厂办大集体改革的主体是国有企业批准或资助兴办的集体所有制企业,这些集体企业曾为经济发展和社会就业发挥了重要作用,但目前已成为制约发展和影响社会稳定的一个重要因素。

  国家大力推行的厂办大集体改革,目标就是通过制度创新、体制创新和机制创新,使厂办大集体成为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人和市场主体,使职工得到妥善安置,合法权益得到切实维护。在厂办大集体改革政策出台之前,一些集体企业已经按照现代企业制度的模式进行了积极的探索,采取兼并重组、整体出售、破产清算等多种方式,进行了改制,企业性质转变成股份合作制、有限责任公司等多种形式,改变了原有的集体所有制性质,职工也通过安置再就业、买断等方式进行了安置。这些企业改变了性质,已经成为自负盈亏的市场主体,自然失去了参加厂办大集体改革的资格。但是在实际清算过程中,我们发现,部分企业换汤未换药,只在形式上对工商执照、企业章程进行了变更,但未实行实质性的股份制改造,即所谓“假改制”。例如,齐齐哈尔市部分建筑业厂办大集体,为达到建筑工程施工总承包企业资质要求,继续从事建筑行业,按照该市城乡建设局的统一部署,进行了所谓的虚拟改制。改制过程中,注册资本皆为虚假出资,既没有股东实际出资,也从未进行过分红。职工既未解除劳动关系,也未获得经济补偿。这些企业的职工本质上与其他厂办大集体职工无实质性差别,都未获得国家和企业的妥善安置。了解到国家政策后,这些职工强烈要求参加本次厂办大集体改革。如果将这部分职工排除在改革范围之外,既对这部分企业职工有失公允,也可能对当地经济社会稳定产生一定的压力。

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