经营业绩，充分肯定新工联领导和广大职工的辛勤劳动，充分肯定新工联在实际中提升的经营理念是科学发展观的具体体现，是集体智慧的结晶，是一笔宝贵的财富，殷切希望上海市联社、新工联对全国集体经济和联社的改革发展起引领示范作用。会上，胡植三总裁作经济工作报告，严镇博书记作董事会报告，范大政主任作重要讲话，会议还表彰新工联集团先进集体和创业明星等先进人物。这次会议将推进新工联集团在新的一年里开好局，为新工联第二个五年发展规划的制定和实施奠定坚固的基础。

积极推进中国集体经济改革创新

———中华全国手工业合作总社在京举办中国集体经济高层论坛的综述

    2005年9月20日，由中华全国手工业合作总社主办、中国工业合作经济学会、中国集体经济杂志社、中国合作经济网协办，2005中国集体经济高层论坛在全国人大常委会办公厅会议中心隆重举行。与会者总结和宣传集体经济改革实践的新发展，理论创新的新成果；研究和勾画集体经济科学、和谐发展的新思路，共同富裕的新规划。与会者认为，这次论坛开得成功，很有必要，层次高，思路新，研究成果丰硕，对集体经济改革发展形成了共识，对集体经济研究也形成了一支队伍。参加论坛的有全国人大副委员长蒋正华、《求是》杂志社社长吴恒权、国务院发展研究中心主任王梦奎、吉林省委副书记林炎志、全国人大法工委副主任王胜明等。中财办、中央党校、全国人大财经委、国务院研究室、国务院发展研究中心、国务院法制办、国资委政策法规局、国资委研究中心、国家发改委产业政策司、国家发改委宏观经济研究院等有关部门负责同志出席会议。新华社、人民日报、中央电视台等新闻媒体、高等院校以及总社和各地联社领导和有关同志百余人出席会议。总社老领导杨波、徐运北、季龙应邀出席会议。全国人大副委员长蒋正华参加会议并讲话。全国人大常委、中华全国手工业合作总社主任陈士能作“推进集体经济改革创新，巩固公有制的主体地位”的主题报告。这次论坛分别由总社副主任杨志海、李玉娟主持。杨志海致开幕词，吉林省委副书记林炎志，全国人大财经委法案室主任朱少平、国资委政策法规局副局长于吉，国资委研究中心副主任李保民、国务院研究室教授郭振英、总社副主任、上海市工业合作联社主任范大政等12位同志在会上发言。与会者就集体经济的地位作用，集体经济实践和理论的新变化，存在问题和对策等问题开展了讨论。本次论坛收到近20篇论文和参阅材料，其中，上海提供的有上海市集体经济研究会“发展新型集体经济”课题报告，上海财大马艳教授“中国集体经济的理性分析”论文，上海市女子实验函授进修学院院长王翠玉“女子平民教育与姐妹手工编织合作社”等5篇。现将大会发言和书面材料整理综述如下：
    一、集体经济在我国社会主义建设和改革中的功勋
    与会者认为，集体经济的发展符合我国国情、国体和生产力的要求，落实科学发展观，建设和谐社会，离不开多种形式的集体经济。
    五十多年来集体经济的功勋，具体表现为“两个作用，五大贡献”：
    1、集体经济对建立我国社会主义经济制度和经济基础起了重要作用。
    新中国成立之后，为了把生产资料的私有制改造成为社会主义的生产资料公有制，同时医治战争创伤，恢复国民经济，国家对农业、手工业和资本主义工商业进行了社会主义改造，在城镇组织了手工业生产合作社及实行公私合营，在农村组织了农业生产合作社,从而建立了社会主义经济基础和经济制度。1957年全国有手工业合作社10.64万个，491.9万人。组织起来的手工业合作社社员劳动生产率比个体手工业户高85%，显示了“组织起来”促进生产力发展的优越性。“一、五”期间，集体工业经济年均增长率达到13.76%，到1957年经济总量占全部工业的19.55%。改革开放二十年后的1998年，集体工业总量13179.7亿元，占全国工业的19.41%。2004年经济总量约占全国总量的22%，可见集体经济在国民经济中一直占有重要的地位。实践证明，集体经济是建立和支撑我国基本经济制度的重要力量。
    2、集体经济对我国改革开放，经济社会和谐发展起了重要作用。
