我国城乡一体化推进中要素改革是一项基础性、根本性工作。从城市的维度看，当前产业升级中生产要素配置出现的问题导致城市产业结构升级举步维艰。根源在于生产要素价格(不仅是劳动力价格，还涉及土地价格和资本价格)的扭曲。从农村的维度看，主要存在土地未能盘活、资金匮乏（农村金融难以满足农户融资需求）、受第一产业滞留劳动力影响，劳动生产率较低三大问题。

因此城乡一体化的顺利推进，必须要从生产要素改革入手。可从以下三方面入手：资金要素改革。首先要解决两个问题，一是“金融抑制”利率的人为压低，二是中小企业和一般农户融资难。对于第一个问题，近年来我国在利率市场化方面已加大改革力度，如今贷款利率管制已放开，利率市场化进程过半且已在稳步推进。但对第二个问题的解决效果不明显。其关键节点在于我国的融资渠道过少。所以应大力发展直接融资，尤其公司债券，扩大融资渠道才是解决的对策。

土地要素改革。在城市土地方面，通过财税、金融体制改革逐步使地方政府摆脱对土地财政的依赖，调控房地产价格，加强保障房、廉租房建设，让农民工进城能有栖身之地。将城乡建设规划上升到法律高度，避免地方政府为经济增长粗放式开发土地。在农村土地方面，十八届三中全会通过的《决定》已对农村土地制度改革总体方向和目标作出了部署，其中蕴含了不少创新和突破。实际上在此之前不少地方的农村在释放土地活力方面做了很多有益探索，形成了不少好经验，下一步则要在土地确权基础上，以保障农民的根本利益为前提，对《物权法》《土地法》进行修正，将试点的一些好办法“以点带面”加以推广，以盘活土地资源，赋予农民与城市居民同等的财产权。

劳动力要素改革。首先要形成统一的城乡劳动力市场。消除城乡劳动力的制度性壁垒，实现城乡劳动力的自由流动。其次要提高劳动者素质。配合产业升级的要求，加大劳动力的职业培训力度，提升劳动者人力资本水平。劳动力本身素质提升，人才支撑下的企业运用更先进的技术带来劳动生产率的提高，才是真正意义上的产业结构升级。