常修泽：我对混合所有制经济的几点看法

　　二、关于国有企业如何发展混合所有制经济问题

　　这是中国发展混合所有制经济的“主战场”，也是国企改革的“重头戏”。2015年8月24日，《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》强调“稳妥推动国有企业发展混合所有制经济”。它至少有四个问题值得探讨：

　　1、国企“混改”战略问题

　　鉴于中国国企极其复杂的格局，原则上说应实施以分类、分层、分区为特点的“三分推进”战略。但如何展开？就分类来说，第一类，对于主业处于“充分竞争”行业和领域的商业类国有企业，推进起来相对容易些；第二类，主业处于“关系国家安全”“国民经济命脉”的重要行业和关键领域以及主要“承担重大专项任务”的商业类国有企业，稍为困难些。此类面临如何由国有独资转为国有资本“控股地位”（可以是绝对控股，也可以选择相对控股）。第三类，“自然垄断行业”，情况更为复杂，我们是否对其难度和挑战性给予充分考虑？特别是第四类，即公益类国有企业（包括公共交通、公共设施等提供公共产品和服务的行业和领域），如何通过“政府购买服务”“特许经营”“委托代理”等方式，推进混合所有制改革？至于分层改革（主要是母公司）、分区改革（主要是东北地区国企“凤凰涅槃、浴火重生”），都有一些理论和实践难题，而且难度不小。

　　2、国企混改的制度条件、政策空间与策略问题

　　这里恐怕还有些“未定之天”。国企混合所有制改革的制度条件如何把握？其政策激励与管制边界究竟在哪里？与制度条件、政策空间问题相关的，还有诸多策略问题。所谓以市场配置资源，其实质主要是以“产权”配置资源。在发展混合所有制过程中，如何着力实施产权制度全面覆盖的策略、破除垄断、开放市场的制度创新策略、股权多元化协同与资本运营组合策略等，都需要研究。

　　3、国有股“持股比例”问题

　　国企混合所有制改革的关键性难点，是国有股持股比例及股权结构安排。就国有企业混合所有制改革如何优化股权结构，可以提出三条数量界限，即：（1）绝对控股：52%以上；（2）相对控股：未必34%，28%即可；（3）参股：13%上下。三条数量界限是否是混合所有制企业国有股持股最优比例安排？绝对控股52%以下可否？相对控股28%以下可否？参股13%以下可否？

　　4、国企“走出去混改”问题

　　据统计，2016年，中国对外投资流量连续两年位居世界第二位，仅次于美国。截至2016年底，中国对外直接投资存量超过1.3万亿美元（境外资产总额达5万亿美元）。中国对外投资在三方面表现突出：一是走出去规模扩大，二是企业国际化经营水平提升，三是产业国际布局加快。国企“走出去”如何与当地资本相融合，以混合化促进国际化经营转型升级，并参与人类“文明包容”的建设？尚需开拓。