    党的十一届三中全会以后，集体经济在全国较早实行改革，并得到了较快发展。一是在农村，废除了人民公社政社合一体制，推行家庭联产承包为主的责任制，实行集体统一经营与社员家庭分散经营相结合的双层经营体制。当年闻名中外的大寨村，还有山西阳城的皇城村、河南的南街村、江苏的华西村等，都是新时期农村集体经济发展的典范。二是在城镇，集体经济原有的“自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏”的特点逐步得到恢复。集体经济采取了承包经营责任制、租赁制，厂长负责制等形式增加企业活力。目前“二国营”的集体企业大部分进行了改制，股份合作、社区合作、员工持股公司凸现新的活力。集体企业中出现了青岛海尔，春兰、东宝药业、三鹿乳业等上市公司；广州市穗宝床垫有限公司、山西运城制版（集团）股份有限公司、上海华生化工有限公司、上海新工联集团等职工控股公司制企业。三是在经济社会的发展中，集体经济为我国塑料制品、家用电器、包装装潢等新兴行业建立，产品进入现代家庭，打入了国际市场，为繁荣经济、改善人民生活和出口创汇做出了新的贡献。1978年以来，我国国民经济以平均9.4%的速度增长，GDP总量从3000多亿元增至2003年的11万多亿元，其中集体经济创造的增加值从1000多亿元发展到3万多亿元，增长了30倍左右。
    改革开放中，集体经济不仅为国家承担了大量改革成本，还为扩大就业，保持社会稳定做出了突出贡献。1979年前后安置回城知青和职工子女就业，组织生产自救性的合作企业，各行各业大力发展集体经济，在较短的时间内解决了“就业难”突出的社会矛盾。统计资料显示，从1978年到1982年5年间，全国城镇集体企业共安置了就业人员1237.9万人，占同时城镇安置就业人数的32.3%。2003年规模以上轻工集体企业（包括集体企业、股份合作制、集体联营三种形式）有从业人员189.34万人，占轻工行业从业人数的13.6%。如三鹿乳业集团安置下岗职工7000多人，带动城乡从业人员30多万人。
    集体经济发展还为国有大中型企业实行主辅分离，产业结构调整发挥积极作用。如宝钢集团集体、国有资产组建的企业开发总公司，现有的13000余名中，除少数是向社会招聘的高学历人才外，大都是宝钢集团的征地工、富裕人员和家属工，总资产达45亿元。2004年，公司实现销售164.47亿元，利润总额9.15亿元。
    3、集体经济对我国社会主义建设和改革的“五大贡献”。全国人大副委员长蒋正华在讲话中对集体经济的地位作用作了充分肯定，并归纳为，对国家经济发展、经济增长的贡献、扩大社会就业的贡献、促进和推动运用社会资金，转变融资方式方面的贡献、促进收入分配更加合理方面的贡献、解决“三农”问题的贡献等五方面的重要贡献。他认为我国集体经济是很有生命力的。当前要积极推进集体经济的改革发展，以马克思有关集体合作经济论述来指导和规范，要抓住体制、法制、机制三个关键问题，做到产权明晰，管理科学。
    二、集体经济发展保证了公有制主体地位，增强了公有制的控制力，创造了公有制多种实现形式
    与会者认为，集体经济发展有利于坚持社会主义基本经济制度，建立和完善社会主义市场经济体制，是公有制经济为主体，不可缺少和替代的重要组成部分。
    改革开放以来，多种形式集体经济在维护公有制经济主体地位中，至少发挥了两大作用。其一，在国有经济调整结构过程中，集体经济主动填补国有经济从竞争领域退出的份额。据有关研究资料，在工业所有制结构中，1978—1996年国有经济占整个工业的份额从77.6%下降到28.5%，下降了49.1个百分点，非国有填补国有工业退出份额中，集体经济为9.82个百分点，占整个份额的20%。由于集体经济仍保持了一定的规模，从而保证了公有制经济在我国社会经济结构中占主体地位。其二，集体经济创造了公有制多种实现形式，增强了公有制经济的控制力。目前，从集体经济实现形式看。