——西安和平村“三变”改革的探索与经验

  1.沣东新城和平村的“三变”改革之路

  沣东新城和平村,地处西安西郊三桥街道,全村356户,1527人,人均土地0.8亩,是一个典型的城郊村。自1995年以来,和平村在全省范围内,率先实施农村集体经济产权制度改革,坚定不移发展壮大集体经济,通过20多年的积极探索和不断发展,逐步走出了一条工业化、股份化、自主城改主动迈向城市化的全村共富之路,基本实现了“资源变股权、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革目标。

  和平村的“三变”改革主要经历了三个阶段。

  第一个阶段——以工业化带动农村集体经济发展的初级阶段。自1995年开始,和平村积极探索实施农村管理体制和产权制度改革,将承包到农户的土地进行返包,由集体统一规划经营,大力推进工业化发展,创建了陕西省重点建设县域工业园——和平工业园。2003年,在原有基础上,进一步对农村传统经营体制进行改革,实行全村统一核算,并不断做活土地文章,使和平村集体经济得到快速发展。截至2007年,和平村工业园先后引入机械加工研发、生物化工(制药)等各类企业158家,除了解决本村400余名劳动力就业外,带动周边和外来人口就业近8000余人,实现利税6000多万元。这既是和平村顺应市场经济发展的前瞻谋划,一定程度上也是践行“三变”改革迈出的第一步。

  第二个阶段——以股权改制带动农村集体经济发展的转型阶段。随着村集体经济的不断发展壮大,在村民共享改革发展红利的同时,产权不清晰、村民吃光分净思想抬头、农村传统体制难以吸纳社会优秀人才等问题也在不断凸显,成为制约和平村进一步发展的“瓶颈”。

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