全国集体企业改革中出现企业组织形式可以概括为六种，一是以集体资产为主体的集体企业；二是以劳动者“两个联合”为主要特征的股份合作制企业；三是以个人资产和共有资产为主体的合作制企业；四是由职工控股的有限责任公司；五是以社区集体资产为主体的各种社区服务的合作组织；六是由集体资本控股或参股的股份制公司（包括上市公司）或企业集团。七是有集体经济成份的其他组织。从集体资本的分布看，不仅在现有城镇集体企业中，而且大量转入到混合所有制企业中。2003年底规模以上企业分析：集体资本464亿元，其中在集体企业中215.1亿元，占集体资本总数46.4%；在股份合作、集体联营企业中21.8亿元，在其他联营企业、有限公司、股份公司、私营、港澳台、外商等企业中集体资本合计227.1亿元，分布在集体企业之外的集体资本占总数的53.6%。因此，集体经济的贡献不仅在集体企业中体现，更多的体现在集体资本参股、职工持股的混合所有的公司制企业中。集体资本由集体企业绝对控制转为分布面越来越宽，这有利于增强公有制经济的控制力。据资料反映，经济发展较快的浙江省，大力发展股份经济，促进了国有、集体经济与其他所有制经济的融合，集体经济不断向混合经济中渗透和发展。2001年，全省分散在集体企业以外的集体资产有145亿元，占集体资产总量的50%，比1988年增加23个百分点。
    改革开放以来，我国在改革和调整所有制结构的过程中，非公有制经济成分得到了较快的发展。无论从工业、商业、固定资产投资、还是从企业和从业人员分析，非公有制经济发展很快，为振兴、繁荣中国经济，在丰富、方便人民生活，在建立社会主义市场经济新体制等方面，起到了一定的作用。虽然如此，但公有制经济对社会资产的控制力和影响力没有根本变化，公有制的主体地位没有动摇。据有关部门统计，到2000年底，我国国有经济、集体经济、非公有制经济的资产比重分别为52%、28%和20%；国内生产总值的比重分别为37.2%、38%和24.8%。有关专家预测，到2010年三者资产比重将变为37%、23%和40%，国内生产总值的比重为34.7%、34.5%和30.8%。公有资产在社会总资产中的比重为60%，在国内生产总值中仍占69.2%，公有经济仍然在国民经济发展中发挥主体地位。只有这样，坚持基本经济制度才不会成为一句空话。
    三、“两个联合”新型集体经济具有合作制原则、现代产权理论、集体主义精神相融合的前瞻优势
    与会者认为，“两个联合”新型集体经济产生与改革开放，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要力量。
    党的十五大总结改革开放以来集体经济成功的实践，提出“劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合为主的集体经济，尤其要提倡和鼓励。”这是对改革中集体经济实践和理论的科学概括。“两个联合”新型集体经济恢复了建国初合作经济原本的民本经济特点，改变了在“一大二公三纯”思想主导下，集体合作企业经营活动由政府决定，经营者由政府调配，企业用工由政府安排，甚至还退还职工的原始投资的“二国营”模式。“两个联合”由劳动群众按照自愿的原则，自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏，其特点：一是在产权上由劳动者的投资为主体，实行“民有”，体现了劳动者的劳动联合和资本联合为主；二是在经济形式上实行“民营”，根据国家法律法规和企业章程确定经营者的产生方式和人选，自主开展经营活动；三是在内部管理上实行“民主”，劳动者通过股东会或职工代表大会参与企业的决策活动，通过直接持股和间接持股等形式，行使股东权利及其它民主权利；四是在经济利益上实行“民享”，劳动者可以通过工资、分红、岗位股、期股等多种形式在企业中享有自己投入的劳动和资本要素的收益，对企业的集体资产和经营成果享有所有权和收益权。五是在经营风险上实行“民担”，劳动群众与企业的其他投资者一样，以自己对企业的出资额承担企业出现的经营风险。
    “两个联合”新型集体经济把合作制原则与现代产权理论融合一体，有着明显的时代特征，一是企业产权清晰化，使员工成为企业的真正主人；二是产权结构多元化，形成与各种所有制经济的嫁接；三是法人治理结构科学化，保证了企业能够独立自主开展经营活动；四是企业机制市场化，增强了企业活力；五是劳动和资本收益共享化，劳动者获得两次分配的机会。这种新型集体经济坚持劳动者为主控制权，保护劳动者个人所有权，劳动者共有权（按份共有和共同共有），劳动群众集体所有权（一定范围内劳动群众集体所有财产），是劳动群众集体所有制在市场经济条件下的新形式。
    “两个联合”新型集体经济发扬集体主义精神，重视劳资联合，重视资本运作，使劳动群众成为驾驭市场竞争的强者、胜者。集体主义以工人阶级大公无私为基础，也是集体经济劳动者形成的价值观，并成为公有制经济的突特优势，在集体主义范围里劳动地位高于资本地位，义务大于权利，这会出现1+1＞2的系统效果。党的十六大报告中有一段话被人称为“亮点”：“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，以造福于人民。”劳动，知识、技术、管理和资本的活力可分成三级。劳动的活力是最基础、最本质、最原始、最有天然自发性的活力。资本的活力是第二级活力。资本离开了劳动，离开了市场经济条件就不会有活力。知识、技术、管理是第三级活力。它们与劳动结合，才能出现天然的活力。它们与资本结合，才能获取市场活力。在市场经济中，资本是一种能够比劳动更灵活，更广泛地组织生产要素的力量和组织方式。让资本迸发活力的奖励是剩余价值。让劳动迸发活力的报酬是劳动力价值。“生产要素按贡献大小参与分配”的原则，就是按资本争夺剩余价值的“贡献”大小参与分配的原则。如果某种资本由工人阶级领导，这种资本就可以均衡地处理资本与劳动的矛盾；如果某种资本不由工人阶级领导，劳资矛盾就有可能发展到对抗。所以劳动与资本的联合，才是弱者走向强者的最佳途径。驾驭市场经济首先要驾驭资本，消灭剥削有两种办法；一是剥夺，这在市场经济中不适合。二是用资本竞争，通过资本分配剩余价值的手段，调动一切积极因素，用“剥削”消灭剥削。因此，发展新型集体经济劳动者要发挥集体主义精神，要学习运用资本，精于资本运作，成为竞争和“剥削”中的强者、胜者。
    四、深化集体企业改革取得的成功经验和存在的主要问题。
    与会者认为，近年来集体经济在外部环境比较困难情况下，积极推进集体企业改革发展，从农村到城镇都有一些成功的做法和典型。但政府部门责任主体缺位，管理体制不顺畅，政策法规滞后，社会舆论无力，集体资产流失等已经严重阻碍集体经济深化改革和发展。
    1、各地深化集体企业改革的成功经验是，政府指导管理集体经济责任主体明确，联合经济组织凸现服务功能，新型集体经济组织成为劳动者自己的企业。从农村来看，当前涌现的专业合作经济和社区股份合作制经济，成为农村集体经济的新形式。据农业部统计，截至2003年底，全国农村建立专业合作社有15.27万个。其中种植业6.09万个，占总数39.9%；养殖业4.1万个，占26.9%；加工运输业2.8万个，占18.4%；其他2.27万个，占14.9%。此外，还出现将原社区集体经济组织发包给农户的承包地经营权作股，组建新的社区股份合作组织。各地实践证明，广大农民在市场经济中通过合作走集体经济共同富裕的道路是一种必然选择，发展专业合作经济和社区股份合作经济是农业组织形式和经营机制的重大变革，是农村集体经济在市场经济中发挥公有制经济主导作用的有效形式。
    从各地联社系统看，联社积极主动争取地方党政部门的领导和支持，积极推进集体企业的改革和发展。吉林省组织和依靠三支队伍，发展城乡集体经济：一是吉林省手工业联社。这是正厅级建制，财政全额拨款的事业单位，赋有行政职能，是政府指导城镇集体经济改革发展的帮手。二是吉林省供销合作社。省供销社是1949年6月建立的，比共和国的年龄还长。全省依然有一整套自上而下的供销网络，目前这个网络还有了一项全新的职能，那就是大力发展农村新型微观合作经济组织。三是吉林省农村信用社。省的农村信用社“面向三农，服务三农”，特别是为农村集体经济的成长提供金融支持。2004年成立当年，省农信社的支农贷款就占到了全省狭义支农贷款的97％，被农民群众亲切地称为“农民自己的银行”。吉林省发展集体经济的职能放在省经委，专门出台了《吉林省城镇集体企业清产合资实施办法》。从1997年开始，。省委、省政府和长春市政府都相继出台了关于集体企业改制的政策性文件。到2004年底，全省已改制的集体企业4802户。其中改为股份制和股份合作制企业1049户，有限责任公司企业1010户，出售128户，兼并237户，其他形式1157户；从今年先后两次召开集体企业改革、发展座谈会和经验交流会，下发了两个促进吉林省城镇集体企业发展的文件（1127号和8号文件），并把一些改革发展比较好的典型经验编辑成册，在全省进行宣传。即将出台《吉林省厂办大集体企业改革实施方案》。
    广东省在政府的重视和支持下，部分市县重新明确联社的定位，以联社为核心，开展调查研究，将集体企业联合起来，再塑社会化的经营和服务体系。如潮洲市湘桥区设立统管城镇集体工业企业的综合社，形成了集体企业管理的协同优势和集体资产营运的聚合优势，近年来培植育出3家富有市场竞争力的集团式企业，带活了50多家穷亏集体企业，从而使该区成为粤东地区集体工业企业数量最多、规划最大、活力最强的楷模。
    从成功的员工职工持股的公司制企业看，山西省城镇集体工业联合社在以集体资产为纽带，推进全系统集体企业的改革和重组，实施“543111”工程（50强企业、40个名牌产品、30强县联社；10强直属单位、百名优秀管理干部和千名生产经营业务能手）。山西运城制版（集团）股份有限公司等一批优势企业脱颖而出，这个原来不足百人的工艺美术小厂，在深化改革中改变单一集体资产产权结构，组建职工、经营者、联社持股控股的公司，与此同时不断调整产品结构，瞄准世界先进水平推进技术创新，现已发展成为拥有国内外54个分（子）公司、1万多名职工、资产总额达18亿元、年销售收入超10亿元、居世界同行业第一的现代化企业。
    上海新工联（集团）有限公司在改制中，除了留出相当比例的联社资产的股份和一部分经营者股份外，按自愿原则将职工改变原固定工身份获得的补偿金转为职工持有企业的股份，并将部分劳动积累按职工投入比例，以股权形式配送给在职职工，组建职工持股会；同时将部分劳动积累以股权方式划拨给退休职工管理委员会，作为离退休职工的共有资产，其收益专项用于改善离退休职工的福利或帮困需要。这种注重效率与公平的分配制度，增强了公司的活力。近几年，该公司年均销售收入达到9亿元、利润3000多万元,职工收入年均递增10%。
    从市场经济中弱势群体解困看，为弱势群体服务，组织他们手拉手自主就业，发展集体合作经济，是有效路径。城镇集体经济为我国改革稳定推进付出了巨大成本，做出了贡献。仅据武汉市工业合作联社提供的数据，从1997年开始至2004年上半年，武汉市工业合作联社15户企业通过职工身份转换、补偿等方式共安置职工3360人，安置费用加上其他费用共计4555．44万元，同时对在职人员每人每月缴纳150元社保金。上海女子实验函授进修学院组织下岗职工创办合作社。近10年来为7000名上海下岗女工和内蒙、江西等贫困地区的农村妇女进行了《服装裁剪与设计》、《家政服务》等20多种专业的、免费的实用技术培训。学院引导学员自下而上，自愿结合，手拉手，一起干”，先后成立4个女子合作社取得很好的成效，受到国际合作组织的充分肯定在社会福利事业中。在我国残疾等特殊人群的就业问题上，集体经济为缓解弱势群体贫困，维护社会稳定，促进经济增长做出了特殊贡献。2001年，集体所有制收养性福利事业单位达34871户，占全国该类单位总数的89．91％；集体单位人员117085人，占59．6％。在社会福利企业中，集体企业为29811户，占全国的78．49％，安置职工1276329人，占79．84％。
    2、全国总社及各地联社在集体经济改革发展存在的突出问题是：从宏观看，集体企业改革在政府部门和社会上几近“盲区”，成为“被人遗忘的角落”。具体表现在：一是法规滞后。近些年，我国出台了不少有关国有企业改革的法规，但是却没有一个全国性的指导集体企业改革的法规。1990年6月发布的《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》、1991年9月发布的《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》和1996年10月发布的《中华人民共和国乡镇企业法》，随着改革的深入，早已不能解决集体企业改革中遇到的矛盾和问题，甚至还阻碍了集体企业改革的步伐。二是责任主体缺位，管理体制不畅。目前我国没有一个统筹研究、指导、协调集体企业改革的部门。经过几轮机构改革，国务院机构中没有专门管理集体企业改革的部门。一些地方政府将集体企业纳入国资部门管理，因为缺少管理依据，工作不很顺畅；不少地方政府和部门仍习惯于用“二国营”的办法管理集体企业。三是政策不配套。无论是税收、融资、兼并破产，还是解除劳动关系，国家仍然没有出台任何旨在支持集体企业改革的政策。从税收政策来看，国有企业税前还贷、开发研制新产品、新技术费用列支办法都不允许集体企业使用；从融资政策来看，受贷款额度的限制，银行历来贷款是“先国有、后集体”。这几年银行进行商业化改革，城镇集体企业更难取得贷款支持；从兼并破产政策来看，企业破产时，国有企业依据的是《企业破产法（试行）》、集体企业破产依据的是《中华人民共和国民事诉讼法》第十九章“企业法人破产还债程序”。两者的政策性差异在于：国有企业破产时资产变现首先用于安置职工，集体企业破产资产变现的清偿首先用于归还债务；国有企业破产职工安置费由财政部门兜底，而集体企业破产财政部门不兜底；从解除劳动关系政策来看，国有企业职工解除、改变劳动关系，国家允许给予经济补偿，下岗分流，国家给予基本生活费，财政、社保、企业三家抬；允许用现金或国有净资产支付经济补偿；集体企业职工则无此政策。从企业改制政策来看，2002年原国家经贸委等八个部门颁发了《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》（简称859号文），由于这一政策指向明确，因而连国有企业所办的集体企业都无法享受这一政策，其他集体企业更无从谈起。
    从地方看，政府对集体经济管理责任主体缺位，国资部门管理集体经济改革不顺畅。广东省二轻系统因出资人缺位，经营者行为缺乏有效约束，近十年来酿成集体资产净损失达36亿元。集体企业特别是传统的合作制企业，虽然出资人不明晰，但特定范围内劳动者共同共有的属性是明确的。但是，不少地方随意扩大这种范围共有的外延，以统一公有资产经营为名，将集体资产划归国有资产经营公司管理，平调侵占集体资财，损害集体企业合法权益。据广东全省城镇合作工业组织统计，最近三年各地通过划转管理关系，平调、侵占集体资财12亿元。
    从非经济因素看，集体企业陈旧管理模式和文化在较长时间仍然会制约新型集体经济的发展。我国不少传统集体企业济进行改革以后，仍然不能获得较好地发展，从非经济因素分析：第一，由于这些改革一般通过行政手段强制性完成的，因此其自愿性不足，从而集体合作企业继续发展过程中，体现集体合作经济核心精神的“合作”意识不会太强，更没有树立起新集体经济的信念，以致改制后的集体经济组织内在凝聚力也不可能太大，第二，传统集体经济以“二国营”方式已经运行了几十年，因此企业经营管理者和员工的传统思维惯性，传统的管理理念，传统的经营方式和工作方式都有其延续性和根深蒂固性，不可能在短时间内被丢弃，总会自觉和不自觉地影响着改制后的新集体经济的经营运作行为。第三，改制后的新集体经济组织缺乏像MCC创始人何塞·马利亚那样受大家拥戴的高级领导人物。加之现有股份合作制政策规定的股权结构，对经营者持股的限制，导致对经营者的激励不足，也影响了企业经营者内在潜能的发挥。
    五、积极推进集体经济深化改革和发展的对策和建议
    我国将进入“十一五”规划发展的新时期，这是新型集体经济进一步发展的良好机遇。为集体经济的改革发展营造良好的社会环境，是一项十分迫切而重要的任务。
    1、尽快出台全国性《深化城镇集体经济改革的指导意见》。为了指导和帮助各类城镇集体企业进一步深化改革，鼓励和支持“两个联合”为特征的新型集体经济的发展，建议国家发改委等有关部门尽快制定全国性《深化城镇集体经济改革的指导意见》，明确深化城镇集体企业改革的指导思想、基本原则和主要措施。帮助集体企业理顺产权关系，完善和创新财产组织形式，转换经营机制，深化企业内部劳动、人事、分配制度改革。
    2、加快立法工作，以法律保障集体经济改革和多种形式发展。《物权法（草案）》对集体所有资产的归属、管理、收益、保护作了规定，但还要进一步修改完善，以利于解决和规范集体企业改革发展中的新问题。要修改和完善《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》。尽快制定《促进股份合作制企业改革发展的具体办法》、《职工持股会管理办法》或《职工持股制度管理规定》等规范性规章，实现国有、集体、个人各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展。
    3、大力宣传“两个联合”为特征的新型集体经济。加强对新型集体经济的宣传，有利于营造集体经济改革发展的良好氛围。当前，要着力宣传以“两个联合”为主要特征的新型集体经济。一要宣传发展新型集体经济是坚持公有制主体地位的要求，是推动经济社会协调可持续发展，构建和谐社会的重要力量；二要宣传发展新型集体经济是实现共同富裕，全面建设小康社会的重要载体；三要宣传发展新型集体经济，是劳动者实现就业，保持社会稳定的重要措施；四要积极倡导与时俱进的科学态度，大胆地进行集体企业的改革创新，推动新型集体经济蓬勃发展改善集体企业外部经营环境。
    4、政府要确定对集体经济管理和指导的责任主体，建立为新型集体经济服务的体系。多种形式集体经济的发展，十分需要社会和政府的指导与帮助。国务院要明确综合改革管理部门，加强力量指导集体经济深化改革。政府部门要发挥集体经济联合组织“好帮手”的作用，充分发挥学术团体及各类集体经济研究机构的作用，积极开展理论和政策研究，建立和完善政府部门对新型集体经济的指导服务体系。通过多方面的努力，营造良好的社会环境，切实推进新型集体经济有一个较快的发展。
    5、支持集体企业依照现行政策法规深化改革，把“谁投资谁所有”与“谁积累谁拥有”的原则结合起来，采用“一企一策”，明晰产权。各地集体企业产权改革的具体措施有：一是“量化”。实际上是偿还历史上应发给集体企业职工个人但由于种种原因未能发的部分，二是养老。针对“低工资低劳保低福利”的历史问题，根据“老人老办法”建立社会保障体系的改革原则，采取多种方式充实社会保障基金、有偿解除劳动合同等，三是预留。集体企业可以预留因改制分流实行内部退养的人员的生活费和社会保险费，预留生活费标准由企业根据有关规定确定，四是奖励。奖励实质上是对集体企业职工劳动的认可，尤其是对经营管理者倍加的、复杂劳动的充分承认。五是带资分流（支付）。在资产不能兑现时，主要指的是指带实物资产分流安置人员；六是要素分配。在集体企业实行项目成果奖、新产品新增利润提成、技术折价入股或实行股票期权等分配方法，或以高新技术成果出资入股；七是出售。集体企业深化产权改革时，用净资产进行支付和预留后有剩余的，剩余部分可按规定向员工或外部投资者出售，或采取租赁、入股、转为债权等方式留在改制企业，但不得无偿量化到个人等。     (姚康镛)

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